Послуги у сфері охорони здоров’я різні ((85145000-7 Послуги медичних лабораторій) Ліпідограма (total-C, nonHDL-C, HDL-C, LDL-C, TG), Глікований гемоглобін (HbA1c), % за NGSP...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №1547-р/пк-пз від 11.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНІТАС-Д" (код ЄДРПОУ: 41925630) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-16-013993-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 №1200-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕРУМ ЛЕКС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовники не мають права і повноважень встановлювати порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі й допущені при складанні тендерної документації. Такі повноваження належать до компетенції органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Щодо порушення принципів недискримінації учасників, то це також не може вважатися належною підставою для відміни процедури закупівлі, оскільки наявність такої дискримінації не було встановлено органом оскарження, а також у даній процедурі закупівлі відсутні будь-які звернення чи скарги щодо наявності такої дискримінації в умовах тендерної документації.

Щодо предмета закупівлі, то Скаржник повідомляє, що він визначений у відповідності до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, що також свідчить про відсутність порушень, зокрема в цій частині.

Щодо ймовірного визначення якісних характеристик, а також вимог щодо безпечного транспортування біоматеріалу відповідно до обов’язкових норм чинного законодавства, Скаржник повідомляє, що він, як потенційний контрагент за договором про закупівлю, який може бути укладений за результатом даної закупівлі, а також будь-який реальний учасник рину послуг, що є предметом закупівлі, здійснюють свою діяльність у чіткій відповідності з вимогами законодавства, в тому числі й щодо безпечного транспортування біоматеріалу, що і так передбачено Ліцензійними умовами на провадження господарської діяльності з медичної практики. Скаржник має таку ліцензію, що підтверджується документами, що містяться у складі Пропозиції Скаржника.

Рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі через неможливість усунення порушень є неправомірним та таким, що повинне бути скасованим. Таке рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі порушує права та інтереси Скаржника, оскільки Пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною, що свідчить про реальну можливість укласти договір із Замовником та отримати відповідну вигоду від його виконання, але через неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, Скаржник буде неправомірно позбавлений такої можливості.

Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації відповідно до пункту 5 встановлено. "Лабораторія, або пункт прийому біоматеріалу має бути розташована на відстані не більше 40 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська обл., Фастівський р-н, м. Боярка, вул. Молодіжна, 1", зазначена умова може обмежувати коло потенційних учасників та має ознаки порушення принципів недискримінації та рівного доступу до участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 5 та частиною четвертою статті 22 Закону. Усунення такого порушення потребувало б внесення змін до технічних характеристик предмета закупівлі, що є зміною умов Документації по суті та не допускається на відповідному етапі процедури.

У Додатку 2 відсутні умови логістики біологічного матеріалу з маніпуляційного кабінету Замовника до лабораторії Виконавця (відповідно до Наказу МОЗ України № 1851 від 04.11.2024), а саме не встановлено обов'язкових вимог транспортування і дотримання режиму біобезпеки та умов холодового ланцюга при транспортуванні біоматеріалу у спеціальних термоконтейнерах (сумках-холодильниках) стійких до дезинфекції, які забезпечують підтримку температурного режиму +2...+8°С, спеціалізованим транспортом учасника або залученої організації (з наданням копії договору), що є порушенням галузевих стандартів. Оскільки біологічні матеріали (кров, сеча) належать до інфекційних або потенційно інфекційних речовин (категорія UN 3373), їх транспортування потребує дотримання спеціальних умов біологічної безпеки. Разом з тим, тендерною документацією Замовника не встановлено категоричної заборони на використання мереж транспортувания загального користування для перевезення біоматеріалу, що створює ризик порушення цілісності зразків та потенційної загрози для здоров'я сторонніх осіб, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 958 від 08.09.2023 (затверджено перелік вкладень, заборонених до пересилання, до них належать і біологічні агенти).

Зазначена неврегульованість вимог до транспортування біоматеріалу зачіпає питання біологічної безпеки та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення і не може бути усунута без внесення змін до тендерної документації по суті. У зв'язку з цим, проведення закупівлі за наявності таких недоліків є неможливим.

У Додатку 1 Документації пунктом 1 встановлено, що забір біологічного матеріалу здійснюється силами Замовника у власному маніпуляційному кабінеті з подальшою передачею біоматеріалу Виконавцю для проведення лабораторних досліджень, а забір біологічного матеріалу (крові, сечі тощо) в межах скринінгу здоров'я здійснюється безпосередньо за місцем надання послуги. Водночас пунктами 3 та 4 Додатка 1 передбачено, що виконання лабораторних досліджень здійснюється протягом 24 годин після забору біологічного матеріалу та що Виконавець зобов'язаний забезпечити можливість щоденного надання послуг (з понеділка по неділю). Разом з тим, Документація не містить інформації щодо графіка годин роботи маніпуляційного кабінету Замовника (зокрема з 07:00 до 20:00), а також не визначає кратність і часові інтервали вивезення біоматеріалу з маніпуляційного кабінету Замовника до лабораторії Виконавця, а саме: двічі на день.

Відсутність зазначених істотних умов надання послуг призводить до невизначеності предмета закупівлі та унеможливлює для учасників коректний розрахунок логістичних витрат і вартості тендерної пропозиції, що порушує принципи прозорості та ефективності здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Замовником під час проведення відкритих торгів з особливостями самостійно виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, допущені при складанні тендерної документації, які неможливо усунути без внесення змін до її умов по суті.

Зазначені порушення стосуються принципів недискримінації учасників, визначення предмета закупівлі та його якісних характеристик, а також вимог щодо безпечного транспортування біоматеріалу відповідно до обов’язкових норм чинного законодавства".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2026 №23, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: Замовником під час проведення відкритих торгів з особливостями самостійно виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, допущені при складанні тендерної документації, які неможливо усунути без внесення змін до її умов по суті.

Зазначені порушення стосуються принципів недискримінації учасників, визначення предмета закупівлі та його якісних характеристик, а також вимог щодо безпечного транспортування біоматеріалу відповідно до обов'язкових норм чинного законодавства.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до абзаце третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медикосанітарної допомоги Боярської міської ради" (код ЄДРПОУ: 44146863) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги у сфері охорони здоров’я різні ((85145000-7 Послуги медичних лабораторій) Ліпідограма (total-C, nonHDL-C, HDL-C, LDL-C, TG), Глікований гемоглобін (HbA1c), % за NGSP (далі-HbA1c), з автоматичною конверсією у ммоль/моль за IFCC; Електроліти K, Електроліти Na, Креатинін сироватковий, Співвідношення альбумін сечі/креатинін сечі, мг/г (далі-ACR),Розрахункова швидкість клубочкової фільтрації (eGFR), визначена за формулою CKD-EPI 2021, у мл/хв/1,73 м2,)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-013993-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі