Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1585-р/пк-пз від 12.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-15-011353-a.b10 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотами №1-16 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1195-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 10 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 10 надали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.01.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 5 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а саме 26 січня 2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме було виявлено, що на підтвердження вимог:

НЕВІДПОВІДНІСТЬ 1.

… Замовником виявлено невідповідність у даній вимозі Замовника. А саме: У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" для підтвердження досвіду виконання аналогічних договору надає: 1. Довідку (Вих. № 22/01-6 від 22.01.2026 р), що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), де вказує інформацію про договір № 01/10 від 06.12.2025 року, укладений між Комунальним закладом вищої освіти "Кременчуцька гуманітарно-технологічна академія" Полтавської обласної ради та ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" за предметом договору "Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами для дітей". Посилання на виконання такого договору, учасник вказує ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель UA-2025-09-12-011227-а. 2. На підтвердження даної довідки, Учасник завантажив договір № 01/10 від 06.12.2025 з усіма додатками до нього.

В Договорі зазначено предмет договору " Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами (постачання готової їжі), код згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 " Кейтерингові послуги", тобто предмет договору не відповідає предмету договору в Довідці Вих. № 22/01-6 від 22.01.2026 р, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У Замовника наявна потреба у закупівлі Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році, відповідно до ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень, в тому числі за 16 Лотами.

Додатком № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" визначено, що надання Послуг їдалень, а саме приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка.

Враховуючи вищенаведене Замовник не може вважати Договір № 01/10 від 06.12.2025 за предмет договору "Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами (постачання готової їжі), код згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 "Кейтерингові послуги", АНАЛОГІЧНИМ.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" необхідно надати: Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати приведену у відповідність довідку за формою 1. Для підтвердження інформації. наведеної в довідці за формою 1, учасник надає копію(ї) не менше одного повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками до нього. Для підтвердження наданої (их) копії (й) договору (договорів) учасник надає копії документів. зокрема акти виконання робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо), що підтверджують виконання зобов'язань, що передбачені договором (договорами). АБО: У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмета цієї закупівлі, що відповідають ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону).

Станом на 27 січня 2026 року учасник ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не виправив в повній мірі виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. А саме:

Учасник завантажив документи щодо аналогічного договору де надає Аналогічний договір № 871 від 21.10.2025р на закупівлю ДК 021:2015-55320000-9 "Послуги з організації харчування" (забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва). Біличі, чим не виконав вимогу Замовника про усунення невідповідності.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним повторно та належним чином подано:

1. Договір № 871 від 21.10.2025, укладений з Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, Предмет Договору: послуги з організації харчування учнів 1–4 класів.

Пункт 2.2 Договору №871 прямо встановлює:

усі страви виготовляються за місцем надання послуг — у приміщеннях їдалень та харчоблоків закладів освіти.

2.Звіт про виконання договору UA-2025-09-19-008437-a, який підтверджує:

повне виконання договору;

надання послуг у закладах освіти;

оплату на суму 5 078 963,00 грн (!).

3.Оновлену довідку про виконання аналогічного договору, де прямо зазначено договір №871.

"Послуги їдалень" та "Послуги з організації харчування" складно назвати "не аналогічними" послугами.

Скаржником зроблено висновок, що Замовника не задовольнив код закупівель – за яким Замовником оголошено процедуру та код, за яким Скаржник надав аналогічний договір – у Замовника ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, Скаржником надано ДК 021:2015-55320000-9 "Послуги з організації харчування".

Документація не містить вимоги, щоб аналогічний договір:

мав певний код ДК 021:2015: 55510000-8;

був укладений виключно як публічна закупівля;

повністю співпадав за формулюванням предмета.

Єдина вимога Документації — аналогічність по суті послуг.

Наданий договір №871:

стосується організації харчування дітей;

передбачає приготування їжі в харчоблоках закладів освіти;

виконаний у повному обсязі.

Отже, Замовник самовільно підмінив поняття "аналогічний договір" при встановленні вимоги про усунення порушень, що є прямим порушенням Закону.

Замовник зазначає, що виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у Пропозиції та 26 січня 2026 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Як зазначає Замовник, станом на 27 січня 2026 Скаржник не виправив в повній мірі виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Скаржник завантажив документи щодо аналогічного договору, де надає Аналогічний договір № 871 від 21.10.2025 на закупівлю ДК 021:2015-55320000-9 "Послуги з організації харчування" (забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва) Біличі, чим не виконав вимогу Замовника про усунення невідповідності.

З огляду на це, Замовник відхилив Пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.1. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник надає копію(ї) не менше одного повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками до нього.

Для підтвердження наданої(их) копії(й) договору (договорів) учасник надає копії документів, зокрема акти виконання робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо), що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договором (договорами).

АБО:

У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Примітка. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмета цієї закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл "Довідкааналогічний договір.docx"), відповідно до якої зазначено інформацію про договір від 06.10.2025 № 01/10, ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності) - UA-2025-09-12-011227-a;

- договір від 06.10.2025 № 01/10 (файл "Аналогічний договір_merged.pdf"), відповідно до якого:

"1.1. Виконавець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, надавати Замовнику послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами (постачання готової їжі), код згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (далі Послуги), а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах.

визначених у цьому Договорі, прийняти ці Послуги та оплатити їх вартість";

- звіт про виконання зазначеного вище договору (файл "Звіт про виконання договору.pdf").

Відповідно до вимог Документації аналогічними є договори про надання саме аналогічних, а не ідентичних послуг відповідно до предмета цієї закупівлі.

Також Документація не містить окремих вимог, що аналогічним договором є договір виключно за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень.

Замовник не довів, що наданий Скаржником договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 27 січня 2026 12:14, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" для підтвердження досвіду виконання аналогічних договору надає:

1. Довідку)( Вих. № 22/01-6 від 22.01.2026 р), що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), де вказує інформацію про договір № 01/10 від 06.12.2025 року, укладений між Комунальним закладом вищої освіти "Кременчуцька гуманітарно-технологічна академія" Полтавської обласної ради та ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" за предметом договору "Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами для дітей" .

Посилання на виконання такого договору, учасник вказує ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель - UA-202509-12-011227-a.

2. На підтвердження даної довідки, Учасник завантажив договір № 01/10 від 06.12.2025 з усіма додатками до нього. В Договорі зазначено предмет договору " Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами ( постачання готової їжі), код згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 " Кейтерингові послуги", тобто предмет договору не відповідає предмету договору в Довідці Вих. № 22/01-6 від 22.01.2026 р, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У Замовника наявна потреба у закупівлі Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році, відповідно до ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, в тому числі за 16 Лотами.

Додатком № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" визначено, що надання Послуг їдалень, а саме приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів, наведених у додатку 1.2 до цього додатка.

Враховуючи вищенаведене Замовник не може вважати Договір № 01/10 від 06.12.2025 за предмет договору "Послуги з організації одноразового харчування у вигляді обідів з першими стравами ( постачання готової їжі), код згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 " Кейтерингові послуги", АНАЛОГІЧНИМ.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" необхідно надати:

Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати приведену у відповідність довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник надає копію(ї) не менше одного повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками до нього.

Для підтвердження наданої(их) копії(й) договору (договорів) учасник надає копії документів, зокрема акти виконання робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо), що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договором (договорами).

АБО:

У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмета цієї закупівлі , що відповідають ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 27.01.2026 завантажив, зокрема, файли "Довідка-аналогічний договір (оновлена).docx.asice.zip", "Договір 871_merged.pdf", "Звіт про виконання договору-Управління освіти Святошинської РДА.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції інформацію та документи щодо договору від 06.10.2025 № 01/10, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 10.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02143413) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) за процедурою закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-011353-a, за лотом № 10.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції