Ц_26Т-150_34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до шасі колтюбінгових установок)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2744 -р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 28 лютого 2026 № UA-2026-01-15-009653-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2349 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі - ТОВ "НФ АГРО")

3) ФОП РУБАС ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НФ АГРО" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 76 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Умовами тендерної документації в додатку № 1 до тендерної документації, в розділі ІІ "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій", в пункті 9 визначено, що до товарнономенклатурних позицій переліку предмета закупівлі №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 застосовуються вимоги ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 1977-IX від 16.12.2021 "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості".

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в файлі "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" Вих. № 25 від 31.01.2026 — в заповненій Частині І Додатку № 3 до тендерної документації пропонує товар:

поз. 28 Компресор, 16. 3509012, Дорожня Карта, Україна;

поз. 31 насос водяний в зборі, 7511.1307010, Дорожня Карта, Україна;

поз. 32 насос водяний, 236-1307010-А3, Дорожня Карта, Україна;

поз. 33 насос масляний, 202-1704010, Автосоюз 88, Україна;

поз. 34 насос масляний, 236-1011014-Г, Дорожня Карта, Україна;

поз. 37 паливний насос високого тиску в зборі, 175.1111005-40, Автосоюз 88, Україна;

поз. 38 паливний насос низького тиску, 861.1106010, Дорожня Карта, Україна;

поз. 65 турбокомпресор, ТКР-11-238НБ, АВТО-СОЮЗ 88, Україна;

поз. 66 турбокомпресор, RD.K36.88.04/K36.97., RIDER, Угорщина.

Відтак, 1) до запропонованого товару виробництва Україна за поз. №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ законодавча НОРМА ЩОДО СТУПЕНЯ ЛОКАЛІЗАЦІЇ;

2) до запропонованого товару виробництва Угорщина за поз. № 66 застосовується виключення щодо НЕЛОКАЛІЗАЦІЇ, зазначене в абзацах 4, 5 пункту 3 Особливостей (ПКМУ 1178 від 12.10.2022, із змінами), а саме — КРАЇНОЮ ПОХОДЖЕННЯ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ Є КРАЇНА, ЯКА ПІДПАДАЄ ПІД ДІЮ ПОЛОЖЕНЬ Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", або положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України (https://me.gov.ua/view/84af64fb-23c3-4ada-acb8a731f0a68bde).

Натомість, в складі пропозиції надано файл "25 Довідка не локалізація.pdf" Вих.

№ 25 від 30.01.2026, в якому Учасник ТОВ "АВТОШИНИ ПРОЗОРО" повідомляє, що товар, який буде використовуватися ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ відсутній в переліку товарів, до яких застосовується локалізація, згідно пп. 2 п. 6-1 Розділу Х ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗУ "Про публічні закупівлі".

Проте, 1) в складі пропозиції Учасником за позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 виробництва Україна НЕ НАДАНО:

● Довідку/Лист в довільній формі за підписом керівника учасника або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції, із зазначенням відповідного ступеня локалізації запропонованого товару на кожну позицію, який сформований Уповноваженим органом (вказаний ступінь локалізації повинен відповідати підпункту 1 пункту 6 1 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі" на дату подання тендерної пропозиції), та/або зазначенням безпосереднього посилання на відповідний товар в електронній системі закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу;

● Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

2) в складі пропозиції Учасником за позицією № 66 виробництва Угорщина НЕ

НАДАНО:

● копію сертифіката про походження товару або лист-гарантію в довільній формі з вказанням країни виробника товару − про надання сертифіката про походження товару при поставці;

● лист-обґрунтування з посиланням на відповідні положення закону України "про приєднання України до угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз.

4, 5 п. 3 особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

Учаснику оприлюднено 19.02.2026 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Учасник виправив невідповідності тендерної пропозиції частково:

надав документи на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

завантажив Лист-гарантію Вих. № 01/1 від 20.02.2026 щодо надання сертифіката про походження товару з країни Угорщина при поставці.

Інші документи на виконання вимог пункту 9 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації Учасником згідно із повідомленням про усунення невідповідностей не надано.

Натомість, в Листі-поясненні щодо локалізації Вих. № 01/1 від 20.02.2026 Учасник, всупереч вимогам тендерної документації та повідомленню про усунення невідповідностей, зазначає, що дія Порядку не застосовується до закупівлі товару, що є предметом закупівлі.

Згідно із Постановою КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", зокрема — пункт 4: Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів… Перелік товарів, до яких встановлюються особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, виключно за підтвердження відповідного ступеня локалізації виробництва, наведено в підпунктах 2 та 3 пункту 6-1 Розділу X "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України 922VIII "Про публічні закупівлі" (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, із змінами).

Таким чином, Учасником не підтверджено ступінь локалізації за запропонованими товарно-номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 виробництва Україна та не надано за позицією № 66 виробництва Угорщина лист-обґрунтування з посиланням на відповідні положення Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз. 4, 5 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

РІШЕННЯ: 1. відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" відповідно до:

● підпункту 1 пункту 44 Особливостей − учасник процедури закупівлі: - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

● підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція: - не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник наголошує, що Замовником здійснюється закупівля саме запасних частин до транспортних засобів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до шасі колтюбінгових установок), а не окремі промислові агрегати як самостійний товар машинобудування, чи устаткування, такі як насоси, чи компресори.

Скаржник, цитуючи підпункт 2 пункту 61 Розділу Х Закону зазначає, що ним запропоновані запчастини, які не є окремими промисловими агрегати як самостійний товар машинобудування, чи устаткування (такими, як насоси, чи компресори), а є запчастинами до транспортних засобів та складовими певних вузлів, чи агрегатів таких транспортних засобів.

Скаржник додає, що чинна редакція Закону хоч і містить в переліку товарів промислові агрегати як самостійний товар машинобудування, чи устаткування та певні види транспортних засобів, але не містить вимог щодо ступеня локалізації запчастин до будь-яких транспортних засобів.

У зв’язку із чим, як повідомляє Скаржник, на зазначену вимогу ним надано документ "25 Довідка не локалізація.pdf", та на вимогу Замовника про усунення невідповідностей документ "Лист пояснення щодо локалізації.pdf", які містять в роз’яснення для Замовника щодо відсутності запропонованих запасних частин до транспортних засобів в переліку локалізованих товарів, у зв’язку із чим не подавалися документи, що вимагаються тендерною документацією для локалізованих товарів.

Таким чином, Скаржник стверджує, що не було допущено порушення вимог Документації в цій частині.

Окрім того, як зазначає Скаржник, Замовник не зазначив конкретну позицію переліку, під яку мали б попадати запропоновані Скаржником запчастини та не довів, що запропоновані запчастини входять до такого переліку.

Скаржник зазначає, що Замовник не розуміє чинного законодавства України або навмисно шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом, для незаконного відхилення пропозиції Скаржника, на думку Учасника – Скаржника підстава відхилення Учасника-Скаржника, це тільки привід відхилити пропозицію учасника, а не реальне порушення умов Документації.

Замовник зазначає, що Законом 1977-IX та 922-VIII встановлено вимогу щодо локалізації саме до конкретного товару, а не за кодом класифікатора ДК 021:2015.

Замовник додає, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено, що локалізація не застосовується до товарів, які не є окремими промисловими агрегатами як самостійний товар машинобудування чи не є окремим устаткуванням (такими, як насоси, чи компресори), а є запчастинами до транспортних засобів та складовими/комплектуючими певних вузлів чи агрегатів таких шасі/транспортних засобів/основного обладнання.

Жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено, що локалізація застосовується лише до товарів, які є окремими промисловими агрегатами як самостійний товар машинобудування чи є окремим устаткуванням (такими, як насоси, чи компресори).

Жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено, що локалізація не застосовується до запасних частин та/або комплектуючих основного обладнання.

Замовник також додає, що ДК 021:2015 CPV є недовершеним та недосконалим.

Віднесення до коду ДК здійснюється також із урахуванням функціонального призначення та застосування закуповуваного товару.

Кожне найменування із переліку запасних частин цієї процедури закупівлі є окремим товаром — в розумінні цієї закупівлі є окремою товарно-номенклатурною позицією, яка має індивідуальне найменування, виробника та країну-походження. Замовник закуповує певний обсяг товарів в складі сукупного переліку предмета закупівлі за функціональним та технічним призначенням.

Замовник також зазначає, що замовники зобов’язані застосовувати ступінь локалізації при закупівлі товарів, які визначені в підпункті 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Зокрема, товарами, до яких повинна застосовуватися локалізація є: насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси; компресори; газові компресори; роторні компресори; повітряні компресори; турбокомпресори; поршневі об’ємні компресори.

Відповідно з огляду на викладене, як зазначає Замовник, замовникам потрібно при закупівлі означених товарів застосовувати норму щодо локалізації, якщо вартість закупівлі за предметом "товари" перевищує межі в 200 тис. грн.

Замовник додає, що в Документації (Розділ І пункт 11; Додаток № 1 Розділ ІІ пункт 9; Додаток № 3 до документації Частина І примітка1) та в окремому електронному полі встановлено "додаткові умови для товарів − враховувати рівень локалізації до товарнономенклатурних позицій №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66.

Замовник додає, що Скарга не стосується Документації. Означена Скарга стосується саме прийнятого Замовником рішення щодо відхилення пропозиції за невиконання визначених умовами документації вимог щодо локалізації запропонованого товару за номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 переліку предмета закупівлі.

Скаржник подав пропозицію до конкретної закупівлі, в якій умовами встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації або підтвердження походження із однієї з країн, що підписала Угоду про державні закупівлі Світової Організації торгівлі (GPA) чи іншої країни, з якою Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, за товарнономенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66.

Відтак, як зазначає Замовник, Скаржник зобов’язаний виконати умови процедури закупівлі за товарно-номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 переліку предмета закупівлі.

Згідно із Постановою КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", зокрема — пункт 4: Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів…Перелік товарів, до яких встановлюються особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, виключно за підтвердження відповідного ступеня локалізації виробництва, наведено в підпунктах 2 та 3 пункту 6-1 Розділу X "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України 922-VIII "Про публічні закупівлі" (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, із змінами).

Таким чином, як зазначає Замовник, Учасником не підтверджено ступінь локалізації за запропонованими товарно-номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 виробництва Україна та не надано за позицією № 66 виробництва Угорщина листобґрунтування з посиланням на відповідні положення Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз. 4, 5 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає встановленим умовам процедури закупівлі щодо локалізації запропонованого товару за номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 переліку предмета закупівлі та підлягає відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документація" зазначено:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Додаткові умови для товарів − враховувати рівень локалізації до товарнономенклатурних позицій №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66.

− За наявності складових вітчизняного виробництва у собівартості товару підтверджується, що: ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік:

у 2026 році ‒ 30 відсотків.

− За відсутності складових вітчизняного виробництва у собівартості товару підтверджується, що: Товар походить з однієї з країн, що підписала Угоду про державні закупівлі Світової Організації торгівлі (GPA) або іншої країни з якою Україна має міжнародні договори про державні закупівлі: Республіка Вірменія, Австрійська Республіка, Австралія, Королівство Бельгія, Республіка Болгарія, Канада, Швейцарська Конфедерація, Республіка Кіпр, Чеська Республіка, Федеративна Республіка Німеччина, Королівство Данія, Республіка Естонія, Королівство Іспанія, Республіка Фінляндія, Французька Республіка, Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії, Грецька Республіка, Республіка Хорватія, Угорщина, Ірландія, Держава Ізраїль, Італійська Республіка, Японія, Республіка Корея, Литовська Республіка, Велике Герцогство Люксембург, Латвійська Республіка, Республіка Молдова, Республіка Мальта, Королівство Нідерландів, Королівство Норвегія, Республіка Польща, Португальська Республіка, Румунія, Королівство Швеція, Республіка Сингапур, Республіка Словенія, Словацька Республіка, Тайвань, Сполучені Штати Америки.

Ця вимога зазначається в окремому електронному полі із урахуванням технічної реалізації в електронній системі закупівель, оскільки в ЕСЗ неможливо вказати рівень локалізації для класифікатора "34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" за конкретною назвою запасної частини (товарно-номенклатурною позицією) − шляхом проставлення відмітки/галочки в окремому чекбоксі/прапорці/перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача.Згорнути Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 9. Інші вимоги відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

На виконання вимог ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 1977-IX від 16.12.2021 "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості" за товарно-номенклатурними позиціями переліку предмета закупівлі №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 (на кожну позицію) в складі пропозиції Учасник надає:

9.1.

1) Довідку/Лист в довільній формі за підписом керівника учасника або особи, яка уповноважена на підписання Пропозиції, із зазначенням відповідного ступеня локалізації запропонованого товару на кожну позицію, який сформований Уповноваженим органом (вказаний ступінь локалізації повинен відповідати підпункту 1 пункту 61 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі" на дату подання тендерної пропозиції), та/або зазначенням безпосереднього посилання на відповідний товар в електронній системі закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу;

АБО На підтвердження того, що до запропонованого товару НЕ застосовуються норми відповідно до підпункту 1 пункту 61 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі", надати:

1) - копію сертифіката про походження товару АБО - лист-гарантію, складений (-у) в довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), з вказанням країни виробника товару − про надання сертифіката про походження товару при поставці (у разі закупівлі товару з країн, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України), 2) - А ТАКОЖ НАДАЄ ЛИСТ-ОБҐРУНТУВАННЯ з посиланням на відповідні положення Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз. 4, 5 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація ЯК ЩОДО ТОВАРУ (вид, марка товару, інше), ТАК І ЩОДО ВИРОБНИКА ТОВАРУ.

Замовник під час розгляду тендерної пропозиції самостійно перевіряє подані учасником документи щодо вищезазначеної вимоги. У разі відсутності товару, запропонованого учасником процедури закупівлі, у переліку локалізованих (в тому числі у разі статусу запропонованого товару "неактивний") ‒ замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

9.2. *Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*Вимога не застосовується до учасників, які пропонують товар, країною походження (виробництва) якого є країна(-ни), яка(-і) підпадає (-ють) під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

Додаток № 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до шасі колтюбінгових установок)

І ЧАСТИНА

28. Компресор1 водяний 31. Насос1 водяний 32. Насос1 водяний 33. Насос1 масляний 34. Насос1 масляний 37. Паливний насос1 високого тиску в зборі 38. Паливний насос1 низького тиску 65. Турбокомпресор1 66. Турбокомпресор1 Примітки:

‒ до означених товарно-номенклатурних позицій №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 застосовуються вимоги законодавства щодо локалізації виробництва товарів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Додаток № 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до шасі колтюбінгових установок), відповідно до якого учасник пропонує, зокрема:

28. Компресор, 16.3509012, Дорожня карта, Україна 31. Насос водяний в зборі, 7511.1307010, Дорожня карта, Україна 32. Насос водяний, 236-1307010-A3, Дорожня карта, Україна 33. Насос масляний, 202-1704010, Автосоюз 88, Україна 34. Насос масляний, 236-1011014-Г, Дорожня карта, Україна 37. Паливний насос високого тиску в зборі, 175.1111005-40, Автосоюз 88, Україна 38. Паливний насос низького тиску, 861.1106010, Дорожня карта, Україна 65. Турбокомпресор, ТКР-11-238НБ, АВТО-СОЮЗ 88, Україна 66. Турбокомпресор, RD.K36.88.04/K36.97., RIDER, Угорщина Довідка, в якій учасник повідомляє, що товар, який буде використовуватися при наданні послуг відсутній в переліку товарів, до яких застосовується локалізація, згідно з пп. 2 п. 6-1 Розділу Х ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗУ "Про публічні закупівлі" Відповідно до вимог Документації Замовником встановлено, що до позицій №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 застосовуються вимоги законодавства щодо локалізації виробництва товарів.

Відповідно до пункту 61 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2026 році - 30 відсотків.

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

насоси та компресори;

компресори;

газові компресори;

роторні компресори;

повітряні компресори;

турбокомпресори;

поршневі об’ємні компресори.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника щодо позицій 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 відсутні документи, передбачені пунктом 9 розділу ІІ додатку 1 Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

Вимога про усунення невідповідностей до 20 лютого 2026 14:53 1. Перелік виявлених невідповідностей в пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДР 45504596, скорочене (за наявності) згідно із ЄДР – ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", також за текстом − Учасник), в процедурі закупівлі UA-2026-01-15-009653-a; Ц_26Т-150.

1.2. Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в файлі "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" Вих. № 25 від 31.01.2026 пропонує товар:

поз. 28 Компресор, 16.3509012, Дорожня Карта, Україна;

поз. 31 насос водяний в зборі, 7511.1307010, Дорожня Карта, Україна;

поз. 32 насос водяний, 236-1307010-А3, Дорожня Карта, Україна;

поз. 33 насос масляний, 202-1704010, Автосоюз 88, Україна;

поз. 34 насос масляний, 236-1011014-Г, Дорожня Карта, Україна;

поз. 37 паливний насос високого тиску в зборі, 175.1111005-40, Автосоюз 88, Україна;

поз. 38 паливний насос низького тиску, 861.1106010, Дорожня Карта, Україна;

поз. 65 турбокомпресор, ТКР-11-238НБ, АВТО-СОЮЗ 88, Україна;

поз. 66 турбокомпресор, RD.K36.88.04/K36.97., RIDER, Угорщина.

Відтак, 1) до запропонованого товару виробництва Україна за поз. №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ законодавча НОРМА ЩОДО СТУПЕНЯ ЛОКАЛІЗАЦІЇ;

2) до запропонованого товару виробництва Угорщина за поз. № 66 застосовується виключення щодо НЕЛОКАЛІЗАЦІЇ, зазначене в абзацах 4, 5 пункту 3 Особливостей (ПКМУ 1178 від 12.10.2022, із змінами), а саме — КРАЇНОЮ ПОХОДЖЕННЯ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ Є КРАЇНА, ЯКА ПІДПАДАЄ ПІД ДІЮ ПОЛОЖЕНЬ Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", або положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України (https://me.gov.ua/view/84af64fb-23c3-4ada-acb8a731f0a68bde ).

Натомість, в складі пропозиції надано файл "25 Довідка не локалізація.pdf" Вих. № 25 від 30.01.2026, в якому Учасник ТОВ "АВТОШИНИ ПРОЗОРО" повідомляє, що товар, який буде використовуватися ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ відсутній в переліку товарів, до яких застосовується локалізація, згідно пп. 2 п. 6-1 Розділу Х ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗУ "Про публічні закупівлі".

Проте, 1.2.1. в складі пропозиції Учасником за позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 виробництва Україна НЕ НАДАНО:

● Довідку/Лист в довільній формі за підписом керівника учасника або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції, із зазначенням відповідного ступеня локалізації запропонованого товару на кожну позицію, який сформований Уповноваженим органом (вказаний ступінь локалізації повинен відповідати підпункту 1 пункту 61 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі" на дату подання тендерної пропозиції), та/або зазначенням безпосереднього посилання на відповідний товар в електронній системі закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу;

● Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

1.2.2. в складі пропозиції Учасником за позицією № 66 виробництва Угорщина НЕ

НАДАНО:

● копію сертифіката про походження товару або лист-гарантію в довільній формі з вказанням країни виробника товару − про надання сертифіката про походження товару при поставці;

● лист-обґрунтування з посиланням на відповідні положення Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз.

4, 5 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації (також за текстом ТД або Документація), щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.2. додаток № 1 до тендерної документації, розділ ІІ "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій", пункт 9 "На виконання вимог ЗАКОНУ УКРАЇНИ № 1977-IX від 16.12.2021 "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості" за товарнономенклатурними позиціями переліку предмета закупівлі №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65, 66 (на кожну позицію)".

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей. Долучити до матеріалів пропозиції:

3.2.1. за запропонованими товарно-номенклатурними позиціями №№ 28, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 65 виробництва Україна надати:

1) Довідку/Лист в довільній формі за підписом керівника учасника або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції, із зазначенням відповідного ступеня локалізації запропонованого товару на кожну позицію, який сформований Уповноваженим органом (вказаний ступінь локалізації повинен відповідати підпункту 1 пункту 61 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі" на дату подання тендерної пропозиції), та/або зазначенням безпосереднього посилання на відповідний товар в електронній системі закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу;

2) Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

3.2.2. за запропонованою товарно-номенклатурною позицією № 66 виробництва Угорщина надати:

1) копію сертифіката про походження товару АБО лист-гарантію, складений (-у) в довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), з вказанням країни виробника товару − про надання сертифіката про походження товару при поставці (у разі закупівлі товару з країн, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України);

2) лист-обґрунтування з посиланням на відповідні положення Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо можливого застосування виключення, зазначеного в абз.

4, 5 п. 3 Особливостей, складений у довільній формі за підписом керівника учасника (або особи, яка уповноважена на підписання тендерної пропозиції), де також зазначається інформація як щодо товару (вид, марка товару, інше), так і щодо виробника товару.

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником на виконання наведеної вище вимоги розміщено, зокрема, листпояснення щодо локалізації.

Враховуючи вище викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від від 23.02.2026 № 76 Пропозиція Скаржника була відхилена з підстав: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 76.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від від 23.02.2026 № 76, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код

ЄДРПОУ 30019775)

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

за процедурою закупівлі — "Ц_26Т-150_34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до шасі колтюбінгових установок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-009653-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга