Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Експлуатаційні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1640-р/пк-пз від 13.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (код ЄДРПОУ: 43121099) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-15-002144-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 №1273-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.02.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 10.02.2026 надав заперечення на пояснення Скаржника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2026 №5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Фірма Сатурі" було виявлено відсутність дозволу на ведення економічної діяльності за КВЕД 81.10 Комплексне обслуговування об'єктів; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи, що є невідповідністю його пропозиції технічній та якісній характеристиці предмета закупівлі.

ТОВ "Фірма Сатурі" не надала Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на вищезазначені види економічної діяльності.

З огляду на зазначене наявні причини для відхилення пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ "Фірма Сатурі" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що вимогами Документації та додатками до неї не було встановлено вимоги щодо обов'язкової наявності конкретних КВЕДів у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на вищезазначені види економічної діяльності.

Як і не було встановлено окремої вимоги щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому відхилення в цій частині є неправомірним та таким, що порушує норми чинного законодавства.

Замовник не повинен був звертатись до Скаржника з вимогою усунення невідповідностей в цій частині.

У разі необхідності усі необхідні КВЕДи будуть відкриті на період виконання умови договору.

Замовник зазначає, що пунктом 1 розділу 3 Документації вимагається достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Скаржник погоджується щодо надання Експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій, в т.ч. технічне обслуговування систем електропостачання, технічне обслуговування сантехніки системи водопостачання та водовідведення. Надання таких послуг передбачає наявність дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності. Відсутність дозволу або ліцензії унеможливлює надання таких послуг учасником відкритих торгів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, на вимогу Уповноваженої особи учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції,та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме відсутність дозволу на ведення економічної діяльності за КВЕД 81.10 Комплексне обслуговування об’єктів; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання; 43.29 Інші будівельно - монтажні роботи.

Скаржник повідомив, що відповідні дозволи на ведення господарської діяльності будуть отримані під час виконання умов договору, що суперечить вимогам Документації та не гарантує в подальшому отримання дозвільних документів і унеможливлює надання відповідних послуг вчасно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Документація не містить окремих щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань на вищезазначені види економічної діяльності.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності документального підтвердження наявності в учасника видів економічної діяльності КВЕД 81.10, 43.21, 43.22, 43.29 тощо.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги пункту 1 розділу ІІІ Документації не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

2.Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, за підписом директора ТОВ "Фірма Сатурі" не має документального підтвердження на здійснення видів економічної діяльності, а саме: 81.10 Комплексне обслуговування об'єктів;43.21 Електромонтажні роботи;43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування;43.29 Інші будівельно-монтажні роботи".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

СОЦІАЛЬНОГО

ЗАХИСТУ

НАСЕЛЕННЯ

ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 22427868) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (код ЄДРПОУ: 43121099) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Експлуатаційні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-002144-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення