Послуги з цілодобового спостереження за надходженням сигналів від приймально-контрольних приладів систем автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1015 -р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 20 січня 2026 № UA-2026-01-16-009789-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 733 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.2.2. додатку 2 до Документації: Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання:

2.2.1. Учасник надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, вказавши ПІБ, посаду працівників. Обов'язково наявність не менше 2-х (двох) спеціалістів для обслуговування даних систем.

2.2.2 Персонал повинен бути навчений за професією "Електромонтер охороннопожежної сигналізації" в навчальних закладах та мати відповідне посвідчення; - мати групу з електробезпеки не нижче ІІІ.

Зазначені документи надаються учасником в складі його тендерної пропозиції, які повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій.

Як зазначає Скаржник, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації саме посвідчення.

Скаржник планує залучити до виконання робіт електромонтера, кваліфікація якого підтверджується лише свідоцтвом.

Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявне саме посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав переклад з російської мови на українську мову "СВІДОЦТВО №529/12-14УКК про присвоєння (підвищення) кваліфікації робочої професії ШЕВЧЕНКО ЄВГЕН ЛЕОНІДОВИЧ закінчив у 2014 році НКК ТОВ "КІСЛОРОДМАШ" та отримав професію Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 3-го розряду".

Замовник зазначає, що згідно з вимогами НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (далі - Правила) електротехнічні працівники повинні мати групу з електробезпеки III і вище для робіт в електроустановках до 1000 В.

Працівнику, який пройшов перевірку знань, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобовʼязаний мати при собі під час роботи, а не посвідчення електромонтера охоронно-пожежної сигналізації.

Відповідно до вимог пункту 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою КМУ від 23.11.2016 №852, Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охороннопожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Підсумовуючи викладене, як зазначає Замовник, ним будуть внесені зміни в підпункт 2.2.2 Додатку 2 до Документації "Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них", виклавши його в наступній редакції:

"2.2.2 Персонал повинен бути навчений за професіями:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, слектромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв звʼязку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надається підтверджуючий документ);

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду" (надається підтверджуючий документ);

- мати відповідне посвідчення про присвоєння групи з електробезпеки не ниже III.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "Послуги з цілодобового спостереження за надходженням сигналів від приймально-контрольних приладів систем автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого спостереження та їх технічне обслуговування".

Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 2. Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, в т.ч.

2.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання:

2.2.1. Учасник надає довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, вказавши ПІБ, посаду працівників.

Обов'язково наявність не менше 2-х (двох) спеціалістів для обслуговування даних систем.

2.2.2 Персонал повинен бути навчений за професією "Електромонтер охороннопожежної сигналізації" в навчальних закладах та мати відповідне посвідчення;

- мати групу з електробезпеки не нижче ІІІ.

Зазначені документи надаються учасником в складі його тендерної пропозиції, які повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до органу видачі, навчальних закладів тощо відповідного посвідчення.

Відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії свідоцтва, Шевченко Євген Леонідович отримав професію Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 3-го розряду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджені ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи, зокрема:

6) копії документів, що підтверджують відповідний ступінь вищої освіти, стаж роботи (без урахування періоду очного навчання у закладах освіти незалежно від рівня акредитації та форми навчання) і кваліфікацію працівників, копії документів, які підтверджують виникнення трудових відносин з усіма найманими працівниками, залученими до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються документи, у тому числі, які підтверджують кваліфікацію його працівників, для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

У Реєстрі ліцензіатів, що міститься на сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій України щодо Скаржника міститься інформація про № ліцензійної справи– 6291.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію в реєстрі ліцензіатів щодо наявності у Скаржника ліцензії, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть відповідне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з цілодобового спостереження за надходженням сигналів від приймальноконтрольних приладів систем автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого спостереження та їх технічне обслуговування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16009789-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови