Рішення АМКУ № 961-р/пк-пз: Дизельне паливо – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛЯНСЬКА…

Рішення органу оскарження № 961-р/пк-пз від 28.01.2026 за скаргою UA-2026-01-15-010265-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№961-р/пк-пз від 28.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "OPIOH HABITEK" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 19 січня 2026 № UA-2026-01-15-010265-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 672-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення пункту 4.3 розділу 1 Документації, додатку 1-3 Документації зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у Документації щодо наявності АЗС на відстані саме не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріальнотехнічної бази Замовника.

Скаржник зазначає, що вимагаючи від учасників наявність АЗС в місті Сміла, що розташована на відстані САМЕ не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасника".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта, яка має 2 (дві) АЗС у межах міста Сміла, але при цьому обидві на відстані БІЛЬШЕ 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям).

Адреса АЗС БРСМ Нафта - Черкаська обл., Сміла, вул. Богдана Хмельницького, 49Б (GPS координати: N49°11'17.1312" E31°53'31.38") Адреса матеріально-технічної бази Замовника (далі – адреса Замовника): вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область.

Відстань від адреси Замовника до 1-ї АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,8 км за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.

Адреса АЗС БРСМ Нафта - Черкаська обл., Сміла, вул. Незалежності, 117 (GPS координати: N49°13'41.43" E31°50'41.154") Адреса матеріально-технічної бази Замовника (далі – адреса Замовника): вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область.

Відстань від адреси Замовника до 2-ї АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 5,9 км за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.

Такий факт підтверджується на зображенні з карти АЗС мережі БРСМ-нафта (згідно інформації офіційного сайту мережі БРСМ-нафта за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Додаток 5 до Скарги).

Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, а також 2 (дві) АЗС в межах міста Сміла (Черкаської області), але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:

- обмеження відстані від адреси Замовника до адреси АЗС ("АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область (визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям").

У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 5,9 км, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 Закону.

Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ

"ЄВРО СМАРТ ПАУЕР".

За умовами Договору:

Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливномастильних матеріалів.

Відповідно до п. 1.2.1.

бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України "Про платіжні системи та переказ грошей в Україні", призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.

Замовник зазначає, що ним було прийнято рішення усунути оскаржувану умову, яка дійсно могла сприйматися як така, що суттєво звужує коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що, зокрема, вимогу про розташування АЗС на відстані не більше 2,0 км від матеріально-технічної бази Замовника (вул. Героїв Холодноярців, 82, м. Сміла) змінено на відстань не більше 6,8 км.

Зміни оприлюднено в електронній системі закупівель 20.01.2026. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено до 25 січня 2026 (змінено відповідно до п. 5 переліку змін).

Зміст Скарги повністю усунуто внесеними змінами Скарга ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" стосувалася виключно дискримінаційної, на думку Скаржника, вимоги про відстань ≤ 2,0 км.

Після внесення змін від 20.01.2026 зазначена умова вилучена з усіх документів. Нова гранична відстань 6,8 км прямо відповідає відстані до однієї з АЗС мережі БРСМ-Нафта, яку Скаржник вказав у Скарзі, як потенційну (вул. Богдана Хмельницького, 49Б — 6,8 км за дорожнім маршрутом). Таким чином, основна перешкода для участі ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" усунута.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації Місце поставки: постачання здійснюється за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3. Поставка здійснюється за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріальнотехнічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції перелік автозаправних станцій із зазначенням їхніх адрес, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (географічні координати: 49.22666, 31.90723), за якими Замовник отримуватиме пальне.

Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 2,0 (двух) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82 м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49.22666, 31.90723) Учасник підтверджує можливість забезпечення учасником відпуску пального замовнику шляхом надання відповідних документів про право власності або договорів оренди, або договорів партнерства, або інших документів, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 2,0 (двух) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82, м. Сміла Черкаської області.

4. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

У разі, якщо учасник не є власником ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, через які він планує постачати пальне, для підтвердження можливості здійснення заправлення автотранспорту замовника безпосередньо на АЗС суб’єкта господарювання, який має ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, учасник повинен включити до складу тендерної пропозиції гарантійний лист.

Гарантійний лист має відповідати таким вимогам:

• бути датованим не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

• надаватися від третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

• підтверджувати можливість здійснення роздрібного відпуску пального Замовнику протягом строку дії договору з Учасником у разі його перемоги в цій закупівлі;

• стосуватися лише АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область.

Гарантійний лист має бути підписаний:

• керівником третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

• або особою, яка виконує обов’язки керівника (у цьому випадку додається наказ про покладення відповідних обов’язків);

• або уповноваженою особою за довіреністю (при цьому додається довіреність, що підтверджує відповідні повноваження);

• або іншою особою, яка має право підпису таких документів (з наданням документа, що підтверджує такі повноваження).

5. Учасник подає довідку про відстань АЗС від матеріально-технічної бази Замовника, із зазначенням відстані в кілометрах та географічних координат.

Довідка має відповідати таким вимогам:

• містити інформацію лише щодо АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції Учасника;

• визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.

Додаток 2 Документації містить ПРОЄКТ Договору про закупівлю 5. Поставка товарів 5.3. Місце поставки (передачі) товарів: за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м.

Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ДК 021:2015, код 091300009 – Нафта і дистиляти (Дизельне паливо) 6.

Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (географічні координати: 49.22666, 31.90723), за якими Замовник отримуватиме пальне.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Гарантійний лист має відповідати таким вимогам:

• бути датованим не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

• надаватися від третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

Гарантійний лист має бути підписаний:

• керівником третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

або іншою особою, яка має право підпису таких документів (з наданням документа, що підтверджує такі повноваження).

Учасник подає довідку про відстань АЗС від матеріально-технічної бази Замовника, із зазначенням відстані в кілометрах та географічних координат.

Довідка має відповідати таким вимогам:

містити інформацію лише щодо АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції Учасника;

стосуватися лише АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область;

визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 20.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатків 1-3 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3. Поставка здійснюється за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції перелік автозаправних станцій із зазначенням їхніх адрес, на відстані не більше 6,8 кілометрів від матеріальнотехнічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (географічні координати: 49.22666, 31.90723), за якими Замовник отримуватиме пальне.

Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82 м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49.22666, 31.90723) Учасник підтверджує можливість забезпечення учасником відпуску пального замовнику шляхом надання відповідних документів про право власності або договорів оренди, або договорів партнерства, або інших документів, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82, м. Сміла Черкаської області.

Гарантійний лист має відповідати таким вимогам:

• бути датованим не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

• надаватися від третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

• стосуватися лише АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область.

Гарантійний лист має бути підписаний:

• керівником третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

Довідка має відповідати таким вимогам:

• містити інформацію лише щодо АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції Учасника;

Додаток 2 Документації містить ПРОЄКТ Договору про закупівлю 5. Поставка товарів 5.3. Місце поставки (передачі) товарів: за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції перелік автозаправних станцій із зазначенням їхніх адрес, на відстані не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (географічні координати: 49.22666, 31.90723), за якими Замовник отримуватиме пальне.

Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82 м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49.22666, 31.90723) Учасник підтверджує можливість забезпечення учасником відпуску пального замовнику шляхом надання відповідних документів про право власності або договорів оренди, або договорів партнерства, або інших документів, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 6,8 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82, м. Сміла Черкаської області.

Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Гарантійний лист має відповідати таким вимогам:

• бути датованим не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

• надаватися від третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

Гарантійний лист має бути підписаний:

• керівником третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

Слід зазначити, що Замовником не внесено зміни до Документації в частині пункту 4.3 розділу 1 Документації.

За таких умов, Документація містить розбіжності в частині відстані АЗС, зазначеної у пункті 4.3 розділу 1 Документації та додатках 1-3 Документації, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02005026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-15-010265-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

1.1. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо наявності АЗС на відстані саме не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, далі - ДЕТАЛЬНІШЕ: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-15-010265-a, зокрема: 2.1. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови про наявність АЗС на відстані саме не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника.

Підприємство Скаржника виявлено умови, які суперечать ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:

Відповідно до ч. 4.3. Розділу І тендерної документації «Загальні положення»:

«Місце поставки: постачання здійснюється за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.»

Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

«3. Поставка здійснюється за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

Учасник підтверджує можливість забезпечення учасником відпуску пального замовнику шляхом надання відповідних документів про право власності або договорів оренди, або договорів партнерства, або інших документів, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 2,0 (двух) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82, м. Сміла Черкаської області.»

«4. Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Гарантійний лист має відповідати таким вимогам:

• бути датованим не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

• надаватися від третьої особи – власника ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнера тощо);

Гарантійний лист має бути підписаний:»

«5. Учасник подає довідку про відстань АЗС від матеріально-технічної бази Замовника, із зазначенням відстані в кілометрах та географічних координат.

Довідка має відповідати таким вимогам:

• містити інформацію лише щодо АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції Учасника;

• визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.»

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ПРОЄКТ Договору про закупівлю»:

«1. Поставка товарів

5.3. Місце поставки (передачі) товарів: за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82.

5.4. Відпуск (поставка) пального здійснюється роздрібно через паливо роздавальні колонки АЗС відповідно до потреб Замовника цілодобово на підставі пред’явлення талонів, скретч-карток або за відомостями на відпуск нафтопродуктів.»

Відповідно до Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:

«6.Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції перелік автозаправних станцій із зазначенням їхніх адрес, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (географічні координати: 49.22666, 31.90723), за якими Замовник отримуватиме пальне.»

«7. Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 2,0 (двух) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Героїв Холодноярців буд. 82 м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49.22666, 31.90723)

«8. Учасник подає довідку про відстань АЗС від матеріально-технічної бази Замовника, із зазначенням відстані в кілометрах та географічних координат.

Довідка має відповідати таким вимогам:

- містити інформацію лише щодо АЗС, які зазначені в тендерній пропозиції Учасника;

- стосуватися лише АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область;

- визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.»

за адресою та місцезнаходженням автозаправної станції в місті Сміла, розташованої на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82

Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС в місті Сміла, що розташована на відстані САМЕ не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника».

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 2 (дві) АЗС у межах міста Сміла, але при цьому обидві на відстані БІЛЬШЕ 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Героїв Холодноярців, буд. 82 (за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям).

1. Адреса АЗС БРСМ Нафта - Черкаська обл., Сміла, вул. Богдана Хмельницького, 49Б (GPS координати: N49°11'17.1312" E31°53'31.38")

Адреса матеріально-технічної бази Замовника (далі – адреса Замовника): вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область.

2. Адреса АЗС БРСМ Нафта - Черкаська обл., Сміла, вул. Незалежності, 117 (GPS координати: N49°13'41.43" E31°50'41.154")

- обмеження відстані від адреси Замовника до адреси АЗС («АЗС, розташованих у межах м. Сміла, на відстані не більше 2,0 (двох) кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника за адресою: вул. Героїв Холодноярців, буд. 82, м. Сміла, Черкаська область (визначати відстань від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС виключно за маршрутом руху автомобільними дорогами з твердим покриттям.»).

На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:

І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).

За умовами Договору:

Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.

Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.

Додаток 3 до Скарги - Зображення з карти розташування АЗС мережі БРСМ-нафта в межах міста Сміла (Черкаської області) на відстані 5,9 км (1-а АЗС).

Додаток 4 до Скарги - Зображення з карти розташування АЗС мережі БРСМ-нафта в межах міста Сміла (Черкаської області) на відстані 6,8 км (2-а АЗС)

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.

Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-15-010265-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.