Лампа операційна ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків НК 024:2023: 12282 — Операційний світильник

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї Скарги.

СКАРГА

на порушення законодавства у сфері публічних закупівель

щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

(в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

15 січня 2026 року Замовник, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАМ'ЯНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) лампи операційної (НК 024:2023: 12282 — Операційний світильник, Z12010701— Фіксовані безтіньові лампи) за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків (далі – відкриті торги за Особливостями/процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "К.С.- ГРУПП" (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі Скаргою.

Скаржник, як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями, переконаний в тому, що зазначені Замовником вимоги до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке.

Проаналізувавши встановлені технічні вимоги в таблиці, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація, Додаток 2 до тендерної документації, до предмета закупівлі, лампи операційної (НК 024:2023: 12282 — Операційний світильник, Z12010701— Фіксовані безтіньові лампи) за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків, очевидним є те, що технічні вимоги вказаного предмету закупівлі викладені виключно під характеристики обладнання одного виробника: Безтіньова операційна лампа Apollon 970/970, виробника Сентек Медікал Текнолоджі (Шандонг) Ко., Лтд. (Sentech Medical Technology (Shandong) Co., Ltd.), технічний опис зазначеного обладнання – додається до Скарги.

Технічні вимоги до предмета закупівлі, таблиця, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація, Додаток 2 до тендерної документації, викладені у звуженому вигляді, таке обмежене формулювання технічних вимог призводить до дискримінації інших учасників та не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону. Технічні вимоги до предмета закупівлі не є дискримінаційними, якщо в сукупності всім технічним вимогам, установленим Замовником у тендерній документації, відповідає продукція щонайменше двох виробників. Натомість, у Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлені технічні вимоги, які в своїй сукупності створюють конкурентні переваги для товару лише одного виробника та як наслідок обмежують конкуренцію та право Скаржника бути учасником процедури закупівлі.

Технічні вимоги до предмету закупівлі обмежують потенційних учасників закупівлі, через завищені значення деяких показників, а також визначення специфічних характеристик (що не мають суттєвого впливу на ефективність роботи обладнання, та результати), які викладені в редакції, притаманній лише моделі обладнання певного виробника, та більшість технічні вимоги до предмету закупівлі, яким має відповідати запропоноване обладнання, мають чітко встановлені параметри, що підпадає під обладнання одного виробником яким є, а саме: Безтіньова операційна лампа Apollon 970/970 виробника Сентек Медікал Текнолоджі (Шандонг) Ко., Лтд. (Sentech Medical Technology (Shandong) Co., Ltd.).

Зазначені обставини є несправедливими та дискримінаційними по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників, які мають бажання, ресурси та обладнання, яке є кращим та вигіднішим, однак деякі технічні вимоги (технічні характеристики/параметри) викладені в таблиці Додатку 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація, зазначені таким чином, щоб жодний інший учасник, який не є представником зазначеного виробника, не зміг прийняти участь у даній закупівлі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник вважає, що для уникнення дискримінації та для збільшення потенційного кола учасників та відповідно обрання товару з найкращими технічними характеристиками/параметрами за найнижчими цінами, необхідно внести зміни до тендерної документації, та розширити встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі в Додатку 2 до тендерної документації.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні технічні вимоги зазначені в таблиці Додатку 2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація:

№

пункту Поточні технічні вимоги до предмету закупівлі Замінити на:

п. 18 Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 10 рівнів) Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 5 рівнів)

п. 19 Регулювання освітленості у ендоскопічному режимі (не менше 10 рівнів) Регулювання освітленості у ендоскопічному режимі (не менше 5 рівнів)

п. 20 Рівні колірної температури (не менше 10 рівнів) Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 5 рівнів)

п. 30 Глибина освітлення (не менше 1300 мм) Глибина освітлення (не менше 1250 мм)

п. 31 Купола лампи мають тонкий еліптичний дизайн Видалити

п. 42 Кількість каналів безпровідного з’єднання (не менше 4 каналів) Кількість каналів безпровідного з’єднання (не менше 2 каналів)

п. 43 Максимальне оптичне збільшення камери (не менше 35×) Максимальне оптичне збільшення камери (не менше 30×)

п. 44 Максимальне цифрове збільшення камери (не менше 100×) Максимальне цифрове збільшення камери (не менше 12×)

п. 59 Купола повинні мати додаткову ручку на бічній поверхні (не більше 1 шт) Видалити

Пункт 18: Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 10 рівнів)

5 рівнів освітленості повністю покривають практичні потреби хірурга: низький, середній, високий та проміжні режими для адаптації до типу втручання, глибини операційного поля та зовнішнього освітлення.

Встановлення вимоги «не менше 10 рівнів» без клінічного обґрунтування звужує коло виробників, тоді як показник «не менше 5 рівнів» дозволяє забезпечити функціональність без обмеження конкуренції.

Замінити на: Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 5 рівнів)

Пункт 19: Регулювання освітленості у ендоскопічному режимі (не менше 10 рівнів)

Ендоскопічний режим використовується для зниження інтенсивності освітлення з метою уникнення засвічення ендоскопічної камери та екрану. Наявність не менше 5 рівнів регулювання дозволяє коректно підібрати інтенсивність світла відповідно до типу втручання, параметрів оптичної системи та умов освітлення операційної. Вимога щодо не менше 10 рівнів регулювання не має нормативного або функціонального обґрунтування та не впливає на якість візуалізації, оскільки кількість рівнів є програмною характеристикою та не визначає ефективність ендоскопічного режиму.

Замінити на: Регулювання освітленості у ендоскопічному режимі (не менше 5 рівнів)

Пункт 20: Рівні колірної температури (не менше 10 рівнів)

Регулювання колірної температури з кількістю не менше 5 рівнів є достатнім для адаптації освітлення до різних типів хірургічних втручань та індивідуальних уподобань хірурга. Вимога щодо не менше 10 рівнів не передбачена жодними стандартами та не має клінічного обґрунтування, оскільки збільшення кількості рівнів не покращує сприйняття тканин і не впливає на результат втручання.

Практика провідних світових виробників операційного освітлення (зокрема Dräger, Getinge, Stryker, Trumpf Medical) свідчить, що більшість серійних моделей реалізують 3–5 фіксованих рівнів або обмежений діапазон регулювання колірної температури. Встановлення вимоги щодо не менше 10 рівнів фактично унеможливлює участь значної частини виробників та формує технічні умови під окрему модель.

Замінити на: Регулювання освітленості у стандартному режимі (не менше 5 рівнів)

Пункт 30: Глибина освітлення (не менше 1300 мм)

Глибина освітлення на рівні 1250 мм забезпечує достатню освітленість операційного поля при стандартних та глибоких хірургічних втручаннях. Збільшення цього показника до 1300 мм не змінює функціональних можливостей світильника та не впливає на клінічний результат, але суттєво звужує перелік моделей, доступних на ринку.

Замінити на: Глибина освітлення (не менше 1250 мм)

Пункт 31: Купола лампи мають тонкий еліптичний дизайн

Вимога щодо «тонкого еліптичного дизайну» куполів має виключно дизайнерський характер, не впливає на функціональні, світлотехнічні або клінічні характеристики операційного світильника та не передбачена жодними нормативними документами. Встановлення вимог до зовнішньої форми куполів необґрунтовано обмежує коло виробників, оскільки не пов’язане з безпекою, ефективністю або якістю медичної допомоги.

Замінити на: Видалити

Пункт 42: Кількість каналів безпровідного з’єднання (не менше 4 каналів)

Наявність не менше 2 каналів безпровідного з’єднання є достатньою для стабільної роботи системи керування та резервування зв’язку. Збільшення кількості каналів до 4 не має нормативного або функціонального обґрунтування, не впливає на клінічну ефективність обладнання та є технічною деталізацією, яка не використовується більшістю виробників у серійних моделях. Встановлення вимоги щодо не менше 4 каналів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та порушує принцип добросовісної конкуренції.

Замінити на: Кількість каналів безпровідного з’єднання (не менше 2 каналів)

Пункт 43: Максимальне оптичне збільшення камери (не менше 35×)

Оптичне збільшення на рівні не менше 30× є достатнім для візуалізації операційного поля та дрібних анатомічних структур під час хірургічних втручань. Подальше збільшення оптичного зуму не призводить до клінічно значущого покращення зображення, але істотно обмежує коло моделей, доступних на ринку. Вимога щодо оптичного збільшення не менше 35× не має нормативного обґрунтування та створює неконкурентні умови участі.

Замінити на: Максимальне оптичне збільшення камери (не менше 30×)

Пункт 44: Максимальне цифрове збільшення камери (не менше 100×)

Цифрове збільшення здійснюється шляхом програмного масштабування зображення без оптичного наближення та без збільшення реальної роздільної здатності. При значеннях цифрового збільшення на рівні 100× відбувається кратне збільшення окремих пікселів матриці, що призводить до пікселізації зображення, втрати деталізації та появи цифрових артефактів. За таких умов зображення не несе додаткової клінічно значущої інформації та не може використовуватись для якісної візуалізації операційного поля.

Таким чином, вимога щодо цифрового збільшення не менше 100× є технічно необґрунтованою та не має практичної цінності. Значення цифрового збільшення на рівні не менше 12× є функціонально достатнім і відповідає реальним можливостям медичних відеосистем без втрати якості зображення.

Замінити на: Максимальне цифрове збільшення камери (не менше 12×)

Пункт 59: Купола повинні мати додаткову ручку на бічній поверхні (не більше 1 шт)

Вимога щодо наявності додаткової ручки на бічній поверхні купола та обмеження її кількості не більше 1 шт. має конструктивно-дизайнерський характер, не впливає на світлотехнічні або клінічні характеристики операційного світильника та не передбачена нормативними документами. Встановлення таких вимог необґрунтовано звужує коло виробників і не пов’язане з безпекою чи функціональністю обладнання.

Замінити на: Видалити

Підсумовуючи все зазначене вище, зазначимо, що в сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу його застосування, але дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товари, що є предметом закупівлі. Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, а технічні вимоги у тендерній документації вказані під одного конкретного виробника, у зв'язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. В результаті таких дій Замовника, порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов'язання Замовника внести зміни до технічних вимог викладених в таблиці Додатку 2 до Тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація, в пунктах, зазначених в таблиці даної Скарги.

Згідно з частиною першою ст. 5 Закону закупівля здійснюється за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовник не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документації формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Частиною четвертою ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги ст. 5 та частини четвертої ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне до них ставлення до них, передбачені ст.5 Закону.

До Скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме:

1. Технічний опис Безтіньова операційна лампа Apollon 970/970, виробника Сентек Медікал Текнолоджі (Шандонг) Ко., Лтд. (Sentech Medical Technology (Shandong) Co., Ltd.).

Враховуючи вищезазначене, з метою усунення дискримінаційних вимог, керуючись розділом Особливостей «Порядок оскарження відкритих торгів», ст.5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,-