ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1180-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА

СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 23 січня 2026 № UA2026-01-19-010500-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 883-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.02.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник про дискримінаційні умови Документації, зокрема, умови, передбачені рядками 10, 13, 14 таблиці "Інші документи від Учасника:" додатка 1.1 Документації:

"10. Сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2025 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAAА".

13. Довідка у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 60 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2024р.

14. Довідка у довільній формі про підтвердження того, що Учасник закупівлі/Страховик є учасником Угоди про пряме врегулювання збитків (https://mtsbu.ua/about/dcs-insurances)".

Скаржник зазначає, що він має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі сертифікату/або свідоцтва, отриманого або оновленого не раніше 2025 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAAА", частки вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 60 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) не менше 80,0% за 12 місяців 2024р., та участі в Угоді про пряме врегулювання збитків порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Так, Скаржник не має вказаних рейтингу фінансової стійкості (надійності), частки вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 60 днів від дати ДТП до дати останньої виплати за 12 місяців 2024 р. та не є учасником Угоди про пряме врегулювання збитків і не зобов’язаний їх мати або приймати участь згідно положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи. Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій та нормативу якості активів.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. Він має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, що підтверджується листом НБУ від 07.01.2026. Скаржник вважає, що зазначені вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника, пов’язані із участю у процедурі закупівлі, при цьому жодним чином не можуть вплинути на якість послуг з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Замовник зазначає, що ОСЦПВ — це послуга, в якій спроможність страховика виконати зобов’язання (вчасно та повністю сплатити відшкодування) прямо залежить від його фінансової стійкості. Замовник, як відповідальний за безперервну роботу автопарку та мінімізацію правових та репутаційних ризиків, має законний інтерес перевірити підвищений рівень надійності контрагента.

Замовник наголошує, що критерій є об’єктивно вимірюваним (наявність чинного рейтингу від акредитованого/ визнаного суб’єкта оцінювання); встановлення порогу "не нижче uaAAA" спрямоване на забезпечення належної якості послуг та безперервності діяльності (особливо в умовах воєнного стану), відповідає ч.3 ст.22 Закону як такий, що Замовник обґрунтовано включає до Документації; вимога не дискримінує учасників: будь який страховик, що відповідає фінансовим критеріям якості, може її виконати; вимога не зводить коло потенційних учасників до одного.

Замовник зазначає, що враховуючи потенційні масштаб і частоту страхових випадків (службові перевезення, інтенсивність експлуатації ТЗ), підвищена планка фінансової надійності є необхідною та належною для досягнення мети закупівлі — "своєчасне врегулювання та мінімізація ризиків". Оновлення/актуальність 2025 забезпечує, що рейтинг відображає поточний стан страховика, а не застарілу оцінку.

Також Замовник зазначає, що для нього швидкість врегулювання збитків — критичний показник якості послуги ОСЦПВ. Прострочення виплат створює ризики:

простой транспортних засобів, додаткові витрати, претензії третіх осіб, судові спори, репутаційні втрати підприємства. Вимога прямо пов’язана з предметом закупівлі: ОСЦПВ надається не лише в формі видачі полісів, а й у реальних зобов’язаннях із своєчасного відшкодування шкоди. Показник, що підтверджується публічною статистикою МТСБУ, є об’єктивним і верифікованим, що відповідає принципу прозорості та недискримінації.

Також вимога не ставить у гірше становище конкретну форму власності чи вид учасника: її може виконати будь який страховик, який організував свої процеси врегулювання належним чином. Пропорційність. Поріг 80% до 60 днів — це якісний KPI сервісу, спрямований на забезпечення інтересів потерпілих і безперервної роботи підприємства; він відображає звичайні очікування ринку щодо належного рівня врегулювання у строк. Використання даних МТСБУ як незалежного джерела мінімізує суб’єктивність і забезпечує рівні умови для всіх. Таким чином п.13 ТД є об’єктивним індикатором якості, не має ознак дискримінації, і є необхідним для успішного виконання договору, оскільки визначає ризик-профіль виконання послуги саме у частині "своєчасності відшкодувань".

Вимога пов’язана з якістю сервісу (канал врегулювання), є чітко визначеною та перевіряється за відкритими даними МТСБУ, не дискримінує за ознакою суб’єкта — участь у Direct Claims Settlement є відкритою практикою ринку для страховиків, які відповідають критеріям приєднання. Для комунального підприємства, яке експлуатує службовий транспорт у підвищених ризикових умовах (у т.ч. воєнний стан, інтенсивні маршрути), забезпечення прискореної моделі врегулювання є необхідним і належним способом досягнення мети закупівлі — швидкого та безпечного відновлення працездатності ТЗ.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону Замовник має право визначати додаткові вимоги, що забезпечують якість, своєчасність та безперервність послуг саме для його потреб — за умови об’єктивності, прозорості та зв’язку з предметом закупівлі. Саме цим зумовлені вимоги щодо рейтингу, KPI врегулювання та участі в прямому врегулювання збитків, які не суперечать законодавству і не дублюють, а доповнюють мінімальні регуляторні критерії НБУ, трансформуючи їх у вимірювані стандарти сервісу в закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.

Сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2025 року (копія або скан з оригіналу), що Рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAAА".

Довідка у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 60 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2024р.

Довідка у довільній формі про підтвердження того, що Учасник закупівлі/Страховик є учасником Угоди про пряме врегулювання збитків (https://mtsbu.ua/about/dcs-insurances) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СВІДОЦТВО, видане МОТОРНИМ (ТРАНСПОРТНИМ) СТРАХОВИМ БЮРО УКРАЇНИ від 17.09.2015 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що це свідоцтво підтверджує, що з 26 жовтня 1994 року ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України;

СЕРТИФІКАТ IBI RATING RATING AGENCY, виданий ПАТ "НАСК "ОРАНТА", від 12.12.2025 № 11 100 10118, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що страхова компанія з рейтингом иаАА характеризується відмінною фінансовою стійкістю, порівняно з іншими фінансовими установами. Вона надійна, вчасно здійснює виплати, має відмінну репутацію. Спостерігається певна чутливість до впливу зовнішніх та внутрішніх факторів;

лист НБУ від 07.01.2026 №21-0009/1707, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Національний банк України розглянув лист від 06.01.2026 № 03-05-12/84 щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПУБЛІЧНИМ

АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код за ЄДРПОУ 00034186) (далі – Товариство) вимог чинного страхового законодавства та дотримання Товариством вимог до платоспроможності, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 07.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України “Про страхування” від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат/або свідоцтво, отриманий або оновлений не раніше 2025 року (копія або скан з оригіналу), що рейтинг фінансової стійкості (надійності) учасника не нижче "uaAAА"; довідку у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 60 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2024р, а також довідку у довільній формі про підтвердження того, що учасник закупівлі/страховик є учасником Угоди про пряме врегулювання збитків (https://mtsbu.ua/about/dcs-insurances), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (код ЄДРПОУ: 05398390) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуга з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-010500-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації