Послуги з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 970-р/пк-пз від 28.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 19 січня 2026 № UA-2026-01-15-006623-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" Документації а також додатку 7 встановлено вимоги до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. Скаржник, посилаючись на пункт 37 та 44 Особливостей, а також частину чотирнадцяту статті 29 Закону, зазначає, що зазначена вимога Документації є надмірною щодо підтвердження аномально низької ціни та не узгоджується з нормами Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 3 ст. Закону з урахуванням Особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник зазначає, що така умова Документації була встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним переможцем торгів умов договору.

Для всіх учасників, які якісно та добросовісно працюють, не є складним завданням надати тендерну пропозицію та відповідні підтверджуючі документи на виконання вимог відповідної тендерної документації. Вимоги Документації не є дискримінаційними, не містять обмежень в участі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, а саме:

інформацію та підтверджуючі документи:

• щодо можливості використання новітніх технологій;

• щодо застосування сучасного технологічного порядку надання послуг;

• щодо підтвердження потужності виробничої бази;

• пояснення та розрахунки рівня заробітної плати;

• калькуляції; розцінки; тарифи; прямі та загальновиробничі витрати;

• інформації та розрахунки стосовно знижки;

• пояснення та розрахунки, що здешевлюють процес виконання робіт/надання послуг, постачання товарів.

• розрахунків заявленої у тендерній пропозиції ціни.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції додатково може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, а саме:

інформацію та підтверджуючі документи:

• щодо можливості використання новітніх технологій;

• щодо застосування сучасного технологічного порядку надання послуг;

• щодо підтвердження потужності виробничої бази;

• пояснення та розрахунки рівня заробітної плати;

• калькуляції; розцінки; тарифи; прямі та загальновиробничі витрати;

• інформації та розрахунки стосовно знижки;

• пояснення та розрахунки, що здешевлюють процес виконання робіт/надання послуг, постачання товарів.

• розрахунків заявленої у тендерній пропозиції ціни Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції додатково може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни саме в довільній формі, також Закон та Особливості передбачають перелік інформації, яку може містити обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положеннями Закону та Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 1 та п. 1 додатку 7 Документації вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність страхувального приладдя та спеціального сертифікованого обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті, що пройшли спеціальне випробування та придатні до експлуатації".

Скаржник зазначає, що дана вимога є для нього дискримінаційною, оскільки він не має та не повинні мати таке страхувальне приладдя та спеціальне сертифіковане обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті. Дане обладнання передбачено для промислового альпінізму. Промисловий альпінізм, в чергу – це спеціальна технологія виконання висотних робіт на промислових та інших об’єктах, при яких робоче місце досягається за допомогою підйому або спуску по мотузці, або з використанням інших альпіністських методів просування і страховки. Технологія дозволяє працівникові отримати доступ до важкодоступних місць без використання риштування, люльок або підйомних механізмів.

Скаржник повідомляє, що технічним завданням, яке міститься в додатку 3 до Документації не передбачено робіт/послуг, для яких необхідно застосовувати страхувальне приладдя та спеціальне сертифіковане обладнання.

Скаржник зазначає, що він має акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD218Q, перфоратор – дриль Makita HR2470, дриль електричний GBM 10 RE, шліфмашину кутову Dnipro-M GS-120S та машину свердлильну електричну Rebir IE-1305-16/1700R, яких буде достатньо для надання послуг, які передбачені предметом закупівлі та технічним завданням.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 та додаткут 7 Документації вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність власного чи орендованого підйомника гідравлічного та/або автомобільного крану (надання послуг). Підйомник гідравлічний та/або кран автомобільний, повинен мати високо експертизи, наданої державним уповноваженим експертним центром щодо відповідальності машини/механізму вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, паспорт та журнал нагляду обладнання або установки. Водій повинен мати відповідне дійсне посвідчення".

Скаржник зазначає, що дана вимога є для нього дискримінаційною, оскільки він не має та не повинен мати підйомник гідравлічний та/або автомобільний кран для надання послуг, які є предметом закупівлі. Гідравлічний підйомник використовують для підйому вантажів та людей на висоту, забезпечуючи доступ до важкодоступних місць.

Автомобільний кран використовується для підйому, переміщення та монтажу вантажів у будівництві, дорожніх роботах, монтажу комунікацій, енергетичних мереж, а також для навантаження/розвантаження на складах, в портах і для ліквідації надзвичайних ситуацій.

Основне призначення – механізувати вантажно – розвантажувальні роботи, подачу будівельних матеріалів та встановлення конструкцій.

Скаржник звертає увагу, що технічним завданням, яке міститься в додатку 3 до Документації, не передбачено робіт/послуг, для яких необхідно застосовувати підйомник гідравлічний та/або автомобільний кран.

Крім того, Скаржник також зазначає, що відповідно до розділу "Вимоги до учасників" додатку 3 та додатку 7 Документації вимагається:

"Учасником надається довідка в довільній формі з переліком наявних власних первинних засобів пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нові або прийняті після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг).".

На думку Скаржника, вимога щодо надання власних первинних засобів пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нових або прийнятих після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг) є для нас дискримінаційною, оскільки технічним завданням не передбачено робіт/послуг для яких використовуються первинні засоби пожежогасіння.

Первинні засоби пожежогасіння – це портативні пристрої, інструменти та матеріали (вогнегасники, пожежні крани – комплекти, ящики з піском, бочки з водою, кошма, відра, лопати, сокири, багри), які використовуються для ліквідації загорянь на початковій стадії до прибуття професійних підрозділів. Технічним завданням, яке міститься в додатку 3 до Документації не передбачено робіт/послуг, для виконання/надання яких необхідні первинні засоби пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нових або прийнятих після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг).

Також Скаржник зазначає, що відповідно до відповідно до пункту 2 додатку 1 та додатку 7 до Документації вимагається: "Необхідно обов’язково підтвердити та надати інформацію про використання Учасником медико-санітарних заходів - комплекс організаційних, адміністративних, інженерно-технічних, медичних, нормативних (регуляторних), екологічних, та інших заходів, спрямованих на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів середовища життєдіяльності. На підтвердження Учасником надається також гарантійний лист щодо забезпечення працівників відповідними засобами індивідуального захисту та скани оригіналів або завірені копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність та/або сертифікату про експертизу зразка/типу, тощо таких обов’язкових засобів індивідуального захисту: рукавички)".

Скаржник зазначає, що вимога щодо надання копії висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність та/або сертифікату про експертизу зразка/типу, тощо таких обов’язкових засобів індивідуального захисту:

рукавички є для нас дискримінаційною, оскільки технічним завданням не передбачено робіт/послуг для яких потрібні рукавички. Засоби індивідуального захисту – спеціальні засоби, використовувані працівником для відвертання або зменшення дії на організм шкідливих і небезпечних виробничих чинників, а також для захисту від забруднення.

Застосовуються в тих випадках, коли безпека робіт не може бути забезпечена конструкцією устаткування, організацією виробничих процесів, архітектурно-планувальними рішеннями і засобами колективного захисту.

Технічним завданням, яке міститься в додатку 3 Документації не передбачено робіт/послуг, для виконання/надання яких необхідні засоби індивідуального захисту, а саме - рукавички, а також документ, який би підтверджував їх якість: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларація про відповідність та/або сертифікат про експертизу зразка/типу.

Замовник зазначає, що він не вимагав, будь-які вимоги до страхувального приладдя та просив надати довідку саме в довільній формі про наявність страхувального приладдя та спеціального сертифікованого обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті, що пройшли спеціальне випробування та придатні до експлуатації".

Замовник, посилаючись на Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Зазначає, що камери знаходяться на висоті більш 2-3-4-5 метрів від поверхні грунту.

Також Замовник, посилаючись на НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання та Закон України "Про охорону праці" зазначає, що вимоги Документації не є дискримінаційними, не містять обмежень в участі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

Також Замовник звертає увагу, що він не вимагав та не встановлював будь - які вимоги до обладнання та просив надати довідку саме в довільній формі про наявність власного чи орендованого підйомника гідравлічного та/або автомобільного крану (надання послуг). Підйомник гідравлічний та/або кран автомобільний, повинен мати висновок експертизи, наданої державним уповноваженим експертним центром щодо відповідальності машини/механізму вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, паспорт та журнал нагляду обладнання або установки. Водій повинен мати відповідне дійсне посвідчення." Замовник, посилаючись на Закон України "Про систему громадського здоров’я", зазначає, що використання засобів особистого захисту обумовлено необхідністю забезпечення дієвого захисту людини у виробничих умовах і винятково тоді, коли безпеку робіт неможливо забезпечити конструкцією обладнання, організацією виробничих процесів (протипиловий вентиляційний режим). ЗІЗ є чинником захисту та зменшення дії профзахворювань. На роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов'язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби. Роботодавець зобов'язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання засобів індивідуального захисту відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці та колективного договору. У разі передчасного зношення цих засобів не з вини працівника роботодавець зобов'язаний замінити їх за свій рахунок. У разі придбання працівником спецодягу, інших засобів індивідуального захисту, мийних та знешкоджувальних засобів за свої кошти роботодавець зобов'язаний компенсувати всі витрати на умовах, передбачених колективним договором.

Працівник зобов'язаний дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Фактично будь-яка фізична праця чи виробництво пов’язане з певним ризиком.

Щоби мінімізувати можливість травмування, потрібно пильно виконувати встановлені правила техніки безпеки. До засобів індивідуального захисту належать робочі рукавиці.

Вони є досить надійним і економічно вигідним методом збереження рук людей.

робочі рукавиці захищають від впливу хімічних речовин, низьких або високих температур, відкритого вогню, бризок розпеченого металу, механічних та інших пошкоджень. Вони попереджують порізи й проколи, а також запобігають ураженню електричним струмом.

Коштують такі засоби недорого, але на практиці виявляються досить дієвими.

Без робочих рукавиць досить складно виконувати навіть найбільш стандартні типи робіт. Тому краще убезпечити себе й купити такий важливий інвентар для щоденного застосування.

Для всіх учасників, які якісно та добросовісно працюють, не є складним завданням надати тендерну пропозицію та відповідні підтверджуючі документи на виконання вимог відповідної тендерної документації. Вимоги Документації не є дискримінаційними, не містять обмежень в участі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ЗАМОВНИКОМ

ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО

ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ".

2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації:

Необхідно обов’язково підтвердити та надати інформацію про використання Учасником медикосанітарних заходів - комплекс організаційних, адміністративних, інженерно-технічних, медичних, нормативних (регуляторних), екологічних, та інших заходів, спрямованих на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів середовища життєдіяльності. На підтвердження Учасником надається також гарантійний лист щодо забезпечення працівників відповідними засобами індивідуального захисту та скани оригіналів або завірені копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність та/або сертифікату про експертизу зразка/типу, тощо таких обов’язкових засобів індивідуального захисту: рукавички).

Інші документи:

довідка в довільній формі про наявність власного чи орендованого підйомника гідравлічного та/або автомобільного крану (надання послуг). Підйомник гідравлічний та/або кран автомобільний, повинен мати висновок експертизи, наданої державним уповноваженим експертним центром щодо відповідальності машини/механізму вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, паспорт та журнал нагляду обладнання або установки. Водій повинен мати відповідне дійсне посвідчення.

довідка в довільній формі про наявність страхувального приладдя та спеціального сертифікованого обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті, що пройшли спеціальне випробування та придатні до експлуатації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Послуги, що надаються Замовнику:

1. Послуги з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження.

Додаткові послуги 24/7:

Віддалена цілодобова технічна підтримка через call-центр (телефонне звернення, факс, e-mail);

Інформування Замовника про всі доступні версії ПЗ для встановленого обладнання.

Учасник повинен забезпечити та гарантувати:

▪ відповідність техничного стану обладнання;

▪ щоденну перевірку його технічного стану обладнання;

▪ щоденне кваліфікаційне обстеження обладнання;

▪ відповідність рівня оперативного і технічного обслуговування;

▪ можливість підмінного обладнання для надання послуг у випадку пошкодження обладнання;

▪ безпечність оперативного і технічного обслуговування;

▪ своєчасне обслуговування оперативного і технічного обслуговування до зазначеного пункту.

Учасник зобов’язується виконувати роботи суворо дотримуючись норм та стандартів, правил пожежної безпеки та застосувати всі необхідні заходи із захисту довкілля. Учасником надається довідка в довільній формі з переліком наявних власних первинних засобів пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нові або прийняті після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг).

В разі виникнення несправності, пошкодження чи випадків крадіжки та іншого, неможливості надання послуг негайно та за свій рахунок забезпечити вчасну їх заміну на інше аналогічне обладнання для забезпечення надання послуг. Вести встановлену службову документацію (технічну, облікову, фінансову та іншу), необхідну для контролю виконання умов за Договором. Здійснювати послуги з неухильним дотриманням Законів України "Про автомобільний транспорт", Правил дорожнього руху України. Додаткові послуги 1 раз у 5 днів: Інформування про надані послуги з переліком ненадійних камер, про можливості подальшої експлуатації, надання рекомендацій для їхнього відновлення, а також видача рекомендацій з поточного контролю з метою забезпечення надійності в роботі обладнання.

Учасник/Виконавець забезпечує наступне:

• постійний та безперервний моніторинг працездатності відеообладнання в системі моніторингу служб і станів комп’ютерної мережі. • перегляд відео в режимі реального часу.

• вивантаження та збереження відеозаписів при зверненні замовника на такі ресурси: № п/п Найменування Кількість 1. Послуги з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження 247 флеш накопичувачі; безпосередньо на накопичувач персонального комп’ютера користувача. • підключення камер, що обслуговуються, до центрального відеореєстратора, який розташований в приміщенні Замовника. • присвоєння IP адресів, що входять до складу підмережі відеонагляду, структури мережі ЛМР (окремий WLAN мережі ЛМР для всіх IP камер). • канали звʼязку другого рівня L2 між всіма підрозділами, де забезпечується відеонагляд. • площадки для розміщення відеореєстраторів у приміщенні з обмеженим доступом на території виконавця. • відновлення працездатності та/або усунення несправностей відеообладнання протягом 24 годин (не більше), час виконання робочі дні, робочі години. • термін зберігання інформації - не менше 2 місяці Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи:

довідка в довільній формі про наявність власного чи орендованого підйомника гідравлічного та/або автомобільного крану (надання послуг). Підйомник гідравлічний та/або кран автомобільний, повинен мати висновок експертизи, наданої державним уповноваженим експертним центром щодо відповідальності машини/механізму вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, паспорт та журнал нагляду обладнання або установки. Водій повинен мати відповідне дійсне посвідчення.

довідка в довільній формі про наявність страхувального приладдя та спеціального сертифікованого обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті, що пройшли спеціальне випробування та придатні до експлуатації.

Учасник зобов’язується виконувати роботи суворо дотримуючись норм та стандартів, правил пожежної безпеки та застосувати всі необхідні заходи із захисту довкілля. Учасником надається довідка в довільній формі з переліком наявних власних первинних засобів пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нові або прийняті після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг).

Необхідно обов’язково підтвердити та надати інформацію про використання Учасником медикосанітарних заходів - комплекс організаційних, адміністративних, інженерно-технічних, медичних, нормативних (регуляторних), екологічних, та інших заходів, спрямованих на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів середовища життєдіяльності. На підтвердження Учасником надається також гарантійний лист щодо забезпечення працівників відповідними засобами індивідуального захисту та скани оригіналів або завірені копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність та/або сертифікату про експертизу зразка/типу, тощо таких обов’язкових засобів індивідуального захисту: рукавички).

Враховуючи наведене, у тому числі, технічну специфікацію, передбачену додатком 3 Документації, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати:

довідку в довільній формі про наявність власного чи орендованого підйомника гідравлічного та/або автомобільного крану (надання послуг). Підйомник гідравлічний та/або кран автомобільний, повинен мати висновок експертизи, наданої державним уповноваженим експертним центром щодо відповідальності машини/механізму вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, паспорт та журнал нагляду обладнання або установки. Водій повинен мати відповідне дійсне посвідчення;

довідку в довільній формі про наявність страхувального приладдя та спеціального сертифікованого обладнання для виконання робіт/надання послуг на висоті, що пройшли спеціальне випробування та придатні до експлуатації;

довідку в довільній формі з переліком наявних власних первинних засобів пожежогасіння (в належному технічному стані, відповідно до норм законодавства України (нові або прийняті після технічного обслуговування (з наданням акту технічного обслуговування), не менше 3-х одиниць: з них не менш 1 вогнегасник порошковий з масою вогнегасної речовини не менш 5 кг; 1 вогнегасник вуглекислотний з масою вогнегасної речовини не менш 1 кг;

гарантійний лист щодо забезпечення працівників відповідними засобами індивідуального захисту та скани оригіналів або завірені копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність та/або сертифікату про експертизу зразка/типу, тощо таких обов’язкових засобів індивідуального захисту: рукавички, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, відповідно до пункту 2 додатку 1 та додатку 7 Документації вимагається: "У довідці обов’язково вказати наступну інформацію про наявність у учасника таких відповідальних осіб:

➢ відповідальна особа з охорони праці, яка повинна мати необхідні знання для виконання послуг за договором (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків)- Закон України "Про охорону праці";

Пожежна безпека; Електробезпека; Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; Правила охорони праці під час експлуатації обладнання;

➢ відповідальна особа за електрогосподарство (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків).

➢ відповідальної особи (осіб) з питань цивільного захисту, (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків), Кодекс цивільного захисту України; НАПБ А.01.001-14 Правила пожежної безпеки в Україні; Правилам техногенної безпеки".

Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності знань у відповідальної особи з охорони праці з електробезпеки та Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, наявності відповідальної особи за електрогосподарство та відповідальної особи з питань цивільного захисту (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків), Кодекс цивільного захисту України; НАПБ А.01.001-14 Правила пожежної безпеки в Україні; Правилам техногенної безпеки є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням Замовника.

Скаржник зазначає, що для надання послуг, які є предметом закупівлі, ми плануємо залучити наступних працівників: електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування 3 розряду Ткача Станіслава Вікторовича та налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 4 розряду Чернюка Олександра Вікторовича, яких буде достатньо для надання послуг, які передбачені технічним завданням, яке міститься в додатку 3 Документації.

Технічним завданням (додаток 3 Документації) не передбачено виконання робіт/надання послуг з електробезпеки та з експлуатації обладнання, також не передбачено робіт чи послуг, пов’язаних з електрогосподарством та з питань цивільного захисту.

Таким чином, для надання послуг з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження ми маємо достатньо працівників, які можуть виконати дані роботи.

Скаржник зазначає, що він не має та не повинен мати відповідальну особу, яка має знання з електробезпеки та Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, відповідальну особу за електрогосподарство та відповідальну особу з питань цивільного захисту (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків), Кодекс цивільного захисту України; НАПБ А.01.001-14 Правила пожежної безпеки в Україні; Правилам техногенної безпеки.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що за порушення законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, створення перешкод у діяльності посадових осіб органів державного нагляду за охороною праці, а також представників профспілок, їх організацій та об'єднань винні особи притягаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної відповідальності згідно із законом.

Замовник, посилаючись на Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), та Закону України "Про охорону праці", зазначає, що висуваючи вимогу підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію є вимога щодо обов’язкової наявності двох працевлаштованих осіб, що будуть відповідальними за електрогосподарство, Замовник мав на меті впевнитися, що у Учасника при виконанні договору про закупівлю буде необхідна кваліфікація працівників для роботи в електроустановках, яка повинна відповідати вимогам Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. № 4. Замовник зазначає, що додаткові вимоги є важливі, адже сфера публічних закупівель та особливості розпорядження державними коштами потребує певної надійності та досвідченості від учасників, що виконують відповідні послуги.

Замовником прописано інформацію для безаварійної та безперервної роботи з електроустановками, для уникнення розбіжностей та інших трактувань Законів України та інших нормативно правових актів.

Також Замовник, посилаючись на положення Кодексу цивільного захисту України, зазначає, що вказана Замовником вимога є прямо передбачена чинним законодавством.

Вимоги замовника не дискримінують Учасників торгів та мають обґрунтовані підстави застосування певних вимог.

Скаржник не довів наявність у нього порушених прав та охоронюваних законом інтересів та не надав перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Дана умова не є дискримінаційною, не містить обмежень в участі, учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ЗАМОВНИКОМ

ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО

ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ".

2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації:

У довідці обов’язково вказати наступну інформацію про наявність у учасника таких відповідальних осіб:

➢ відповідальна особа з охорони праці, яка повинна мати необхідні знання для виконання послуг за договором (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків)- Закон України "Про охорону праці";

Пожежна безпека; Електробезпека; Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; Правила охорони праці під час експлуатації обладнання;

➢ відповідальна особа за електрогосподарство (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків).

➢ відповідальної особи (осіб) з питань цивільного захисту, (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків), Кодекс цивільного захисту України; НАПБ А.01.001-14 Правила пожежної безпеки в Україні; Правилам техногенної безпеки.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 50340000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічну специфікацію, передбачену додатком 3 Документації, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть мають відповідальну особу з охорони праці, яка має знання для виконання послуг за договором (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів, наказу про покладення відповідних обов’язків), зокрема, електробезпека; Правила охорони праці під час експлуатації обладнання; відповідальну особу за електрогосподарство (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків);

відповідальної особи (осіб) з питань цивільного захисту, (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків), Кодекс цивільного захисту України; НАПБ А.01.001-14 Правила пожежної безпеки в Україні; Правилам техногенної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Визирську сільську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04378669) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з оперативного і технічного обслуговування камер відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-006623-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга