Послуги з охорони приміщень бюджетних установ та заходи із захисту приміщень Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65062,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1155-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-19-015878-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 879-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого протокольного рішення (протоколу) надав пояснення по суті Скарги.

органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 додатку 3 Документації: послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони довкілля, охорони праці та пожежної безпеки. Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, та пожежну безпеку, які пройшли відповідне навчання, наданням у складі пропозиції сканованих копій наказів про призначення, посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, дійсних на кінцеву дату подання пропозицій, а також довідки про застосування заходів із захисту довкілля.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності осіб, відповідальних за охорону праці, та пожежну безпеку, які пройшли відповідне навчання, з наданням посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, дійсних на кінцеву дату подання пропозицій.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що дискримінаційна вимога щодо надання у складі Пропозиції сканованих копій наказів про призначення, посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки була усунена шляхом видалення із Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Фізична охорона майна і матеріальних цінностей згідно ДК 021:2015 797100004 "Охоронні послуг".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Предмет закупівлі: Фізична охорона майна і матеріальних цінностей згідно ДК 021:2015 79710000-4 "Охоронні послуг".

Предмет закупівлі включає найменування послуги:

1. Послуги з охорони приміщень, що здійснюються працівниками охоронних служб які перебувають в приміщенні управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Артура Савельєва, буд.

6.

Запропоновані учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам, зокрема:

- послуги з охорони приміщень, що здійснюються працівниками охоронних служб полягають у здійсненні Учасником комплексу заходів по охороні будівлі та майна прилеглої території Замовника.

6. Вимоги до охоронників:

Послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони довкілля, охорони праці та пожежної безпеки. Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, та пожежну безпеку, які пройшли відповідне навчання, наданням у складі пропозиції сканованих копій наказів про призначення, посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, дійсних на кінцеву дату подання пропозицій, а також довідки про застосування заходів із захисту довкілля.

Разом з тим, на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня Документація в редакції зі змінами, наведеними вище Замовником у своїх поясненнях по суті Скарги.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 затверджено Випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (Розділ 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців, та технічних службовців", Розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, яким передбачено, зокрема, кваліфікаційні вимоги до професії "Охоронник":

- 1-й розряд:

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.

Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику.

- 2-й розряд:

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.

Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику.

- 3-й розряд (**):

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Охорона об'єктів з високим ступенем ризику.

- 4-й розряд:

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Примітка.

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, не передбачено наявності у ліцензіата осіб, відповідальних за охорону праці, та пожежну безпеку, які пройшли відповідне навчання, з наданням сканованих копій наказів про призначення, посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності осіб, відповідальних за охорону праці, та пожежну безпеку, які пройшли відповідне навчання та на яких зможуть надати скановані копії наказів про призначення, посвідчень та протоколів з перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.3 розділу 1 Документації: строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - 01 лютого 2026 рік по 31 грудня 2026 рік.

Відповідно до додатку 2 Документації: термін надання послуг: 01.02.2026 31.12.2026. Учасник повинен надавати послуги з фізичної охорони об’єкта у період 01.02.2026 - 31.12.2026.

Відповідно п. 5.1 додатку 4 Документації: період надання послуг з 01 лютого 2026 року по 31 грудня 2026 року.

Скаржник повідомляє, що відповідно до даних, що містяться в електронній системі: дата поставки - з 2 лютого 2026 до 31 грудня 2026.

Скаржник зазначає, що інформація, що вказана в електронній системі та в Документації, не узгоджується між собою.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що при заповненні в електронній системі, в розділі "Список позицій", в графі "період доставки" виявлена помилка в Документації, а саме - замість періоду поставки послуги "01 лютого 2026 року - 31 грудня 2026 року" поставлено "02 лютого 2026 року - 31 грудня 2026 року". На думку Замовника, наразі неможливо внести коригування цієї інформації, помилка носить формальний характер, яка виникла під час оформлення документів та не впливає на результати процедури закупівлі, обсяг, зміст чи умови закупівлі, на права та обов’язки учасників, а також не порушує принципи відкритості та добросовісної конкуренції.

Замовник просить вважати періодом поставки послуги "01 лютого 2026 року - 31 грудня 2026 року".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Фізична охорона майна і матеріальних цінностей згідно ДК 021:2015 797100004 "Охоронні послуг".

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - 01 лютого 2026 рік по 31 грудня 2026 рік.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Термін надання послуг: 01.02.2026 - 31.12.2026.

Запропоновані учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам, зокрема:

Учасник повинен надавати послуги з фізичної охорони об’єкта у період 01.02.2026 - 31.12.2026.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"5.1. Період надання послуг з 01 лютого 2026 року по 31 грудня 2026 року".

Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-202601-19-015878-a зазначено: "Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:

від 02 лютого 2026 до 31 грудня 2026".

За таких умов, строк надання послуг, наведений в Документації (01.02.2026 31.12.2026), не узгоджується з строком надання послуг, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (від 02 лютого 2026 до 31 грудня 2026), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 40199728) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони приміщень бюджетних установ та заходи із захисту приміщень Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Артура Савельєва, буд. 6", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0119-015878-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на умови