Ємності для інфекційно небезпечних відходів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1492-р/пк-пз від 10.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рогача Сергія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3008523437) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-15-004864-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛЮДОР" (надалі – ТОВ "ГЛЮДОР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЛЮДОР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЛЮДОР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.01.2026 № 22 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. Відповідно до умов п. 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Розділу ІІІ та п. 7 Додатку 7 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 5 тендерної документації.

Відповідно до вимог п. 2 Експлуатаційних та інших вимог Розділу ІІ Додатку 5 тендерної документації "Запропонований учасником товар має відповідати всім вимогам щодо виду ємності та маркування ємностей, що встановлені для первинного паковання наступних підкатегорій небезпечних відходів: використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами; медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення; відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (надати фото маркування по кожному виду ємності)".

У складі тендерної пропозиції учасника надано файл з назвою "фото маркування.pdf", проте викладені фото не містять жодної розбірливої для читання інформації, яка б підтверджувала відповідність технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі ІІ Додатку 5 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"). Натомість з макету на контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (5 л), який учасник надав у файлі "фото маркування.pdf", чітко видно, що контейнер промаркований відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 08.06.2015 р. № 325, що втратив свою чинність з 01.04.2025 р.

Згідно з п. 1 Розділу III тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель з дотриманням наступних вимог:

уся інформація, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження вимог замовника, встановлених тендерною документацією, повинна бути розбірливою (текстуальна частина чіткою при читанні) з метою подальшого її використання для встановлення відповідності кваліфікаційних, якісних, кількісних, технічних та інших вимог замовника, визначених умовами тендерної документації.

Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, зміст яких повністю або частково неможливо встановити (чітко розпізнати як корисну інформацію), або частина тексту яких втрачена при формуванні електронного документу, вважатимуться замовником при розгляді, з метою перевірки відповідності встановленим вимогам тендерної документації, такими, що не надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, СЕРГІЙ тендерна пропозиція учасника ФОП "РОГАЧ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не відповідає умовам технічного завдання тендерної документації.

Відповідно до п. 4 Розділу V тендерної документації тендерна пропозиція відхиляється замовником із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У зв'язку з вищевикладеним уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Миргородська лікарня інтенсивного лікування" Миргородської міської ради

ВИРІШЕНО:

1. За результатами проведеного дослідження змісту тендерної пропозиції потенційного постачальника товару, керуючись вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відхилити пропозицію учасника ФОП

"РОГАЧ

СЕРГІЙ

ОЛЕКСАНДРОВИЧ".

Скаржник зазначає, що Замовником не визначено вимогам якого саме нормативноправового акту мають відповідати вид ємності та маркування ємностей, що встановлені для первинного паковання підкатегорій небезпечних відходів.

Водночас Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок), які додаються, встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Пунктом 8 розділу ІІ Порядку визначено, що маркування і паковання небезпечних відходів здійснюється відповідно до додатку 2 до цих Державних санітарних норм та правил (Порядку).

Так, у додатку 2 до Порядку викладено вимоги до маркування ємностей первинного паковання та виду ємності первинного паковання залежно від підкатегорії небезпечних відходів, в тому числі:

- для підкатегоріїї "використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами" встановлено наступне маркування: "Напис для маркування: "Небезпечно, гострі предмети" або контейнер червоного кольору" та наступний вид ємності "Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних), визначений виробником для інфекційно небезпечних небезпечно гострих предметів і медичних виробів";

- для підкатегоріїї "медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення" визначено таке маркування: "Напис для маркування: "Особливо небезпечно" або ємність червоного кольору" та наступний вид ємності "Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок/ пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів";

- для підкатегоріїї "відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій" встановлено маркування: "Ємність будь-якого кольору" та наступний вид ємності "Міцний, непроникний, стійкий до механічних пошкоджень одноразовий мішок/ пакет, визначений виробником для інфекційно небезпечних відходів".

Отже, Порядок передбачає необхідність наступного маркування:

- для підкатегоріїї "використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами" - контейнер червоного кольору;

- для підкатегоріїї "медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення" ємність червоного кольору;

- для підкатегоріїї "відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій" - Ємність будь-якого кольору.

Окрім зазначеного, замовником у таблиці, що викладена у розділі ІІ додатку 5 Документації, визначено чіткі технічні характеристики до товарів, що закуповуються.

На виконання наведених вище вимог Скаржником у складі Пропозиції надано Фото маркування (файл "фото маркування.pdf"), яким підтверджується відповідність маркування вимогам Порядку, а також технічних та якісних характеристикам замовника до предмета закупівлі, встановленим у таблиці, що викладена у розділі ІІ додатку 5 Документації, в тому числі:

- Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (5 л) має червоний колір;

- Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (10 л) має червоний колір;

- Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (28 л) має червоний колір;

- Пакет міцний непроникний пластиковий одноразового використання для паковання інфекційно небезпечних відходів (60л) має червоний колір.

Посилання замовника на нерозбірливу для читання інформацію, що нанесена на запропонований товар немає жодного підґрунтя, адже Порядок визначає, що маркування має бути або відповідним написом або контейнер/ємність має бути червоного кольору.

Водночас, у відповідності до словника української мови, сполучник "або" вживається для позначення альтернативності, тобто коли з кількох перелічених варіантів можливий лише один та щоб підкреслити взаємовиключність перелічених предметів, явищ чи дій.

Замовник зазначає, що вимоги щодо підтвердження відповідності запропонованого учасником предмета закупівлі умовам технічної специфікації, викладені Замовником у додатку 5 Документації, та складаються з загальних вимог і технічних вимог.

Технічні вимоги до предмета закупівлі викладені в таблиці та містять опис технічних та якісних характеристик, кількість, одиниці виміру.

Пунктом 2 Розділу ІІ Замовником встановлено вимогу "Запропонований учасником товар має відповідати всім вимогам щодо виду ємності та маркування ємностей, що встановлені для первинного паковання наступних підкатегорій небезпечних відходів:

використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами; медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення; відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (надати фото маркування по кожному виду ємності)".

Виходячи з економічної термінології, маркування товару - це інформація основних відомостей про товар для споживачів, нанесена на упаковку товару у вигляді тексту, умовного позначення, малюнку, штрихкоду тощо. Це невід'ємна частина товару, що містить відомості про виробника, склад, терміни придатності та забезпечує контроль за рухом продукції.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про захист прав споживачів":

"1. Споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.

Інформація про продукцію повинна містити:

1) назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються;

3) дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об’єм тощо), умови використання;

4) відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, які встановлені нормативноправовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами;

5) позначку про наявність у складі продукції генетично модифікованих організмів;

6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції;

6-1) виробник (продавець) у разі виявлення недостовірної інформації про продукцію (якщо вона не шкодить життю, здоров’ю або майну споживача) протягом тижня вилучає цю продукцію з продажу та приводить інформацію про неї до відповідності;

7) дату виготовлення;

8) відомості про умови зберігання;

9) гарантійні зобов’язання виробника (виконавця);

10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції;

11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій;

12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.

Стосовно продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації в державній системі сертифікації, споживачеві повинна надаватись інформація про її сертифікацію. Стосовно продукції, яка за певних умов може бути небезпечною для життя, здоров’я споживача та його майна, навколишнього природного середовища, виробник (виконавець, продавець) зобов’язаний довести до відома споживача інформацію про таку продукцію і можливі наслідки її споживання (використання). Нормативно-правовими актами, в тому числі технічними регламентами, можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту інформації про продукцію".

Отже, маркування товару (відповідно до опису та технічних характеристик, встановлених Замовником в таблиці з Розділу ІІ Додатку 5), має містити інформацію щодо:

1. Контейнерів одноразових для паковання інфекційно небезпечних відходів (5, 10, 28 літрів):

- найменування;

- товщина стінки короба;

- об’єм;

- розміри;

- діаметр отвору;

- максимально допустиме навантаження;

- матеріал, склад;

- міжнародний логотип про біологічну небезпеку;

- наявність межі максимального завантаження.

2. Пакетів міцних непроникних пластикових одноразового використання для паковання інфекційно небезпечних відходів (60 літрів):

- найменування;

- номінальна місткість;

- розміри (в т.ч. товщина);

- матеріал, склад;

- колір;

- міжнародний логотип про біологічну небезпеку;

- наявність межі максимального завантаження.

Виходячи з вищезазначеного, вимога Замовника "надати фото маркування по кожному виду ємності" встановлена з метою порівняння інформації та основних відомостей про товар виробника, нанесених на упаковку товару у вигляді тексту, умовних позначень, малюнків, штрихкодів тощо (що є за своєю суттю "маркуванням"), з технічними вимогами, встановленими до предмета закупівлі в таблиці розділу ІІ додатку 5 Документації.

Водночас, Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок), встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами, а в контексті щодо маркування товару є нормативно-правовим актом, що встановлює додаткові вимоги до змісту інформації про продукцію.

Повертаючись до визначення поняття "маркування товару", ідентифікація кольору товару по фото (єдине, що Замовник може розпізнати у файлі "фото маркування.pdf") не дає Замовнику інформації та основних відомостей про товар виробника та не є підставою для визначення відповідності технічним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. По тій же причині Замовник не може визначити з фото упаковки товару, якому виробнику належить даний товар та, відповідно, визначити автентичність гарантійного листа від виробника або офіційного представника (якщо учасник не є виробником товару), що засвідчує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, який вимагався Замовником в складі тендерної пропозиції відповідно до п. 3 розділу ІІ додатку 5 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах, доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію – подається учасником відповідно вимог, наведених у цій документації та Додатку 5.

Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель з дотриманням наступних вимог, зокрема:

уся інформація, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження вимог Замовника, встановлених тендерною документацією, повинна бути розбірливою (текстуальна частина чіткою при читанні) з метою подальшого її використання для встановлення відповідності кваліфікаційних, якісних, кількісних, технічних та інших вимог Замовника, визначених умовами тендерної документації.

Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, зміст яких повністю або частково неможливо встановити (чітко розпізнати як корисну інформацію), або частина тексту яких втрачена при формуванні електронного документу, вважатимуться Замовником при розгляді, з метою перевірки відповідності встановленим вимогам тендерної документації, такими що не надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 5 тендерної документації;

у Додатку 5 визначено технічну специфікацію, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики. Зазначені характеристики можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва;

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Розділ II. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Загальна інформація:

Найменування та технічні та якісні характеристики:

1. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (5 л) Товщина стінки короба: 1,1-1,3 мм.

Корисний об’єм: 5 л.

Габаритні розміри: (ШхДхВ): 152х148х244 мм.

Діаметр отвору: 50 мм.

Максимально допустиме навантаження: 2,7 кг.

Матеріал: стійкий до механічних пошкоджень.

Склад: картон (твердий середній шар), плівка поліпропіленова металізована алюмінієм (внутрішнє покриття), плівка прозора біаксіально орієнтована поліетилентерефталатна (зовнішнє покриття).

Відзначено міжнародним попередженням із логотипом про біологічну небезпеку.

Інструкція з поетапним складанням. Межа максимального завантаження.

Групове пакування: 25 боксів в картонній коробці.

2. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (10 л) Товщина стінки короба: 0,9-1,1 мм.

Корисний об’єм: 10 л.

Габаритні розміри (ШхДхВ): 184х154х390 мм.

Діаметр отвору: 100 мм.

Максимально допустиме навантаження: 6,8 кг.

Матеріал: стійкий до механічних пошкоджень.

Склад: картон (твердий середній шар), плівка поліпропіленова металізована алюмінієм (внутрішнє покриття), плівка прозора біаксіально орієнтована поліетилентерефталатна (зовнішнє покриття).

Відзначено міжнародним попередженням із логотипом про біологічну небезпеку.

Інструкція з поетапним складанням. Межа максимального завантаження.

Групове пакування: 25 боксів в картонній коробці.

3. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (28 л) Товщина стінки короба: 1,1-1,3 мм.

Корисний об’єм: 28 л.

Габаритні розміри (ШхДхВ): 280х260х415 мм.

Діаметр отвору: 100 мм.

Максимально допустиме навантаження: 11,0 кг.

Матеріал: стійкий до механічних пошкоджень.

Склад: картон (твердий середній шар), плівка поліпропіленова металізована алюмінієм (внутрішнє покриття), плівка прозора біаксіально орієнтована поліетилентерефталатна (зовнішнє покриття).

Відзначено міжнародним попередженням із логотипом про біологічну небезпеку.

Інструкція з поетапним складанням. Межа максимального завантаження.

Групове пакування: 25 боксів в картонній коробці.

4. Пакет міцний непроникний пластиковий одноразового використання для паковання інфекційно небезпечних відходів (60л) Номінальна місткість: 60 л.

Розміри (ШхВ): 600х680 мм.

Товщина: 40 мкм.

Матеріал: стійкий до механічних пошкоджень.

Склад: поліетилен високого тиску та вторинної переробки.

Колір: червоний.

Відзначено міжнародним попередженням із логотипом про біологічну небезпеку.

Інструкція з експлуатації.

Межа максимального завантаження.

Фасування: 50 шт. в упаковці.

Експлуатаційні та інші вимоги, зокрема:

2. Запропонований учасником товар має відповідати всім вимогам щодо виду ємності та маркування ємностей, що встановлені для первинного паковання наступних підкатегорій небезпечних відходів: використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами; медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення; відходів, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (надати фото маркування по кожному виду ємності).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, відповідно вимог, наведених у тендерній документації та Додатку 5 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

НАЙМЕНУВАННЯ2, яке пропонується учасником та буде в подальшому зазначатись у специфікації договору 1. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (5 л) 2. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (10 л) 3. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (28 л) 4. Пакет міцний непроникний пластиковий одноразового використання для паковання інфекційно небезпечних відходів (60л) (файл "Пропозиція.docx.p7s.zip");

- документ, відповідно до якого:

Фізична особа - підприємець Рогач Сергій Олександрович , як Учасник процедури закупівлі, підтверджує відповідність своєї пропозиції усім вимогам тендерної документації, та гарантує їх виконання в повному обсязі, зокрема, наступних вимог Додатку 5 до тендерної документації:

Міститься ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) (файл "Додаток 5.docx.p7s.zip");

- документ "ФОТО МАРКУВАННЯ", відповідно до якого:

… Відповідно до Додаток 2 до Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" встановлені наступні регламенти маркування ємностей для первинного паковання для підкатегорій небезпечних відходів:

1. використаних небезпечно гострих предметів і медичних виробів, забруднених біологічними рідинами - Напис для маркування: "Небезпечно, гострі предмети" або контейнер червоного кольору 2. медичних виробів, забруднених імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, які не придатні до відновлення - Напис для маркування: "Особливо небезпечно" або ємність червоного кольору 3. Відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій - Ємність будь-якого кольору Містяться фото маркування доступні до перегляду на:

1. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (5 л) 2. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (10 л) 3. Контейнер одноразовий для паковання інфекційно небезпечних відходів (28 л) 4. Пакет міцний непроникний пластиковий одноразового використання для паковання інфекційно небезпечних відходів (60л) (файл "фото маркування.pdf").

Документацією передбачено, що запропонований учасником товар має відповідати всім вимогам щодо виду ємності та маркування ємностей, що встановлені для первинного паковання для підкатегорій небезпечних відходів.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до маркування ємностей, зокрема, вимог до інформації, яка має бути зазначена та вимог до нормативно-правового акту, відповідно до якого має бути промарковано товар.

Слід зазначити, що документ "ФОТО МАРКУВАННЯ" містить інформацію про регламенти маркування ємностей для первинного паковання для підкатегорій небезпечних відходів, відповідно до додатку 2 до Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника фото маркування (доступні до перегляду), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.01.2026 № 22.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.01.2026 № 22, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МИРГОРОДСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" МИРГОРОДСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01999402) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Рогача Сергія Олександровича (код ЄДРПОУ:

3008523437) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛЮДОР" (код ЄДРПОУ: 37783808) переможцем за процедурою закупівлі — "Ємності для інфекційно небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-004864-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників