Послуги повірки лічильників води та тепла. (50411000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних приладів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1540-р/пк-пз від 11.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "ВІННИЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 04725929) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-15-004707-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1217-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТРТЕХСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "МЕТРТЕХСЕРВІС")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (надалі – ТОВ "Метрологія-Сервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Даною унформацією учасник мав підтвердити, що його Пропозиція буде відповідати вимогам, зазначеним у інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТОВ "Рівнестандарт" взагалі не надало у складі Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Окрім того, ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" до складу Пропозиції надало сертифікат калібрування № 04.01.2025-1 від 04.01.2025 на установку проливну стаціонарну АС-80В/0,001…30,0 S/N 119. На дату подання Пропозиції – 22.01.2026 даний сертифікат калібрування вже був нечинним. Строк дії даного сертифіката калібрування № 04.01.20251 від 04.01.2025 закінчився 04.01.2026.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку калібрування вторинних та робчих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1518 від 10.08.2020 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1000/35283 13.10.2020) - Робочі еталони необхідно калібрувати щорічно.

Надавши такий Сертифікат калібрування № 04.01.2025-1 від 04.01.2025 на установку проливну стаціонарну АС-80-В/0,001…30,0 S/N 119, який є нечинним, ТОВ "Рівнестандарт" порушило пункт 3 Інформації, відповідно до якого:

"3. Послуги, що надаватимуться відповідно до цього технічного завдання повинні відповідати вимогам:

-Повірка ЗВТ повинна бути проведена, згідно з діючими методиками повірки з використанням еталонів, що мають чинні сертифікати калібрування (Учасник повинен надати копії сертифікатів)", та тим самим не підтвердило, що його пропозиція відповідає вимогам про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що у додатку 1 наказу 10.08.2020 № 1518 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 № 1000/35283, зазначено п.34 Гирі еталонні термін повірки 2 роки. Виходячи з вищенаведеного сертифікат наданий переможцем є діючим.

Посилання Скаржника на п.6. Робочі еталони необхідно калібрувати щорічно, крім робочих еталонів міжкалібрувальні інтервали яких наведено в додатку до цього Порядку також зазначено, що перегляд міжкалібрувальних інтервалів робочих еталонів, затверджених цим наказом, здійснюється за поданням наукових метрологічних центрів не рідше одного разу на п’ять років і цей термін настає в 2026 році.

Замовник зазначає, що в наказі 23.12.2016 № 2129 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017 № 84/29952 "Про затвердження Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації та внесення зміни до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" у Додаток 1 до Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 у вимогах до проливної установки не має вказівки на терміни міжповірочного інтервалу.

Зважаючи на Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005, № 48, ст.483) Стаття 11.

Прикінцеві положення зазначає: Документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги повірки лічильників води та тепла. (50411000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних приладів) ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Послуги з повірки надаються відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII (зі змінами), "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці" постанова КМУ №374 від 4 червня 2015 р., Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (зі змінами), Міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених Наказом Мінекономрозвитку України №1747 від 13.10.2016 р. (зі змінами) та інших нормативних документів. Послуги повинні бути проведені згідно з діючими методиками з використанням відповідних еталонів, що мають чинні сертифікати калібрування.

3. Послуги, що надаватимуться відповідно до цього технічного завдання повинні відповідати вимогам:

-Повірка ЗВТ повинна бути проведена, згідно з діючими методиками повірки з використанням еталонів, що мають чинні сертифікати калібрування (Учасник повинен надати копії сертифікатів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ КАЛІБРУВАННЯ від 04.01.2025 № 04.01.2025-1 на об'єкт калібрування: Установка проливна стаціонарна АС-80-В/0,001.. 30,0 S/N 119.

Дата калібрування: 04.01.2025.

Висновки та рекомендації щодо: стану об'єкта калібрування / необхідності налаштування та / або ремонту перед калібруванням /рекомендований термін калібрування надаються за заявкою замовника (файл "119.pdf").

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 № 1518 зазначено, зокрема:

I. Загальні положення 1. Цей Порядок установлює процедуру та умови калібрування вторинних та робочих еталонів, які використовують під час повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - повірка засобів вимірювальної техніки), і оформлення його результатів.

4. Еталони, які використовуються для повірки засобів вимірювальної техніки, у тому числі вторинні, є робочими еталонами (далі - робочі еталони).

II. Проведення калібрування робочих еталонів 6. Робочі еталони необхідно калібрувати щорічно, крім робочих еталонів міжкалібрувальні інтервали яких наведено в додатку до цього Порядку.

Перегляд міжкалібрувальних інтервалів робочих еталонів, затверджених цим наказом, здійснюється за поданням наукових метрологічних центрів не рідше одного разу на п’ять років.

За таких умов, Порядком калібрування вторинних та робочих еталонів передбачено, що робочі еталони необхідно калібрувати щорічно, крім робочих еталонів міжкалібрувальні інтервали яких наведено в додатку до цього Порядку.

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції Переможця сертифікат калібрування від 04.01.2025 № 04.01.2025-1 містить інформацію про дату калібрування 04.01.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" подав Пропозицію – 22.01.2026.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця не надано чинний сертифікат калібрування на еталони, якими буде проведена повірка ЗВТ, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати міське комунальне підприємство "Хмельницьктеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ: 03356571) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги повірки лічильників води та тепла. (50411000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15004707-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо визнання Переможця закупівлі