Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-а)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1258-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40214159) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-19-015606-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 857-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить такі дискримінаційні умови:

пункт 5.4 додатку 4 Документації (з урахуванням змін до Документації, затверджених рішенням уповноваженої особи ГУ ДПС у Київській області, згідно з протоколом № 7 від 22 січня 2026 року), відповідно до якого "Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, що підтверджують наявність у нього законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку, за допомогою яких планується забезпечення надання послуг за предметом закупівлі, між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника та комутаційним обладнанням Замовника.

Підтвердженням законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку можуть бути, зокрема, але не виключно:

● документи, що підтверджують право власності;

● договори оренди (найму), суборенди;

● договори IRU (Indefeasible Right of Use);

● договори доступу до інфраструктури електронних комунікацій;

● інші правочини, укладені відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права".

Вимога пункту 5.4 додатку 4 Документації фактично обмежує коло учасників процедури Закупівлі лише тими учасниками, які на момент подання тендерної пропозиції вже мали укладені угоди на користування каналом (каналами) зв’язку або були власниками таких каналів та, таким чином, безпідставно обмежує конкуренцію.

Скаржник пояснює також, що в попередній редакції пункту 5.4 додатку 4 Документації вимога була ще більш жорсткою – учасник був зобов’язаний надати копії документів, що підтверджують право власності / прийняття на баланс власного каналу зв'язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника і комутаційним обладнанням Замовника".

З огляду на те, що в системі електронних закупівель 19.01.2026 була розміщена вимога про усунення порушення, Замовником 22.01.2026 було внесено зміни до Документації, якими було розширено перелік підстав користування каналом (каналами) зв’язку.

Отже, Замовник погодився з "необхідністю приведення вимог тендерної документації у відповідність до принципу пропорційності та недискримінації учасників" та передбачив можливість підтвердження учасником підстав користування каналом зв’язку договорами оренди, IRU, договорами доступу до інфраструктури та іншими правочинами у сфері електронних комунікацій та цивільного права.

Однак, в іншій частині вимога була проігнорована.

Крім підстав користування, у вимозі було зазначено, що умова пункту 5.4 додатку 4 Документації "обмежує коло потенційних учасників, оскільки на момент подання тендерних пропозицій можливість надати документи, що підтверджують право власності або прийняття на баланс каналу зв’язку між обладнанням Учасника та обладнанням Замовника, мають лише суб’єкти господарювання, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію".

На цю частину вимоги від 19.01.2026 Замовник не відреагував та відповідних змін до Документації не вніс.

Умова пункту 5.4 додатку 4, що вимагає підтвердження користування каналом (каналами) зв’язку ще на етапі подання тендерної пропозиції залишається дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають договірних відносин або права власності на ці канали, проте мають всі можливості до укладання договору оренди (чи іншого договору) після набуття статусу переможця.

Оформити ж такі відносини в часових рамках подання тендерної пропозиції на практиці не є можливим.

При цьому, відповідно до п. 4.4. розділу І Документації строк надання послуг – з 01.03.2026 до 31.12.2026.

Тобто, від часу завершення процедури закупівлі до початку надання послуг учасник матиме щонайменше місяць для оформлення відносин щодо користування каналом (каналами) зв’язку. Цей строк є більш ніж достатнім для документального оформлення та реалізації доступу до каналу (каналів) зв’язку.

Наведене свідчить про те, що така вимога не є об’єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі та не впливає безпосередньо на якість, обсяг або безперервність надання послуг, що суперечить принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону.

Схожі вимоги Документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ідентифікатор закупівлі: 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були визнані Комісією дискримінаційними.

В Документації із вказаної закупівлі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимагала надання скан-копії виконавчої документації (паспорта, тощо) на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення.

У вищезазначеному Рішенні №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3) Комісія зазначила, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції скан-копію виконавчої документації (паспорта, тощо) саме на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконнооптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул.

Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення: копію паспорту на змонтовану оптичну лінію/ прокладання волоконно-оптичних кабелів, копія протоколу вимірювання загасання змонтованої ділянки та копія картограми (схеми) змонтованої оптичної лінії/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точками підключення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Хоча в закупівлі UA-2023-11-21-004538-a вимагалось надання документів на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, а в закупівлі UA2026-01-19-015606-a вимагаються документи на користування каналом (каналами) зв’язку, обставини є аналогічними, оскільки обмежують участь у закупівлі лише тими учасниками, які вже здійснили фізичне підключення та введення такого каналу в експлуатацію.

В той же час, інші потенційні учасники, які мають технічну можливість та правові підстави для надання послуг, але здійснюють підключення після визначення переможця процедури закупівлі, фактично позбавляються можливості виконати вимогу пункту 5.4, що суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС" є постачальником електронних комунікаційних мереж і послуг, що підтверджується Витягом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, редіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС" є дійсним членом Інтернет Асоціації України.

Відповідно до Протоколу від 16.12.2025 №0187 вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет ТОВ "УКРТЕЛЕСЕРВІС", встановлено, що показники: відсоток успішних реєстрацій у мережі (log-in), відсоток відмов, відсоток реєстрацій, які відповідають нормам за часом реєстрації в мережі, відсоток незадовільних з’єднань за швидкістю передачі даних, відповідають встановленим граничним нормованим рівням якості послуг передачі даних та доступу до Інтернет, що затверджені наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 №803.

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕЛЕ-СЕРВІС" має розроблену комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу, що підтверджується Атестатом відповідності Системи технічного захисту інформації та Експертним висновком, відповідно до якого ця комплексна система захисту інформації відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні.

Замовник зазначає, що вимога пункту 5.4 додатку 4 Документації встановлена Замовником з метою забезпечення безперервного, стабільного та своєчасного надання послуг доступу до мережі Інтернет для адміністративного приміщення Головного управління ДПС у Київській області.

Адміністративне приміщення Замовника є об’єктом, у якому здійснюється обробка службової інформації, функціонують інформаційно-комунікаційні системи, а також державні інформаційні ресурси, від безперебійної роботи яких безпосередньо залежить виконання покладених на орган державної влади функцій.

З огляду на зазначене, Замовник при формуванні Документації зобов’язаний враховувати не лише економічні показники, а й ризики, пов’язані з можливим перериванням або несвоєчасним початком надання послуг.

Замовником не встановлюється вимог щодо обов’язкової наявності в учасників права власності на канали зв’язку та не обмежується коло можливих правових підстав користування такими каналами.

Після внесення змін до Документації Замовником прямо передбачено можливість підтвердження законних підстав користування каналами зв’язку, зокрема, але не виключно, шляхом надання:

- договорів оренди або суборенди;

- договорів IRU (Indefeasible Right of Use);

- договорів доступу до інфраструктури електронних комунікацій;

- інших правочинів, укладених відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права.

Таким чином, вимога пункту 5.4 Додатку 4 є однаковою для всіх потенційних учасників, не встановлює переваг для окремих суб’єктів господарювання та не пов’язує можливість участі у процедурі закупівлі з формою власності або організаційно-правовим статусом учасника.

Встановлення вимоги щодо підтвердження наявності законних підстав користування каналами зв’язку саме на етапі подання тендерної пропозиції обумовлено необхідністю мінімізації ризиків невиконання або несвоєчасного виконання договору про закупівлю.

Організація каналу зв’язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням учасника та комутаційним обладнанням Замовника є складним технічним та організаційним процесом, який передбачає наявність відповідної телекомунікаційної інфраструктури, погоджень з власниками інженерних мереж, а у разі використання орендованих або сторонніх каналів — наявність вільних технічних ресурсів у третіх осіб, що не перебувають під контролем Замовника.

Наявність календарного проміжку між завершенням процедури закупівлі та початком надання послуг сама по собі не гарантує можливості оформлення прав користування каналами зв’язку у відповідний строк, оскільки укладення договорів оренди, IRU або договорів доступу до інфраструктури електронних комунікацій залежить від волі третіх осіб та може супроводжуватися відмовами, технічними обмеженнями, відсутністю вільної пропускної здатності або іншими обставинами, що не залежать від Замовника.

Замовник, як орган державної влади, не має можливості допустити ситуацію, за якої переможець процедури закупівлі після її завершення виявиться неспроможним організувати канал зв’язку з технічних або правових причин, що призведе до переривання або несвоєчасного початку надання послуг та створить ризики для виконання державних функцій.

Наявність в учасника вже оформлених законних підстав користування каналами зв’язку на момент подання тендерної пропозиції свідчить про його реальну технічну та організаційну спроможність забезпечити надання послуг у визначені договором строки.

Замовник вважає, що обставини, викладені у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України від 07.12.2023 № 19747-р/пк, не є тотожними обставинам цієї процедури закупівлі. У зазначеному рішенні предметом оцінки була вимога щодо надання виконавчої документації на вже змонтовану фізичну оптичну лінію між конкретно визначеними точками підключення, що фактично вимагало наявності створеної інфраструктури до участі у процедурі закупівлі.

Натомість у цій процедурі закупівлі Замовник не вимагає наявності змонтованої фізичної лінії, не визначає спосіб організації каналу зв’язку та не встановлює вимог до конкретної телекомунікаційної інфраструктури, а лише вимагає підтвердження законних правових підстав користування каналами зв’язку, які можуть бути забезпечені різними правовими інструментами, передбаченими законодавством України.

Отже, наведене Скаржником рішення не може бути застосоване до цієї закупівлі, як таке, що регулює ідентичні правовідносини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 23 січня 2026 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-015606-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-015606-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника).

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Тип послуг: Послуги доступу до мережі Інтернет за кодом ДК 021:2015 -724100007 Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-а), які мають надаватися через Захищений вузол Інтернет - доступу (ЗВІД) Учасника за технологією ТСР/ІР по власній оптично-волоконній лінії зв'язку (яка належить Учаснику, без залучення сторонніх операторів) на швидкості 500 Мбіт/с (з можливістю поетапного збільшення швидкості від 500 Мбіт/с до 1 Гбіт/с за вимогою Замовника) без урахування обсягів прийнятої та переданої інформації з цілодобовим операторським та технічним супроводженням доступу до мережі Інтернет.

5. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

5.4. Копії документів, що підтверджують право власності/прийняття на баланс власного каналу зв'язку між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника і комутаційним обладнанням Замовника.

5.4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, що підтверджують наявність у нього законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку, за допомогою яких планується забезпечення надання послуг за предметом закупівлі, між магістральним мережним комутаційним обладнанням Учасника та комутаційним обладнанням Замовника.

Підтвердженням законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку можуть бути, зокрема, але не виключно:

• документи, що підтверджують право власності;

• договори оренди (найму), суборенди;

• договори IRU (Indefeasible Right of Use);

• договори доступу до інфраструктури електронних комунікацій;

• інші правочини, укладені відповідно до законодавства України у сфері електронних комунікацій та цивільного права.

Незалежно від форми користування каналом зв’язку Учасник несе повну відповідальність за якість, безперервність, надійність та відповідність надання послуг вимогам тендерної документації та умовам договору про закупівлю.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

За таких умов, вищезазначені вимоги щодо підтвердження саме власного каналу зв'язку (які містяться у пункті 5.4 із "закресленими даними") та вимоги щодо підтвердження підстав користування каналом (каналами) зв’язку не узгоджуються між собою.

Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії документів, що підтверджують наявність законних підстав користування каналом (каналами) зв’язку, за допомогою яких планується забезпечення надання послуг за предметом закупівлі, між магістральним мережним комутаційним обладнанням учасника та комутаційним обладнанням Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ: 44096797) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі інтернет для адмінприміщення ГУ ДПС у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 5-а)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-015606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації