Послуги з охорони будівель ДП «Національна опера України» та прилеглої до них території. Код CPV згідно ДК021-2015: 79710000 - 4 Охоронні послуги .

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1167-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:

42963944) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-19-012221-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 853 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник вважає дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги Документації Замовника:

1. Пунктом 2.1 додатку 3 Документації встановлені наступні вимоги:

2.1.2.3. Довідки про перебування транспорту реагування п.2.1.2 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення;

2.1.2.4. Чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно пункту 2.1.2. цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до базової станцій п.2.1.2.6.) з потужністю передавача не менше 10 Вт, та з правом надання послуг у відповідному регіоні.

2.1.2.6.Дозвільний документ, виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

2.1.2.8. Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону. Документально підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника довідок про перебування транспорту реагування на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405) виданих не раніше 2025 року.

Ліцензійні умови не передбачають наявність чинного дозволу (відомостей), виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку. До того ж не зрозуміло, про який саме уповноважений орган йдеться у вимозі.

Ліцензійні умови не передбачають наявність дозвільного документу, виданого власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

Ліцензійні умови не передбачають наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття; наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.

Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинного договору на підключення номера багатоканального телефону.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які вже мають відповідні документи, дозволи, довідки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник вважає, що вимоги необхідно виключити з тексту Документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ Міністерства о внутрішніх справ України від 04.07.2019 №542 "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності", відповідно до якого видано ліцензію на провадження охоронної діяльності:

ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР"

(ідентифікаційний код 42963944; місцезнаходження: вулиця Новосельського, будинок 64, місто Одеса, 65023; розрахункові реквізити для внесення плати за видачу ліцензії:

отримувач УК у місті Одесі/Приморський район/22011800, код отримувача 38016923, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку 899998, номер рахунку 34318896070436, код класифікації 22011800).

Замовник зазначає, що Скаржник вважає, що охоронна діяльність регулюється виключно лише Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, але це мінімальні нормативно-правові акти, які за своїм змістом відсилають до інших нормативних положень.

Зокрема, частиною 2 статті 6 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлено, що Порядок виконання військово-транспортного обов’язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 11 Положення про військово–транспортний обов’язок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року (в редакції із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 161 від 22.03.2017), встановлено, що для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів у територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (крім транспортних засобів, власниками яких є громадяни), крім документів, необхідних для реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку, представником підприємства, установи чи організації, транспортні засоби яких підлягають реєстрації (перереєстрації), зняттю з обліку, подається довідка, форма якої визначається Міноборони, з відміткою військового комісара про постановку транспортного засобу на військовий облік або зняття з такого обліку.

При реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу як транспорту реагування (в спеціальний/спеціалізований), тобто обладнання його кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами зі зміною свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, підприємства, установи чи організації зобов’язані надати до органу з надання сервісних послуг МВС України довідку, форма якої визначається Міноборони, з відміткою військового комісара про постановку транспортного засобу на військовий облік або зняття з такого обліку. Для уникнення дискримінації документацією саме передбачено два варіанти підтвердження автомобілів – подання довідки, датованої не раніше 2025 року АБО у випадку неможливості її надати, учасник подає відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці.

Відповідно до п.15 Положення про військово-транспортний обов'язок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 № 433), керівники підприємств, установ та організацій подають військовим комісаріатам щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки. Разом з тим, даним Положенням не встановлено жодних заборон, обмежень щодо часу та періодичності отримання довідок про перебування вказаних транспортних засобів на військовому обліку. Також не має обов'язковості отримання вказаних довідок виключно після подання відповідної інформації згідно п. 15 вказаного Положення. Таким чином, будь-яке підприємство, установа, організація не залежно від форми власності можуть у будь-який момент безоплатно отримати у військовому комісаріаті за місцем реєстрації передбачену тендерною документацією довідку.

Крім того, згідно з п.3 вказаного вище Положення № 1921, під час мобілізації задоволення потреб військових формувань здійснюється шляхом безоплатного залучення транспортних засобів і техніки підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності на умовах повернення їх після оголошення демобілізації.

Таким чином, особливо в період військового стану є крайня необхідність у отриманні якомога актуальної інформації та доказів щодо забезпечення учасника транспортними засобами.

Враховуючи викладене, зазначені вимоги сформовані на основі чинного законодавства, а також продиктовані реаліями нашого сьогодення.

Окремо Замовник зазначає, що Скаржник не надає жодних доказів неможливості виконання даної вимоги, або не надає аналогічні (замінюючи) документи, які має сам, тому виникають сумніви, як учасник, який не має необхідної матеріально-технічної бази планує якісно та повно надавати послуги для об’єкту.

Також Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 9 Закону України "Про охорону діяльність" визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність": транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Саме тому, за для забезпечення постійного зв'язку при пересуванні транспорту реагування в радіусі надання послуг, а також для збільшення покриття, швидкості передачі даних та покращені якості зв'язку між охоронниками, пультом централізованого спостереження та транспортом реагування, потрібен радіозв’язок з потужністю передавача не менше 10 Вт. Зазначений зв’язок буде працювати і під час нестабільного стільникового зв'язку у зв'язку із вимкненням світла, регулярних ракетних обстрілів, це викликано необхідністю постійного належного контролю території. Вихідна потужність радіостанції визначає відстань, на яку вона може передавати зв'язок. Чим вища вихідна потужність, тим більший діапазон.

Твердження Скаржника про те, що вимога є дискримінаційною є безпідставною, оскільки Документацією передбачено на вибір використання засобів або супутникового, або транкінгового зв’язку.

Також Скаржник не надає жодних доказів того, який зв’язок використовує він та яку потужність радіозв’язку він має, відповідно відсутнє підтвердження того, що він як Виконавець зможе виконати умови договору та забезпечити стабільний зв’язок між своїми охоронниками під час несення служби.

Також Замовник зазначає, що пункт 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (Затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960) встановлено, що суб’єкти "Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Крім того, у п.7 пп.11 вказаної Постанови КМУ зазначено, що суб'єкти охоронної діяльності можуть "провадити охоронну діяльність виключно з використанням засобів провадження, зазначених у відомостях, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності до якого включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Крім того, у п 11 вказаної Постанови КМУ зазначено вимогу про те, що "Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку: дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи; дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;

2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;

3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції.

Відповідно до Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів:

9.17. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.

9.17.1. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність: транспорту реагування; пункту централізованого спостереження.

Дана вимога спрямована на забезпечення участі потенційних учасників, які мають відповідні ресурси та технічне забезпечення необхідне для надійного та якісного виконання охоронних послуг.

Скаржник не надає жодних доказів, якими спецзасобами користується він і за допомогою чого буде надавати послуги, відповідно виникає питання, як Скаржник використовує зброю, якщо не має відповідного дозволу.

Також Замовник зазначає, що відповідно статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" забезпечення охоронної діяльності, зокрема охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Згідно з пунктом 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Замовник, враховуючи наведене, Скаржник безпідставно зазначає, що у законодавстві відсутні вимоги щодо цілодобового диспетчерського центру із відповідним матеріальним забезпеченням.

Також для уникнення дискримінації учасникам надається можливість обрати надати листи від операторів АБО договір на багатоканальний договір. Враховуючи, постійні обстріли, блекаути та відключення світла та зв’язку, Замовник законно висуває таку вимогу, а Скаржник не надає жодних доказів, як він забезпечить належний зв’язок між постами в сьогоднішніх реаліях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону 2.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

2.1.1. Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника, в якої зазначається наступна інформація:

наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання Договору;

інформація про засоби зв'язку та їх технічні характеристики, які будуть використовуватись Учасником під час охорони об’єктів відповідно до технічного завдання Замовника;

інформація про спецзасоби, відповідно до ліцензійних умов, (вказати назву та марку), які будуть використовуватись Учасником під час охорони об’єктів відповідно до технічного завдання Замовника;

опис зовнішнього вигляду охоронників.

2.1.2. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони охоронник повинен мати можливість за допомогою радіостанції та встановлених тривожних кнопок викликати групи швидкого реагування на спеціалізованому транспорті (не менше 3-х), зареєстрованому як спеціальний (спеціалізований), що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність" та обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами, написами і світловими сигналами у порядку, визначеному МВС України.

Для підтвердження необхідно надати, зокрема:

2.1.2.3. Довідки про перебування транспорту реагування п.2.1.2 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення;

2.1.2.4. Чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно з пункту 2.1.2. цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до базової станцій п.2.1.2.6.) з потужністю передавача не менше 10 Вт, та з правом надання послуг у відповідному регіоні.

2.1.2.6. Дозвільний документ, виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

2.1.2.8. Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону. Документально підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.

1.1. Щодо довідки про перебування транспорту реагування п.2.1.2 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення.

Постановою Кабінета Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405 затверджено ПОЛОЖЕННЯ про військово-транспортний обов’язок, який визначає порядок виконання військово-транспортного обов’язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв’язку та Держспецтрансслужби (далі - військові формування) на особливий період транспортними засобами і технікою усіх типів і марок вітчизняного та іноземного виробництва, їх повернення під час демобілізації та компенсації шкоди, завданої транспортним засобам і техніці внаслідок їх залучення під час мобілізації.

Дія цього Положення поширюється на центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадян власників транспортних засобів.

Дія цього Положення не поширюється на дипломатичні представництва і консульські установи іноземних держав, представництва іноземних та міжнародних організацій, іноземців та осіб без громадянства.

Від передачі транспортних засобів і техніки військовим формуванням під час мобілізації можуть звільнятися підприємства, установи та організації у зв’язку з виконанням ними встановлених мобілізаційних завдань за наявності укладеного з Міноборони договору на виконання мобілізаційних завдань, а також за умови, що їх транспортні засоби і техніка задіяні у виробничому процесі виконання мобілізаційних завдань.

Від передачі транспортних засобів і техніки військовим формуванням під час мобілізації можуть звільнятися також підприємства, установи та організації, у яких є висока суспільна потреба.

При цьому перелік підприємств, установ та організацій, у яких є висока суспільна потреба, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Міноборони.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо чинного(-і) дозволу(-и) (відомості), виданого власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно з пункту 2.1.2. цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до базової станцій п.2.1.2.6.) з потужністю передавача не менше 10 Вт, та з правом надання послуг у відповідному регіоні.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", зокрема, транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється, зокрема, використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо дозвільного документа, виданого власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено ПЕРЕЛІК спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*.

Відповідно до пункту 11 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження охоронної діяльності ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;

2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;

3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 23 до зазначеної Інструкції;

4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них;

5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 21.08.98 № 622 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено дозвільного документа, виданого власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведений вище документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.4. Щодо інформації про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону та документального підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. тТехнологічні вимоги 19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону та документального підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати інформацію про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону та документального підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2.1 додатку№ 3 Документації встановлені наступні вимоги :

- для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації (зазначених в довідці), які мають необхідні знання та досвід необхідно надати Завірену копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника.

- наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного).

- учасник має надати сканкопії свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).

Завірена копія Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску няіким чином не підтверджує кваліфікацію працівників та не вимагається Ліцензійним умовами.

Ліцензійні умови не передбачають наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та наявність у працівників свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта".

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що знову ж таки, Скаржник вважає, що охоронна діяльність регулюється виключно лише Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, але це мінімальні нормативно-правові акти, які за своїм змістом відсилають нас до інших нормативних положень.

Дані питання регулюються також Кодексом законів про працю України, Податковим кодексом України та Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

Замовник, цитуючи Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 24 січня 2025 року № 39), зазначає, що Скаржник, як роботодавець є податковим агентом, а найманий працівник – застрахованою особою.

Скаржник повинен подавати звітність за своїх найманих працівників. Відповідно, якщо Скаржник не подає таку звітність, отже, він не має працівників, то ким він буде надавати послуги.

Крім того, Замовник додає, що у зв’язку з постійними повітряними тривогами та збиттям дронів-камікадзе, падінням ракет чи їх уламків, на місці падіння виникають пожежі, Замовнику необхідно бути впевненим, що охоронники будуть володіти необхідними знаннями щодо поводження з вибухонебезпечними предметами до прибуття рятувальників і відповідних служб. Йдеться саме про особу, яка знає чіткий алгоритм дій при виявленні вибухонебезпечних і підозрілих предметів та здатна до прибуття фахівців ДСНС та правоохоронних органів убезпечити себе, працівників Замовника та відвідувачів об’єкту від небезпеки.

Відповідно статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" забезпечення охоронної діяльності, зокрема охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Згідно з пунктом 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

Згідно з ч.2 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність": Фахівець з організації заходів охорони та працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації. Таким чином, всі працівники повинні мати відповідну освіту та кваліфікацію.

Тому, як зазначає Замовник, твердження Скаржника про те, що він не повинен мати відповідних працівників ПЦС (диспетчерів чи чергових пульта) є неправомірною та хибною.

Якщо Скаржник не має таких працівників, то як він планує надавати послуги із застосуванням пульту централізованого спостереження, що передбачено Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.2.1 На підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати:

довідку у довільній формі про наявність працівників(не менше двадцяти), які будуть залучені до виконання умов договору і із обов’язковим зазначенням ПІБ працівників, посади (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), РНОКПП працівників та які перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960. В довідці необхідно також надати інформацію про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо надання послуг, які є предметом цієї закупівлі.

на підтвердження наявності штатних працівників учасника (зазначених в довідці) необхідно надати копії завірених належним чином: наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів на кожного працівника, який буде мати безпосереднє відношення до виконання договору.

на працівників учасника, які залучені за цивільно - правовими договорами (угодами), в складі тендерної пропозиції надати копії завірених належним чином відповідних договорів (угод) на кожного працівника які безпосередньо будуть залучені до виконання договору.

для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації (зазначених в довідці), які мають необхідні знання та досвід необхідно надати Завірену копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника.

* При залученні працівників субпідрядника в складі пропозиції надати завірену належним чином копію договору субпідряду, що підтверджує можливість залучення таких осіб Учасником та підтверджуючі документи щодо працевлаштування у субпідрядника працівників (наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових договорів на кожного працівника та/або копії завірених належним чином відповідних договорів (угод)) та відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування за останній звітній період.

наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного).

учасник має надати сканкопії свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).

2.1. Щодо Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо наявності у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного) та надання сканкопії свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Кадрові вимоги:

14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Вимога, визначена абзацом першим цього пункту, не поширюється на фізичних осіб - підприємців, які відповідають вимогам, визначеним абзацом п’ятим, шостим чи сьомим цього пункту.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, поліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на посадах офіцерського складу військовослужбовців Збройних Сил, військових формувань, утворених відповідно до законів, а також на посадах середнього, старшого та вищого начальницького складу правоохоронних органів, або керівного складу відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

У разі тимчасової відсутності фахівця (фахівців) з організації заходів охорони суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний покласти тимчасове виконання обов’язків фахівця з організації заходів охорони на працівника, який має один з освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів, визначених абзацами п’ятим - сьомим цього пункту, та відповідає вимогам, що встановлені абзацом першим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”.

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного), а також свідоцтва з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).

Враховуючи викладене, зазначена вимога Документації не узгоджується з положеннями Ліцензійних умов в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у штаті сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного), а також зможуть надати свідоцтва з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ УКРАЇНИ ІМЕНІ Т.Г.ШЕВЧЕНКА" (код ЄДРПОУ: 02224531) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони будівель ДП "Національна опера України" та прилеглої до них території. Код CPV згідно ДК021-2015: 79710000 - 4 Охоронні послуги.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-012221-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації