Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок різних

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1687-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-15-010385-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1349-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 3.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 3 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (надалі – ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.02.2026 № 264ВС Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "І. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС", яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, встановлено невідповідності:

1. Не виконано вимогу п.6.2 додатку 3 тендерної документації. Учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору. Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів.

Наданий договір №04/23-13 від 21.04.23 та акти до нього не містять надання послуг з ремонту кондиціонерів, також не надано позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору.

Згідно п.43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах. Учасник НЕ виправив невідповідності.

Наданий Учасником Договір №18/01/1 від 18.01.2024 року не відповідає вимогам ТД, а саме, предметом наданого договору є послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання. В Додатку №2 до Договору "Графік і перелік проведення робіт при технічному обслуговуванні системи ОВіК, холодо-та теплопостачання" відсутні роботи, які дають можливість Замовнику впевнитися у можливості Учасником виконати ремонті роботи, що вимагаються у Додатку 1 до ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ Замовника, таких як, заміна/ремонт: електронного управління, зовнішнього/внутрішнього компресора, зимових комплектів, дренажного насосу, пускового конденсатора, електродвигуна, жалюзі, крильчаток та ін. Учасником у Договорі зазначено дрібний ремонт, який входить у ТО кондиціонерів.

Тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" підлягає відхиленню на підставі:

- абз.5 пп.1 п.44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (перелік у РОЗГЛЯДІ ПИТАНЬ ПОРЯДКУ ДЕННОГО).

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" на підставі:

- абз.5 пп.1 п.44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (перелік у РОЗГЛЯДІ ПИТАНЬ ПОРЯДКУ ДЕННОГО)".

Скаржник зазначає, що Замовник в Документації встановив вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання:

1) копії аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року;

2) копії акту виконаних робіт або інші документів, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору;

3) позитивного лист-відгук замовника по такому договору.

При цьому, Замовником було чітко встановлено критерій для аналогічного договору:

договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів.

Скаржник звертає увагу, що жодних інших критеріїв для визначення "аналогічного договору" Замовником встановлено не було.

У складі Пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" було надано:

1) Договір № 04/23-13 про закупівлю послуг за державні кошти від 21 квітня 2023 року.

Скаржник наголошує, що наданий договір має ідентичний код Державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015, а саме - 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок.

2) Додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю послуг за державні кошти від 21 квітня 2023 року № 04/23-13 віл 17 серпня 2023 року.

3) Акт здачі – приймання робіт (надання послуг) № 67 від 28 червня 2023.

4) Акт здачі – приймання робіт (надання послуг) № 202 від 04 жовтня 2023.

5) Акт здачі – приймання робіт (надання послуг) № 313 від 19 грудня 2023.

6) Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-03-28-008404-а.

В свою чергу, Замовник розглянувши Пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС" висунув вимогу про усунення невідповідностей, оскільки вищевказаний договір та акти до нього не містять інформацію про надання послуг з ремонту кондиціонерів, а також не надано позитивний лист-відгук від замовника за вищенаведеним договором.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником було надано:

1) Договір № 18/01/1 про закупівлю послуг за державні кошти від 18 січня 2024 року з додатками.

2) Додаток № 1 до Договору № 18/01/1 від 18 січня 2024 року.

3) Лист – відгук до даного Договору від 26.01.2026.

4) Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-12-006989-a.

Скаржник зазначає, що в чинному законодавстві, яке регулює питання публічних закупівель відсутнє визначення поняття "аналогічний договір".

Отже, Замовник в Документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень частини 4 статті 5 Закону та дотриманням вимог статті 3 Закону.

Таким чином, Замовником в тендерній документації було встановлено таку вимогу:

"Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів".

Скаржник звертає увагу, що жодних інших вимог до аналогічного договору Замовником встановлено не було.

На виконання вимоги Замовника Скаржником було надано договір № 18/01/1 про закупівлю послуг за державні кошти від 18 січня 2024 року з додатками за предметом закупівлі: послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання.

Натомість Замовник у своєму рішенні про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦСЕРВІС" фактично змінив вимоги Документації, включивши у вимогу щодо аналогічного договору додаткові формулювання, пов’язані з заміною/ремонтом:

електронного управління, зовнішнього/внутрішнього компресора, зимових комплектів, дренажного насосу, пускового конденсатора, електродвигуна, жалюзі, крильчаток та ін.

Крім цього, Замовник в наведеному рішенні фактично погодився, що договір стосується ремонту, але ввів його різновид "дрібний ремонт".

Зі свого боку, ПП "СПЕЦСЕРВІС" не може погодитись, що наданий у складі Пропозиції (після усунення невідповідностей) Договір № 18/01/1 про закупівлю послуг за державні кошти від 18 січня 2024 року з додатками не стосується питань ремонту та не може бути визначений, як аналогічний до договору на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів, як того вимагав Замовник в тендерній документації.

Визначення поняття "ремонт" міститься в цілій низці нормативно-правових актів чинного законодавства України, зокрема:

- Митний кодекс України ремонт - операції, що проводяться для усунення недоліків, експлуатаційних дефектів, матеріальних пошкоджень товарів і забезпечення відповідності технічним вимогам, приведення їх у робочий стан, відновлення первісної функції товару, ресурсу або характеристик і не призводять до зміни коду цих товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності, які, зокрема, включають відновлення та технічне обслуговування товару, але не включають операцію або процес, який:

знищує суттєві характеристики товару чи створює новий товар;

перетворює незавершений товар на готовий товар (тобто товар, над яким завершено виробничий процес, і він готовий до використання);

використовується для покращення чи модернізації технічних характеристик товару (пункт 51 статті 4 Кодексу).

- Закон України "Про охорону культурної спадщини" ремонт - сукупність проектних, вишукувальних і виробничих робіт, спрямованих на покращення технічного стану та підтримання в експлуатаційному стані об'єкта культурної спадщини без зміни властивостей, які є предметом охорони об'єкта культурної спадщини (стаття 1 Закону).

- Наказ Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 року № 258 "Про затвердження Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" ремонт - комплекс операцій з відновлення справності або працездатності виробів і відновлення ресурсів виробів або їх складових частин (пункт 3.1. розділу ІІІ Наказу).

- Наказ Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71 "Про затвердження Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж" ремонт - комплекс операцій для відновлення справності або працездатності устатковання шляхом заміни чи відновлення зношених і пошкоджених деталей та вузлів (пункт 3 Наказу).

- Наказ Міністерства соціальної політики України від 27.08.2018 року № 1220 "Про затвердження Правил охорони праці під час експлуатації навантажувачів" ремонт - відновлення та (або) заміна на нові пошкоджених, спрацьованих або таких, що стали непридатними з будь-якої причини, складових частин і деталей навантажувачів (металевих конструкцій, механізмів, гідропривода, електропривода, пристроїв безпеки тощо) з доведенням їх до справного і працездатного стану, здійснені, зокрема, відповідно до системи планово-запобіжних ремонтів (підпункт 29 пункту 4 розділу І Наказу).

Таким чином, виходячи з сукупного аналізу визначень поняття "ремонт", Скаржник доходить до висновку, що дане поняття є багатогранним і охоплює операції та процеси, що спрямовані на:

усунення недоліків, дефектів, пошкоджень;

приведення в робочий стан;

відновлення первісних функцій;

покращення технічного стану;

відновлення справності;

відновлення ресурсів;

відновлення справності шляхом заміни чи відновлення;

відновлення та заміна на нові тощо.

В свою чергу, поданий у складі Пропозиції Договір № 18/01/1 про закупівлю послуг за державні кошти від 18 січня 2024 року з додатками містись цілу низку операцій та процесів, що підпадають безпосередньо під ремонт з точки зору чинного законодавства України, зокрема (ілюстрації - додаються):

1) 1.4 Перевірка вузла підживлення наявність нормативної витоку. При BETOKV теплоносія, що перевищує встановлені норми, приймаються заходи для виявлення місця витоку і її на усунення;

2) 2.1 Складання переліку дефектів в роботі обладнання i відхилень від гідравлічного і теплового режимів для їх усунення в ході робіт з підготовки до майбутнього опалювального періоду;

3) 3.2 Перевірка стану та ремонт теплоізоляції повітроводів 4)

ТЕХНІЧНЕ

ОБСЛУГОВУВАННЯ

СИСТЕМ

ВЕНТИЛЯЦІЇ

ТА

КОНДИЦІЮВАННЯ

- усунення неполадок або порушень роботи.

5) До того ж, в вищевказаному розділі "ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ СИСТЕМ ВЕНТИЛЯЦІЇ ТА КОНДИЦІЮВАННЯ" прямо вказується "поточний плановий ремонт" та "капітальний плановий ремонт" та відповідно коло питань та випадки, яких вони стосуються (ілюстрація - додається) Поточний плановий ремонт здійснюється під час експлуатації систем вентиляції та кондиціювання повітря для гарантованого забезпечення їх працездатності; він полягає в заміні та відновленні окремих зношених частин, регулюванні окремих елементів і усуненні невеликих дефектів і пошкоджень, які були помічені під час огляду. Поточний ремонт повинен забезпечити нормальну роботу систем до чергового планового ремонту та зазвичай проводиться без зняття обладнання з місця встановлення.

Капітальний плановий ремонт виконують для того, щоб повністю або майже повністю відновити ресурс устрою вентиляції з заміною або відновленням будь-яких його частин, включаючи базові, та з їх регулюванням. При капітальному ремонті повністю розбирають усі основні вузли системи, замінюють або відновлюють усі зношені деталі та вузли. Після капітального ремонту вентиляційну установку регулюють, піддають технічним випробуванням та, якщо необхідно, випробовують на ефективність. Результати випробувань заносять у паспорт системи.

Планування ремонту повинно відповідати такому обсягу робіт, при якому обладнання та вся система в цілому будуть підтримуватися у працездатному стані за умов нормальної їх експлуатації та хорошого технічного обслуговуванні.

6) 5 Перевірка дренажної системи (прохідність, механічні ушкодження, тріщини, перегини, правильність кута нахилу), чищення дренажних труб, антибактеріальне промивання та усунення механічних ушкоджень (за необхідністю).

Перевірка роботи дренажних насосів на внутрішніх блоках (механічні ушкодження рушійних елементів, ушкодження патрубків забірних та зливних, електрична частина) 6 Перевірка стану фреонових магістралей на предмет зносу ізоляції, відкритих ділянок, механічних ушкоджень та інших факторів, що зменшують продуктивність системи, заміна ушкоджених ділянок ізоляції фреонової магістралі 7 Перевірка фреонової та антифризової систем на герметичність (за допомогою електронного обладнання), надійності місць стикування фреонових магістралей внутрішнього і зовнішнього блоків, наявність масляних плям 8 Дозаправка систем фреоном або антифризом, у разі потреби (до 10% номінальної ваги в системі) 9 Перевірка електричних двигунів (двигун обертання вентилятора внутрішнього блоку, двигун вентилятора зовнішнього блоку, двигун приводу жалюзі внутрішнього блоку) на відповідність технічним параметрам 10 Технічне обслуговування електропроводки (заміна ушкоджених ділянок, чищення контактів, що окислилися) внутрішнього і зовнішнього блоків В свою чергу, додаток № 1 договору містить Перелік обладнання до даного Договору. Даний перелік, між іншим, містить також кондиціонери, зокрема:

15 Кондиціонери побутові 07-18 Прецизійний кондиціонер EMERSON PX021HA137030111D0P0PXEEE055247055218 … Все вищенаведене підтверджує, що Договір № 18/01/1 про закупівлю послуг за державні кошти від 18 січня 2024 року з додатками безпосередньо стосується виконання ремонтних робіт та технічного обслуговування кондиціонерів і свою чергу, є аналогічним до договору на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів.

Що стосується, твердження Замовника, що наданий Скаржником договір не містить формулювань, пов’язаних з заміною/ремонтом:

електронного управління, зовнішнього/внутрішнього компресора, зимових комплектів, дренажного насосу, пускового конденсатора, електродвигуна, жалюзі, крильчаток та ін., то по – перше: такі вимоги були відсутні в тендерній документації Замовника в частині підтвердження виконання аналогічних договорів, а по-друге: за своєю природою поданий договір не суперечить вимогам тендерної документації Замовника, оскільки в даному випадку мова йде про "аналогічність договорів", а не про їх "повну ідентичність".

Замовник зазначає, що Документація складена Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, де частиною 3 встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник самостійно визначає один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Повна правомірність дій Замовника під час встановлення вимог підтверджується правовими висновками, відображеними у постановах Верховного Суду 03.08.2023 у справі № 640/1056/21, від 14.12.2023 у справі № 160/563/20, від 09.01.2024 у справі № 640/1449/19, згідно з яким саме Замовник наділений повноваженнями щодо розроблення, на основі вимог Закону, тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.

Законом та Особливостями не передбачено вимог щодо документів, якими учасник може підтвердити виконання аналогічного договору, а також Закон не містять визначення поняття "аналогічний договір". Беручи до уваги рішення суду по судовій справі №420/3409/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/82854797), кожен Замовник самостійно визначає код ДК 021:2015 та визначення договору аналогічним, виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень Закону.

Так, вимогами п. 6.2. додатку 3 за ЛОТом 3 тендерної документації передбачено перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:

"- копію мінімум 1-го аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року;

- копію акту виконаних робіт по вищенаведеному договору або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору в повному обсязі;

- позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору;

Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів".

Додаток 1 до технічної специфікації за ЛОТом 3 містить перелік послуг, які повинні надаватися надавачем послуг.

Отже, Замовник визначив, що під аналогічним договором розуміється договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів. Дану вимогу встановлено з метою упевнитися Замовнику у спроможності учасника надавати послуги з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерного обладнання, що є предметом закупівлі та які деталізовані в додатку 1 до технічної специфікації за ЛОТом 3.

На виконання зазначеної вимоги Скаржник надав у складі тендерної пропозиції договір №04/23-13 від 21.04.2023 та акти до нього, які не містили надання послуг з ремонту кондиціонерів, також не надано позитивний лист-відгук від замовника по зазначеному договору.

Керуючись нормою абзацу 1 пункту 43 Особливостей, зважаючи на те, що Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, було розміщено у встановлений строк, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Скаржник надав Договір №18/01/1 від 18.01.2024 з актами наданих послуг та відгук, які не відповідають встановленій вимозі, зокрема:

- предметом договору є послуги за кодом ДК 021:2015 50710000-5 послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання), що не відповідає коду закупівлі – ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок;

- перелік робіт, визначений у додатку № 2 до договору, не містить робіт з ремонту кондиціонерів, які за своїм змістом та складністю відповідають предмету закупівлі Замовника;

- у договорі фактично передбачено лише дрібні регламентні роботи, що входять до складу технічного обслуговування, без виконання ремонтних операцій із заміни або відновлення основних вузлів і агрегатів кондиціонерів, що передбачено додатком 1 до додатку 3 тендерної документації за ЛОТом 3.

Зокрема, у наданому договорі відсутні роботи/послуги, які дають можливість Замовнику впевнитися у спроможності Учасника надавати необхідні послуги з ремонту, а саме:

- ремонт або заміну електронних блоків управління;

- ремонт або заміну внутрішніх та зовнішніх компресорів;

- ремонт або заміну дренажних насосів, електродвигунів, пускових конденсаторів;

- інші складні ремонтні операції, безпосередньо пов’язані з відновленням працездатності кондиціонерів., Зважаючи на викладене, Скаржник не усунув виявлені невідповідності.

Твердження Скаржника про, нібито, встановлення Замовником додаткових вимог є безпідставним, що вводить в оману Орган оскарження..

Замовник не змінював та не розширював вимоги тендерної документації, а здійснив оцінку, у відповідності норм Закону та Особливостей, поданих документів у складі тендерної пропозиції на предмет їх відповідності встановленим вимогам, а саме підтвердження досвіду надання послуг з ремонту кондиціонерів, а не лише їх технічного обслуговування.

Наявність у договорі загальних формулювань або терміну "послуги з ремонту" без конкретизації ремонтних операцій не дає можливості Замовнику упевнитися у тому, що наданий договір містить аналогічні послуги до предмету закупівлі Замовника.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 1 р. ІІ Документації, на підставі п. 54 Особливостей, не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції, Скаржник міг звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, якщо він "не вбачає"/"не вважає" умови/вимоги тендерної документації правильними. Згідно умов п. 1 р. ІІІ тендерної документації "Беручи участь у торгах Учасник погоджується з усіма умовами та вимогами, викладеними у цій тендерній документації. Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.".

Погодження з усіма умовами та вимогами тендерної документації Скаржником підтверджується відсутністю звернень / вимог / запитань до Замовника через електронну систему закупівель з боку останнього, зокрема щодо надання у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів.

Замовник додає, що зважаючи на викладене, Замовником правомірно відхилено тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається Учасником:

- в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації;

- шляхом завантаження необхідних документів відповідно до Переліку документів та/або інформації, що викладено до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв згідно з Додатком 2 або Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються у складі тендерної пропозиції УЧАСНИКОМ процедури закупівлі.

- Документи, що подаються на підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Документально підтверджену інформацію згідно вимог, викладених у Додатку 3 до тендерної документації полотово (якщо така вимога передбачена для кожного відповідного лоту).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі:

ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок різних) ЛОТ 3 - Послуги з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів за адресами:

пл. І. Франка, 5; вул. Будівельників, 25; вул. Жилянська, 83/53; просп. Свободи, 2-В; просп.

Повітряних Сил, 58; вул. Волоська, 42; вул. Гетьмана Кирила Розумовського, 3 6. Кваліфікаційні вимоги:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

6.2. Документально підтверджену інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:

- копію мінімум 1-го аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року;

- копію акту виконаних робіт по вищенаведеному договору або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору в повному обсязі;

- позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору;

Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договір про закупівлю послуг за державні кошти від 21.04.2023 № 04/23-13, укладений з ОФІСОМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА, предметом якого є послуги з технічного обслуговування систем кондиціювання та вентиляції в адміністративних будівлях Офісу Генерального прокурора за адресами: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, вул. Різницька, 13/15, вул. Гусовського, 9 (далі - Обладнання) за кодом ДК 021:201550730000-1 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок" (файл "16_Договір №04_23-13.pdf");

- додаток № 1 до договору від 21.04.2023 № 04/23-13 Протокол узгодження договірної ціни містить найменування послуг з технічного обслуговування (файл "16_Договір №04_23-13.pdf");

- додаткова угода від 17.08.2023 № 1 до договору від 21.04.2023 № 04/23-13, якою викладено додаток 1 в новій редакції, який містить найменування послуг з технічного обслуговування (файл "17_ДУ 1.PDF");

- акти здачі-приймання робіт (надання послуг) до договору від 21.04.2023 № 04/2313 (файли "18_АКТ здачі-приймання робіт №67 від 28.06.23.pdf", "19_АКТ здачіприймання робіт №202 від 04.10.23.pdf", "20_АКТ здачі-приймання робіт №313 від 19.12.23.pdf");

- звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-03-28-008404-a (файл "21_UA-2023-03-28-008404-a-contract-ongoing.pdf"), де зазначено, зокрема:

Номер договору про закупівлю: 04/23-13 Дата укладення договору про закупівлю: 21 квітня 2023.

Відповідно до вимог Документації під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів.

Разом з тим, у наданому Скаржником у складі Пропозиції договорі від 21.04.2023 № 04/23-13 відсутня інформація про надання послуг з ремонту кондиціонерів.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутній позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації (ТД), щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Не виконано вимогу п.6.2 додатку 3 тендерної документації. Учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору. Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів. Наданий договір №04/23-13 від 21.04.23 та акти до нього не містять надання послуг з ремонту кондиціонерів, також не надано позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Документально підтверджену інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: - копію мінімум 1-го аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року; - копію акту виконаних робіт по вищенаведеному договору або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору в повному обсязі; - позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору; Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору. Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування кондиціонерів".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником надано, зокрема:

- договір про закупівлю послуг за державні кошти від 18.01.2024 № 18/01/1, укладений з Національною дитячою спеціалізованою лікарнею "ОХМАТДИТ" МОЗ України, предметом якого є - послуги: код ДК 021:2015 50710000-5 послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання);

- додаток № 1 до договору від 18.01.2024 № 18/01/1, який містить перелік обладнання, зокрема, кондиціонери;

- додаток № 2 до договору від 18.01.2024 № 18/01/1, який містить графік і перелік проведення робіт при технічному обслуговуванні системи ОВІК, холодо-та теплопостачання, де зазначено, зокрема:

1. Сервісне обслуговування обладнання ОВК, холодо-та теплопостачання 1.4 Перевірка вузла підживлення на наявність нормативної витоку. При витоку теплоносія, що перевищує встановлені норми, приймаються заходи для виявлення місця витоку і її усунення 2. Щорічна підготовка до опалювального сезону, та системи холодопостачання 2.1 Складання переліку дефектів в роботі обладнання і відхилень від гідравлічного і теплового режимів для їх усунення в ході робіт з підготовки до майбутнього опалювального періоду 3. Сервісне обслуговування вентиляційного обладнання 3.2 Перевірка стану та ремонт теплоізоляції повітроводів - додаток № 3 до договору від 18.01.2024 № 18/01/1, який містить перелік робіт, що проводяться при технічному обслуговуванні, де зазначено, зокрема:

ТЕХНІЧНЕ

ОБСЛУГОВУВАННЯ

СИСТЕМ

ВЕНТИЛЯЦІЇ

ТА

КОНДИЦІЮВАННЯ

До робіт, які виконуються в процесі експлуатації систем вентиляції та кондиціювання повітря, належать:

- усунення неполадок або порушень роботи.

Поточний плановий ремонт здійснюється під час експлуатації систем вентиляції та кондиціювання повітря для гарантованого забезпечення їх працездатності; він полягає в заміні та відновленні окремих зношених частин, регулюванні окремих елементів і усуненні невеликих дефектів і пошкоджень, які були помічені під час огляду. Поточний ремонт повинен забезпечити нормальну роботу систем до чергового планового ремонту та зазвичай проводиться без зняття обладнання з місця встановлення.

Капітальний плановий ремонт виконують для того, щоб повністю або майже повністю відновити ресурс устрою вентиляції з заміною або відновленням будь-яких його частин, включаючи базові, та з їх регулюванням. При капітальному ремонті повністю розбирають усі основні вузли системи, замінюють або відновлюють усі зношені деталі та вузли. Після капітального ремонту вентиляційну установку регулюють, піддають технічним випробуванням та, якщо необхідно, випробовують на ефективність. Результати випробувань заносять у паспорт системи.

Планування ремонту повинно відповідати такому обсягу робіт, при якому обладнання та вся система в цілому будуть підтримуватися у працездатному стані за умов нормальної їх експлуатації та хорошого технічного обслуговуванні.

ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ КОНДИЦІОНЕРІВ

5 Перевірка дренажної системи (прохідність, механічні ушкодження, тріщини, перегини, правильність кута нахилу), чищення дренажних труб, антибактеріальне промивання та усунення механічних ушкоджень (за необхідністю).

Перевірка роботи дренажних насосів на внутрішніх блоках (механічні ушкодження рушійних елементів, ушкодження патрубків забірних та зливних, електрична частина) 6 Перевірка стану фреонових магістралей на предмет зносу ізоляції, відкритих ділянок, механічних ушкоджень та інших факторів, що зменшують продуктивність системи, заміна ушкоджених ділянок ізоляції фреонової магістралі 10 Технічне обслуговування електропроводки (заміна ушкоджених ділянок, чищення контактів, що окислилися) внутрішнього і зовнішнього блоків;

- лист-відгук, відповідно до якого: "За результатами проведеної процедури закупівель між Державне некомерційне підприємство "Національною дитячою спеціалізованою лікарнею "Охматдит" МОЗ України" (Замовник) та Приватним підприємством "СПЕЦСЕРВІС" код ЄДРПОУ 30518990 (Підрядник) було укладено договір про надання послуг код ДК 021:2015 50710000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного i механічного устаткування будівель (послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання) 18/01/1 від 18.01.2024 року.

ПП "СПЕЦСЕРВІС" (ЄДРПОУ 30518990) виконав всі умови вищезазначеного Договору на належному рівні, в повному обсязі, вчасно та без зауважень.

Під час співпраці Підрядник діяв як надійний діловий партнер, здатний оперативно та якісно вирішувати всі питання, що виникали в процесі роботи.

Враховуючи досвід співпраці, можемо позитивно рекомендувати ПП "СПЕЦСЕРВІС" як надійного партнера.

- звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-12-29-006989-a, де зазначено, зокрема:

Номер договору про закупівлю: 18/01/1 Дата укладення договору про закупівлю: 18 січня 2024 Найменування замовника: НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА

ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"СПЕЦСЕРВІС"

Сума оплати за договором про закупівлю: 4 000 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 666 666,67 UAH) Причини розірвання договору, якщо таке мало місце: відсутні.

Документація не містить вимог до переліку послуг з ремонту, виконання яких необхідно підтвердити за аналогічним договором.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на вимогу про усунення договір, предметом якого є послуги з ремонту та технічного обслуговування вентиляційної системи і кондиціювання, Скаржником усунуто невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45250055) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок різних", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15010385-a, за лотом № 3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції