Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№969-р/пк-пз від 28.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 19 січня 2026 № UA-2026-01-15-015022-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 685-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 1 Документації предмет закупівлі аналогічний зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – послуги за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - код 79620000-6 – "Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим"; вартість аналогічного договору повинна бути не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.

Натомість, відповідно до додатку 3 Документації назва предмету закупівлі Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій.

Скаржник зазначає, що він, маючи документально підтверджений аналогічний досвід надання експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень будинку та прибудинкових території в належному стані за договором №84/2022 від 04.09.2022 не може на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки код ДК 021:2015 в рамках якого проводилась закупівля та за результатами якої було укладено такий договір 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи засадах, а не 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі, тимчасовим. Окрім цього, вартість такого договору становила 483 835,20 грн, що є менше аніж 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.

Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній закупівлі зможе лише той учасник, який зможе підтвердити вартість аналогічного договору саме не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі та саме за кодом 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.

Скаржник додає, що Документація, опублікована замовником в рамках даної процедури закупівлі має суттєві недоліки, а саме підготовці Документації не повністю враховано норми чинного законодавства України, код класифікатору ДК 021:2015 не відповідає технічним характеристика такої.

Замовник зазначає, що встановлення вимог щодо надання аналогічних договорів та обсягів їх виконання є правом Замовника та не є дискримінаційним за умови, що такі вимоги є обґрунтованими предметом закупівлі та спрямовані на підтвердження спроможності учасника належно виконати договір.

Крім того, Замовник звертає увагу, що судова практика Верховного Суду підтверджує, що законодавство не містить визначення поняття "аналогічний договір", а тому Замовник має дискреційні повноваження визначати критерії аналогічності з урахуванням предмета закупівлі та виключити ризиків неналежного виконання договору.

Документацією передбачено, що аналогічним договором є договір, предмет якого відповідає коду ДК 021:2015: 79620000-6 — Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим, що безпосередньо відповідає предмету цієї закупівлі. Встановлення вимоги щодо відповідності аналогічного договору саме предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 є об’єктивно обґрунтованим, оскільки предметом цієї закупівлі є саме послуги із забезпечення персоналом, а не загальні послуги з управління нерухомістю чи експлуатаційні послуги за іншими кодами класифікатора.

Щодо вимоги про мінімальну вартість аналогічного договору (60 % від очікуваної вартості) Замовник зазначає, що встановлення мінімального порогу вартості аналогічного договору у розмірі 60 % від очікуваної вартості закупівлі є пропорційним та обґрунтованим, оскільки спрямоване на підтвердження фінансової та організаційної спроможності учасника виконати договір відповідного масштабу та складності. Те, що договір Скаржника має меншу вартість, ніж встановлений поріг, не підтверджує порушення Замовником законодавства.

Замовник також зазначає, що Документацією коректно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79620000-6, що відповідає суті послуг, які полягають у залученні персоналу для виконання експлуатаційних функцій. Предметом закупівлі є саме послуги спеціалізованого персоналу — слюсаря-електрика, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, сантехніка, чергового та кочегара по забезпеченню належної експлуатації відповідно: електрообладнання (трансформаторна підстанція, внутрішні мережі, автоматичні вимикачі, обладнання АВР, електрогенераторні установки тощо); апаратури та пристроїв зв’язку; мережі водопостачання та каналізації, внутрішні будинкові теплові установки та мережі; обладнання котельні.

Послуги з управління нерухомістю є дещо ширшими за змістом наданих послуг (які не стосуються або не в повній мірі стосуються спеціалізованих послуг, визначених у закупівлі) і не є тотожними послугам із експлуатації електрообладнання трансформаторної підстанції чи обладнання котельні, а кваліфікація прибиральника чи управителя нерухомістю не тотожна кваліфікації електрика, слюсаря чи кочегара.

Для замовника даної закупівлі не є необхідними послуги з управління нерухомістю, оскільки затребувані послуги стосуються саме забезпечення належної експлуатації безпосередньо визначеного технічного обладнання профільними спеціалістами.

За таких умов, наявність в потенційних учасників відповідних спеціалізованих працівників та позитивного досвіду саме в сфері ефективного обслуговування технологічного обладнання в умовах воєнного стану, постійних перебоїв з енергопостачанням та складними погодними умовами (а не досвіду успішного прибирання приміщень) є певною гарантією отримання замовником закупівлі якісних послуг і проходження надзвичайно складного опалювального сезону із робочим обладнанням та цілими мережами.

Така вимога щодо підтвердження відповідного досвіду і кваліфікованих працівників ніяк не може бути дискримінаційною.

Зазначення в назві закупівлі уточнення щодо експлуатаційних послуг не змінює правової природи предмета закупівлі як послуг із забезпечення персоналом, а тому твердження Скаржника про нібито неправильне визначення коду класифікатора є необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність вимогам замовника.

Назва предмету закупівлі: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій Код за ДК 021:2015 предмету закупівлі: ДК 021:2015:79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:

3.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про повне виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), який укладений у 2023 та/або 2024 роках та/або 2025 роках.

предмет закупівлі аналогічний зазначеному в даній тендерній документації.

Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – послуги за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - код 79620000-6 – "Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим";

3.1.2. Не менше одної копії повністю виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

3.1.3. Копії документів, які підтверджують двостороннє виконання договорів, зазначених у довідці (акти та банківські документи, які підтверджують оплату).

3.1.4. Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента. У позитивному відгуку має бути зазначено, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору, а також інформацію про якість та своєчасність наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.

3.1.5. Вартість аналогічного договору повинна бути не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 09.09.2022 №84/2022 про закупівлю послуг за державні кошти, укладений з Бюро економічної безпеки України, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується надавати у 2022 році Замовнику послуги згідно з кодом ДК 021:2015 70330000-3 "Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах" (експлуатаційні та інші послуги, пов'язані з утриманням приміщень будинку та прибудинкової територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул.

Шолуденка, 31) (далі - Послуги), а Замовник - прийняти та оплатити такі Послуги.

ІІІ. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1. Ціна цього Договору становить 483 835,20 (Чотириста вісімдесят три тисячі вісімсот тридцять п'ять гривень 20 копійок), в тому числі ПДВ – 80 639,20 (Вісімдесят тисяч шістсот тридцять дев'ять гривень 20 копійок) і визначена за результатами аукціону проведеного у порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України "Про публічні закупівлі", в розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 169 "Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану".

Відповідно до пункту 4.1. розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій ДК 021:2015:79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: Послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79620000-6 — Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

"79000000-4 Ділові послуги: юридичні, маркетингові, консультаційні, кадрові, поліграфічні та охоронні … 79600000-0 Послуги з підбору персоналу 79620000-6 Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій] не може бути віднесено до коду "79620000-6 Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим".

Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 006 400,00 UAH з ПДВ.

За таких умов, Замовником встановлена вимога щодо обов'язкової вартості аналогічного договору не менше 603 840 UAH.

Відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії договору від 09.09.2022 №84/2022, ціна договору становить 483 835,20 грн.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет наведеного вище договору від 09.09.2022 №84/2022, а також його ціну, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині встановлених вимог до аналогічного договору, у тому числі, обов'язкової вартості аналогічного договору.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є послуги саме за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - код 79620000-6 – "Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим, вартість якого становить не менше показника саме 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління ДПС у Рівненській області (код ЄДРПОУ:

44070166) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-015022-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримынацыйны умови ТД