Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 –«Електрична енергія»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2321-р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 19 лютого 2026 № UA-2026-01-15-014573-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою ТОВ "Львівенергозбут") Скаржник відповідальністю "Львівенергозбут"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Львівенергозбут" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що по-перше, Замовник жодним чином не обґрунтував в чому саме виявлені такі порушення, не надав їх опис, як це вимагається п.п. 2 п. 50 Особливостей.

Замовник лише вказав, що при визначенні очікуваної вартості керувався Примірною методикою та здійснював моніторинг цін, отримував комерційні пропозиції.

Очікувана вартість за одиницю товару у закупівлі становить 11,62 грн з ПДВ за 1 кВт./год., що також включає регульований тариф на передачу електроенергії (0,71368 грн без ПДВ за 1 кВт./год.) та вартість електроенергії як товару.

При тому, якщо проаналізувати рівень середньозважених цін на ринку "на добу наперед", як одного з основних джерел для визначення очікуваної вартості, в період з моменту оголошення процедури (15.01.2026) до моменту проведення аукціону (24.01.2026), які оприлюднені у відкритому доступі на офіційному сайті АТ "Оператор Ринку"

(https://www.oree.com.ua/), то ціна становить 9,73500 грн за 1 кВт/год. без урахування ПДВ та тарифу на передачу електроенергії.

Якщо додати ПДВ і зазначений тариф, то середньозважена ціна за цей період становить 12,538416 грн з ПДВ за 1 кВт./год., що є значно вище від очікуваної вартості.

При тому, участь у закупівлі взяли участь двоє учасників, яких така очікувана вартість повністю влаштувала.

Крім того, якщо аналізувати оголошені процедури закупівлі в цей період, то можна дійти висновку, що ті, які оголошені з нижчою ціною, не відбувались.

Надуманість підстави для відміни процедури закупівлі підтверджує і той факт, що 18.02.2026 Замовник повторно оголосив закупівлю електроенергії з ідентичною очікуваною вартістю – 11,62 грн з ПДВ за одиницю товару (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202602-18-015246-a). При тому, вартість одиниці товару за Договором, який би міг бути укладений із Скаржником, була б 10,35 грн з ПДВ.

Таким чином, відсутність належного обґрунтування причин відміни та оголошення ідентичної за очікуваною вартістю процедури закупівлі, свідчить про відсутність законної підстави для відміни процедури, а наявність "небажання" Замовника укладати договір із Скаржником.

Відповідно статті 8 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення мін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше 4 днів.

Тобто, Замовник мав можливість усунути порушення, збільшивши відповідно строк подання тендерних пропозицій як цього вимагала процедура, проте цього зроблено не було.

Кожен потенційний учасник процедури закупівлі наділений правом на оскарження умов тендерної документації відповідно до п.п. 55-67 Особливостей та ст. 18 Закону. Як бачимо з інформації, що оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, жодної скарги, запитання, вимоги тощо на умови тендерної документації по цій закупівлі не надходило, тобто усі учасники, які мали намір взяти участь у цій процедурі не вважали вимоги Документації незаконними та дискримінаційними або такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а отже погодились з ними та прийняли їх у повному обсязі.

Участь у цій процедурі закупівлі взяв Скаржник та ще один учасник, які усвідомлено подали відповідну тендерну пропозицію з урахуванням усіх вимог та очікуваної вартості товару.

Отже, Замовник, на етапі кваліфікації учасника, який подав відповідну тендерну пропозицію та взяв участь в аукціоні, вирішує, що наявні якісь порушення законодавства.

Та з цих підстав відміняє процедуру.

Скаржник додає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Таким чином, усі ці факти доводять, що цю процедуру відмінено Замовником з надуманих підстав.

Крім того, ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" не розуміє, чому Замовник зазначає про виявлення порушень вимог чинного законодавства у сфері публічних торгів, які неможливо усунути, хоча жодних порушень не встановлювалось у цих торгах.

Відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей Замовник має право відмінити тендер тільки у разі неможливості усунення порушень, що виявлені - тобто повинен бути факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Крім того, рішення щодо відміни торгів повинно бути обґрунтованим.

Виявлення (встановлення) таких порушень також повинно відбуватись в порядку, що передбачений законодавством України, зокрема:

Відповідно до пункту 22 Особливостей державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7 Закону.

Згідно пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно частини 4 статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Також, з аналізу статті 8 Закону вбачається, що встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель може центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі органи державного фінансового контролю). З положень статті 18 Закону вбачається, що орган оскарження має право встановлювати порушення у сфері публічних закупівель.

Скаржник наголошує, що ані Замовнику, ані уповноваженій особі Замовника Законом не надано повноважень (прав або обов'язків) встановлювати (виявляти) порушення у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що згідно з даними електронної системи закупівель, жодним уповноваженим на те суб'єктом не встановлено порушень, через які Замовник намагається відмінити ці торги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 19.02.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-014573-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-014573-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався: - примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. За результатами попереднього моніторингу цін, отриманих шляхом направлення запитів комерційних пропозицій до потенційних постачальників товару, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронноторговому майданчику. При публікації річного плану та закупів".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-01-15-014573-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався: - примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. За результатами попереднього моніторингу цін, отриманих шляхом направлення запитів комерційних пропозицій до потенційних постачальників товару, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику. При публікації річного плану та закупів Вирішено:

Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької (код ЄДРПОУ: 02224620) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 –"Електрична енергія")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-014573-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на відміну торгів