Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2090 -р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 14 лютого 2026 № UA-2026-01-19-009630-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1725 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОГРАНД

МИКОЛАЇВ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – очікує рішення.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно із змісту зазначеного у (Протокол № 19-2/26 від 04.02.2026) про (відміну відкритих торгів), Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі послуг - Назва предмету закупівлі – ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, які є предметом цієї закупівлі.

Скаржник зазначає, що зазначені доводи не можуть бути підставою для відміни цієї Закупівлі.

Зазначене Замовником в Протокол № 19-2/26 від 04.02.2026 про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в послугах, які є предметом закупівлі.

Дії тендерного комітету є протиправними та такими, що обмежують права та інтереси скаржника керуючись Законом.

Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції - , а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику.

Замовник зазначає, що потреба у наданні послуг, що були предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114)», відповідно до Документації була визначена у межах 2026 бюджетного року, що підтверджується:

Планом закупівель;

Проєктом договору (кінцевий строк виконання — до 31.12.2026);

Документацією, яка прямо встановлює строк виконання послуг до 31.12.2026.

Закупівля проводилась у відповідності з вимогами Закону з урахуванням Особливостей, здійснювалась відповідно до річного плану на 2026 рік (ідентифікатор UAP-2026-01-19-011513-a).

Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114) код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в її проведенні, відповідно до службової записки начальника служби автогосподарства Садовського Д. №С-02 від 02.02.2026 року.

Замовником Протоколом № 19-2/26 від 04.02.2026, у відповідності до підпункту 1 пункту 50 Особливостей було відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі вказаних послуг.

Відповідно до Закону одним із основних принципів є максимальна ефективність та економія бюджетних коштів. Згідно з ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів зобов’язані здійснювати видатки лише у межах фактичної потреби та економного використання ресурсів.

Відповідне рішення Замовника обумовлене критичним недофінансуванням комунального підприємства головним розпорядником коштів, про що свідчить службова записка від начальника служби автогосподарства Садовського Д. №С-02 від 02.02.2026, що відповідає вимогам постанови КМУ №228 від 28.02.2002 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

Враховуючи наведені вище обставини Замовником було прийняте рішення про проведення поточного ремонту транспортного засобу власними силами працівників та спеціалістів на базі Замовника без залучення сторонніх організацій та Замовник не планує повторного оголошення закупівлі. На момент оголошення потреба у послузі дійсно існувала, однак на етапі розгляду пропозицій обставини змінилися.

Отже, рішення Замовника прийнято з метою раціонального використання бюджетних ресурсів і недопущення неефективних витрат. Враховуючи викладене, Замовник діяв у межах повноважень, передбачених законодавством, та з дотриманням принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів, визначених Законом.

Замовник зазначає, що розміщення в електронній системі закупівель будь-яких документальних підтверджень (довідок про зміни до кошторису, наказів, розпоряджень і т.і.), крім рішень уповноваженої особи, не передбачене чинним законодавством.

Відміна торгів не є втручанням у конкурентні права учасників, оскільки не стосується оцінки пропозицій, а зумовлена об’єктивною зміною потреби Замовника.

Укладення договору без фактичної необхідності є неефективним використанням коштів.

Таким чином, рішення про відміну закупівлі відповідає вимогам підпункту 1 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, а дії Замовника є обґрунтованими, правомірними, документально підтвердженими та спрямованими на недопущення неефективного використання бюджетних коштів. Відміна закупівлі здійснена на законних підставах.

Щодо твердження про «відсутність документального підтвердження» Замовник зазначає, що Скаржник вказує, що Замовник не надав документів, які підтверджують відсутність подальшої потреби.

Проте, Замовник додає, додає він, діючи у межах повноважень, передбачених законодавством, має право оперативно та самостійно визначати актуальність закупівлі, оцінюючи:

можливість виконання закупівлі у встановлені строки; бюджетні та організаційні обмеження; обов’язок Замовника - оприлюднити підставу відміни процедури протягом одного робочого дня в електронній системі закупівель.

Нормативні акти не містять обов’язку Замовника долучати до рішення окремий пакет документів, які б підтверджували відсутність потреби. Протокол уповноваженої особи із зазначенням конкретної підстави відміни, є достатньою підставою і повністю відповідає вимогам пункту 50 Особливостей.

У зв’язку з вище викладеним, Замовник повідомляє, що ним відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "у закупівлі Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114), ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання відпала потреба".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від від 04.02.2026 № 19-2/26, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Так, дотримуючись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг та керуючись вартісними межами 19.01.2026 замовником в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги № UA-2026-01-19-009630-a за предметом закупівлі Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ.

номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114), ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Разом з тим, у закупівлі Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ.

номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114), ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання відпала потреба.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи відсутність подальшої потреби замовника в закупівлі Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114), ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання необхідно, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-01-19-009630a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ. номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114), ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, № UA-2026-01-19-009630-a згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей" Замовник на розгляд Комісії надав службову записку від 02.02.2026 про наступне:

"У зв'язку з тим, що у 2026 році планувалося отримати фінанси для Служби автогосподарства у кількості:

На запасні частини для автотранспорту 2615 202,00 грн;

Послуги з ремонту автотехніки 2 703 000,00грн;

тобто 5 318 202,00грн, а фактично Служба отримала:

- На запасні частини автотранспорту 800 000,00грн;

Послуги з ремонту автотехніки 800 000,00грн тобто 1 600 000,00грн.

Маємо недофінансування у сумі 3 718 202,00грн. Тому, просимо Вас відмінити закупівлю послуги з ремонту а/м VW CRAFTER держ№ ВЕ3406НВ, а також не проводити в першому кварталі закупівлю запасних частин, а саме акумуляторів, та шин".

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують відсутності подальшої потреби в закупівлі предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" (код ЄДРПОУ 32884306) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Послуги з поточного ремонту головки блока циліндрів та паливної системи автомобіля VW CRAFTER держ.

номер ВЕ3406НВ, (WV3ZZZSZZJ9026114)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-009630-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга