Аналітичні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 893-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного малого підприємства науково-виробничий центр "ЕКОЛАС" (код ЄДРПОУ:

13390391) від 18 січня 2026 № UA-2026-01-14-013402-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 596-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 2 Документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

** Учасник повинен подати договір (договори), згідно з яким (якими) учасник розробив інформаційно-розрахунковий комплекс систем мереж водопостачання та водовідведення (інформаційний і розрахунковий комплекс системи мереж водопостачання та водовідведення мають відноситься до одного і того ж населеного пункту), який складається з таких послуг (етапів):

- послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водопостачання;

- послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водопостачання;

- послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водовідведення;

- послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водовідведення.

Також до складу аналогічного договору (для того ж самого населеного пункту) (або окремий договір для того ж самого населеного пункту) входить послуга на надання ліцензії на право використання програмного забезпечення для створення інформаційнорозрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення (напірна та самопливна (безнапірна)), а також послуги на надання ліцензій на право використання WEB-версії програмного забезпечення та моделювання аварійних ситуацій системи мереж водопостачання для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення (напірна та самопливна (безнапірна).

Аналогічним договором не вважаються договори, предметом якого є: Схема оптимізації мереж водопостачання та водовідведення; Спрощений гідравлічний розрахунок мереж водопостачання та водовідведення; Гідравлічний розрахунок мереж водопостачання за узагальненими споживачами; Гідравлічний розрахунок мереж водовідведення за узагальненими об’ємами стоків; Гідравлічний розрахунок мереж водопостачання та водовідведення за вузловими навантаженнями мереж; Розробка інформаційних та геоінформаційних систем, що не включають в себе системи мереж водопостачання та водовідведення з виконанням відповідних гідравлічних розрахунків систем мереж водопостачання та водовідведення. Також аналогічним договором не вважаються договори, за якими замовником виступає організація, що не є безпосередньо експлуатуючою по відношенню до інженерних мереж водопостачання і водовідведення населеного пункту через відсутність права надання вихідних виконавцю, про що учасник надає лист-згоду (Виключенням є наявність третьої сторони – міжнародна фінансова допомога. В цьому випадку вихідні дані надає безпосередньо експлуатуюча організація по відношенню до інженерних мереж).

На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати:

- сканкопію оригіналу аналогічного завершеного договору (з усіма додатками, додатковими угодами до нього), не менше 1 шт.;

- сканкопії оригіналів актів прийому-передачі наданих послуг/виконаних робіт, які свідчать про повне виконання аналогічного договору;

- сканкопії оригіналів ліцензій на право використання програмного забезпечення;

- сканкопію оригіналу відгуку про успішне впровадження за результатами виконання аналогічного договору (який додається як аналогічний) за підписом керівника підприємства/установи/ організації.

На підтвердження дійсності виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), він має бути опублікований в системі Prozorro. Якщо аналогічний договір (аналогічні договори) не були опубліковані в системі Prozorro, то така тендерна пропозиція підлягає відхиленню, про що Учасник закупівлі дає свою згоду.

Подаючи тендерну пропозицію, учасник погоджується з усіма умовами тендерної документації, включаючи вимоги щодо надання підтверджуючих документів. Таким чином, він автоматично дає свою згоду на відхилення своєї пропозиції, якщо ці умови не будуть дотримані.

По-перше, технічне завдання не передбачає проведення послуг на створення інформаційного комплексу системи мереж водовідведення та послуг на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водовідведення. На підтвердження надає копію технічного завдання.

В цій частині Документація містить суперечності між технічним завданням та вимогами до аналогічного договору.

По-друге, у Скаржника є досвід виконання аналогічного договору від 29.02.2024 №01, який укладений не з безпосередньо експлуатуючою організацією по відношенню до інженерних мереж водопостачання і водовідведення населеного пункту та не опублікований в системі Prozorro.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких аналогічний договір відповідає вищенаведеним необґрунтованим вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 29.02.2024 № 01, укладений з ТОВ "Ескоінжиніринг", предметом якого є Аналітичні послуги ДК 021:2015-71620000-0 "Створення інформаційнорозрахункового комплексу (геоінформаційної системи) мереж водопостачання та водовідведення смт. Новодонецьке на базі комп'ютерної програми "Гідра WS".

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", стаття 1 визначення термінів:

- володілець інформації - фізична або юридична особа, якій належать права на інформацію;

- власник системи - фізична або юридична особа, якій належить право власності на систему;

- користувач інформації в системі (далі - користувач) - фізична або юридична особа, яка в установленому законодавством порядку отримала право доступу до інформації в системі.

Стаття 4. Доступ до інформації в системі Порядок доступу до інформації, перелік користувачів та їх повноваження стосовно цієї інформації визначаються володільцем інформації.

Стаття 6. Відносини між власником системи та користувачем Власник системи надає користувачеві відомості про правила і режим роботи системи та забезпечує йому доступ до інформації в системі відповідно до визначеного порядку доступу.

Водоканал, як підприємство, що експлуатує мережі водопостачання та водовідведення громади є володільцем інформації для створення інформаційнорозрахункового комплексу систем мереж водопостачання. Крім того, Водоканал, як підприємство критичної інфраструктури, дану інформацію для службового користування може надавати своїм працівникам на основі внутрішніх розпоряджень, які є користувачами комплексу, або виконавцю – підприємству, що створює інформаційно-розрахунковий комплекс на основі відповідного договору між замовником і виконавцем, та на основі відповідних розпоряджень володільця інформації.

Крім того, власник системи (в нашому випадку це власник спеціалізованого програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення) згідно з статтею 6 надає користувачеві відомості про правила і режим роботи системи та забезпечує йому доступ до інформації в системі відповідно до визначеного порядку доступу. Тобто, учасник повинен за договором надати невиключні права користування спеціалізованим програмним забезпеченням для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення.

Таким чином, договір на створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення може бути заключений учасником тільки з Володільцем інформації щодо мереж водопостачання та водовідведення (Водоканал або Місцева громада, якій належать мережі). Додатково в рамках цього договору або окремим договором власник системи (учасник повинен мати право надання спеціалізованого програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення Водоканалу або Місцевій громаді) повинен надати доступ володільцю до спеціалізованого програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення.

Розуміючи, що володільцем інформації є підприємство, що належить місцевій громаді або сама громада, то всі такі аналогічні договори учасників обов’язково публікуються в системі Прозоро або відносяться до міжнародної фінансової допомоги.

Саме тому, для перевірки правдивості наданих аналогічних договорів, Замовник вимагає в Документації, договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги. Вимога для даного випадку не є дискримінаційною.

Замовник додає, що Скаржник вказує, що має досвід виконання аналогічного договору № 01 від 29.02.2024 (доданий до скарги), який укладений не з є безпосередньо експлуатуючою організацією по відношенню до інженерних мереж водопостачання і водовідведення населеного пункту та не опублікований в системі Prozorro.

За текстом цього договору:

"ДОГОВІР №_01_ 29.02.2024

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг", що іменується надалі "Замовник", в особі директора Івансєвой .І В. що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і Приватне мале підприємство науково -виробничий центр "Еколас", що іменується надалі "Виконавець", в особі директора Вербато Є.Г., що діє на підставі Статуту з іншої сторони, які спільно за текстом цього Договору іменуються "Сторони", а кожен окремо "Сторона", уклали цей Договір про нижченаведене:

1. Предмет Договору 1.1 Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобовʼязання надати Аналітичні послуги ДК 021:2015-71620000-0 "Створення інформаційно-розрахункового комплексу (геоінформаційної системи) мереж водопостачання та водовідведення смт.

Новодонецьке на базі компʼютерної програми "Гідра WS" 7.7. Майнові та авторські права на обʼєкт інтелектуальної власності, на розроблену для Замовника програму гідравлічного розрахунку мереж водопостачання та водовідведення "Гідра WS" залишаються у Виконавця, а Замовнику надається право користування цим програмним забезпеченням без права передачі самого програмного забезпечення та повноважень на його користування третім особам.

7.11 Право власності на розробку переходе Замовнику після повного розрахунку з Виконавцем за виконану роботу".

Пунктом 7.7 чітко вказано, що Скаржник надає право користування програмним забезпеченням без права передачі самого програмного забезпечення та повноважень на його користування третім особам. Тобто, право користування не передається володільцю інформації Громаді смт. Новодонецьке або місцевому Водоканалу, що належить Громаді, а залишається у ТОВ "Ескоінжиніринг".

А пунктом 7.11 чітко вказано, що право власності на розробку, тобто на Створення інформаційно-розрахункового комплексу (геоінформаційної системи) мереж водопостачання та водовідведення смт. Новодонецьке, переходить Замовнику після повного розрахунку з Виконавцем за виконану роботу. І сам комплекс залишається у ТОВ "Ескоінжиніринг".

Таким чином, інформацією, що належить Володільцю безпідставно і протизаконно користується приватна організація ТОВ "Ескоінжиніринг".

Може виникнути питання, що Договір № 01 є підрядним. Перевірили.

У ТОВ "Ескоінжиніринг" на Прозоро є 6 (шість) договорів з Виконавчим комітетом Новодонецької селищної ради Краматорського району Донецької області (Договора додаються):

- ДОГОВІР № 06/03-2024T від 24.03.2024;

- ДОГОВІР № 01/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 03/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 02/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 04/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 05/01-2024 від 08.02.2024.

В жодному з договорів не згадується про створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення. Тобто, жоден з шести Договорів не може бути генпідрядним по відношенню до аналогічного Договору № 01 від 29.02.2024.

Висновок. Даний договір № 01 від 29.02.2024 є неіснуючим, тобто нікчемним, тому що Місцева громада не могла передати інформацію для службового користування приватній організації ТОВ "Ескоінжиніринг" без зворотнього отримання самого інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення.

І для остаточного розуміння, що даний договір не існує, Скаржник надав відгук до Договору № 01 від 29.02.24 (файл Скаржника 2. веб Відгук ЕСКО 1.pdf). Якщо перевести даний відгук з формату .pdf у формат .word, то стає зрозумілим, що підпис директора ТОВ "Ескоінжиніринг" Ірини Іванєєвої та печатка накладені на файл. І до цього файлу відсутній електронний підпис директора ТОВ "Ескоінжиніринг". Файл додається.

Тому ще раз, для перевірки правдивості наданих аналогічних договорів, Замовник вимагає в Документації, договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги. Вимога для даного випадку не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів прийманняпередачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

Форма 3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

Найменування замовника Номер та дата Документ(и), що підтверджують № за договором договору виконання договору ** Учасник повинен подати договір (договори), згідно з яким (якими) учасник розробив інформаційно-розрахунковий комплекс систем мереж водопостачання та водовідведення (інформаційний і розрахунковий комплекс системи мереж водопостачання та водовідведення мають відноситься до одного і того ж населеного пункту), який складається з таких послуг (етапів):

- послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водопостачання;

- послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водопостачання;

- послуга на створення інформаційного комплексу системи мереж водовідведення;

- послуга на розрахунок гідравлічної моделі системи мереж водовідведення.

Також до складу аналогічного договору (для того ж самого населеного пункту) (або окремий договір для того ж самого населеного пункту) входить послуга на надання ліцензії на право використання програмного забезпечення для створення інформаційнорозрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення (напірна та самопливна (безнапірна)), а також послуги на надання ліцензій на право використання WEB-версії програмного забезпечення та моделювання аварійних ситуацій системи мереж водопостачання для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення (напірна та самопливна (безнапірна).

Аналогічним договором не вважаються договори, предметом якого є: Схема оптимізації мереж водопостачання та водовідведення; Спрощений гідравлічний розрахунок мереж водопостачання та водовідведення; Гідравлічний розрахунок мереж водопостачання за узагальненими споживачами; Гідравлічний розрахунок мереж водовідведення за узагальненими об’ємами стоків; Гідравлічний розрахунок мереж водопостачання та водовідведення за вузловими навантаженнями мереж; Розробка інформаційних та геоінформаційних систем, що не включають в себе системи мереж водопостачання та водовідведення з виконанням відповідних гідравлічних розрахунків систем мереж водопостачання та водовідведення. Також аналогічним договором не вважаються договори, за якими замовником виступає організація, що не є безпосередньо експлуатуючою по відношенню до інженерних мереж водопостачання і водовідведення населеного пункту через відсутність права надання вихідних виконавцю, про що учасник надає лист-згоду (Виключенням є наявність третьої сторони – міжнародна фінансова допомога. В цьому випадку вихідні дані надає безпосередньо експлуатуюча організація по відношенню до інженерних мереж).

На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати:

- сканкопію оригіналу аналогічного завершеного договору (з усіма додатками, додатковими угодами до нього), не менше 1 шт.;

- сканкопії оригіналів актів прийому-передачі наданих послуг/виконаних робіт, які свідчать про повне виконання аналогічного договору;

- сканкопії оригіналів ліцензій на право використання програмного забезпечення;

- сканкопію оригіналу відгуку про успішне впровадження за результатами виконання аналогічного договору (який додається як аналогічний) за підписом керівника підприємства/установи/ організації.

На підтвердження дійсності виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), він має бути опублікований в системі Prozorro. Якщо аналогічний договір (аналогічні договори) не були опубліковані в системі Prozorro, то така тендерна пропозиція підлягає відхиленню, про що Учасник закупівлі дає свою згоду.

Подаючи тендерну пропозицію, учасник погоджується з усіма умовами тендерної документації, включаючи вимоги щодо надання підтверджуючих документів. Таким чином, він автоматично дає свою згоду на відхилення своєї пропозиції, якщо ці умови не будуть дотримані.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги зі створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання (очікувано 707 км) м.Полтава та придбання ліцензії на право використання програмного забезпечення розрахунково-інформаційного комплексу для мереж водопостачання за кодом ДК 021:2015: 71620000-0 — Аналітичні послуги.

Слід зазначити, що технічним завданням не передбачено надання послуг зі створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж саме водовідведення та придбання ліцензії на право використання програмного забезпечення розрахунковоінформаційного комплексу для мереж саме водовідведення.

Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії договір, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, за якими замовником виступає саме організація, що не є безпосередньо експлуатуючою по відношенню до інженерних мереж водопостачання і водовідведення населеного пункту, який опублікований в системі Prozorro, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на п. 4 додатку 5, що знаходиться у додатку 9 Документації та п. 9 додатку 5 Документації, зазначає, що у Скаржника відсутній авторизований центр (організація, підприємство) з надання технічної підтримки програмного забезпечення в інформаційній та розрахунковій частинах, що постачається, відповідно відсутнє посилання на відповідний інтернет-ресурс зазначеного авторизованого центру. Як висновок, на підтвердження статусу авторизованого центру з технічної підтримки не може надати відповідне документальне підтвердження від Ліцензіара.

Справа у тому, що для технічної підтримки не потрібен жоден авторизаційний центр, вся технічна підтримка реалізується безпосередньо Скаржником. Авторизаційний центр потрібен для здійснення гарантійного ремонту лише фізичного товару. Розширена мережа авторизаційних центрів допомагає з більшою зручністю для кінцевого користувача доставити пошкоджену техніку/обладнання та/або техніку/обладнання, що потребує сервісного обслуговування до ближчого них сервісного/авторизаційного центру. Кінцевий результат, що буде сформований за результатом надання послуг/виконанням робіт не потребуй наявності жодного авторизаційного центру. У випадку наявності потреби у надання додаткових роз’яснень, виконання додаткових робіт - Скаржник зробить усе віддалено. На підтвердження можливості здійснення Скаржником вказаних робіт надає статут та витяг.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких є авторизаційний центр з відповідними документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник додає, що у Скаржника наявний досвід надання ліцензій на використання (договір №15 від 22.12.2025 та договір №3 від 05.03.2024, договір №01 від 29.02.2024, ліцензійна угода на використання WEB-версії ПЗ та відповідні ліцензії):

1.

блоку моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання;

2.

блоку моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання: - графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація); - графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація); - графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу; - графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання; - зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску);

3.

повнофункціональну WEB-версію програмного забезпечення по відношенню до Десктоп-версії;

4.

блоку Аварійно-диспетчерська служба та система управління активами.

Вказані договори були укладені не в системі Prozorro та не відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

Вимоги розраховані на учасників торгів, в яких вказані договори були укладені в системі Prozorro або відносились до міжнародної фінансової допомоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- статут приватного малого підприємства науково-виробничий центр "ЕКОЛАС";

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ПМП НВЦ "ЕКОЛАС" - ЛІЦЕНЗІЯ від 05.03.2024 № 11, де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг" Зареєстрований користувач комп'ютерної програми Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру (Система мереж водопостачання та водовідведення "ГідраWS") (WEB версія) Свідоцтво на офіційну реєстрацію Комп'ютерної програми ("Український інститут Інтелектуальної власності") №109162 від 05 листопада 2021 р.

Зареєстрований користувач має право на:

Технічну підтримку на протязі гарантійного та після гарантійного терміну обслуговування;

Безкоштовне поновлення комп'ютерної програми на протязі гарантійного терміну обслуговування.

Власник комп'ютерної програми "Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого-розміру" (Система мереж водопостачання та водовідведення "ГідраWS") Є.Г. Вербато - Субліцензійний Договір від 05.03.2024 №3, де зазначено, зокрема:

Про надання права використання програми для ЕОМ ПМП НВЦ "Еколас", що є платником єдиного податку за ставкою 5% та не є платником податку на додану вартість, іменоване надалі "Ліцензіат", в особі директора Вербато Є. Г., що діє на підставі Статуту, з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг", в особі директора Іванєєвой І.В. що діє на підставі Статуту, іменоване надалі "Субліцензіат", уклали цей Договір про наступне:

1.1 Ліцензіат, який є володарем невиключного права на програму ЕОМ "Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру (система мереж водопостачання та водовідведення (ГідраWS"), зазначену в Додатку №1, надає Субліцензіату невиключне право на використання цієї програми.

1.2. Власником (Ліцензіаром) виключного права на програму, зазначені у п.1.1 цього Договору, є Вербато Євген Георгійович, що передав відповідні права Ліцензіату на підставі Ліцензійного Договору №2 від 25 листопада 2021.

- ЛІЦЕНЗІЯ від 22.12.2025 № 24, де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг" Зареєстрований користувач комп'ютерної програми Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру (Система мереж водопостачання та водовідведення "ГідраWS") Свідоцтво на офіційну реєстрацію Комп'ютерної програми ("Український інститут Інтелектуальної власності") №109162 від 05 листопада 2021 р.

Власник комп'ютерної програми "Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру" (Система мереж водопостачання та водовідведення "ГідраWS") Є.Г. Вербато - Ліцензійна Угода на Використання WEB-версії, де зазначено, зокрема:

Програмного Забезпечення Ця Ліцензійна угода ("Угода") укладається між ПМП НВЦ "Еколас", Україна 03110, м. Київ, вул. Кочура Григорія, буд19, корпус 3, кім. 11, ("Ліцензіат"), та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг", що іменується "Субліцензіат").

2. Визначення 2.1. Програмне забезпечення: WEB-версія програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення (напірна та самопливна (безнапірна)). "Розрахунково-інформаційного комплексу інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру." (Система мереж водопостачання та водовідведення "Гідра WS").

2.2. Ліцензія: Право на використання Програмного забезпечення відповідно до умов цієї Угоди.

3. Надання ліцензії 3.1. Ліцензіат надає Субліцензіату невиключне, непередаване право використовувати Програмне забезпечення у відповідності з умовами цієї Угоди.

- договір від 22.12.2025 № 15, де зазначено, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг", що іменується надалі "Замовник", в особі директора Іванєєвой І. В.,що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і Приватне мале підприємство науково виробничий центр "Еколас", що іменується надалі "Виконавець", в особі директора Вербато Є. Г., що діє на підставі Статуту з іншої сторони, які спільно за текстом цього Договору іменуються "Сторони", а кожен окремо "Сторона", уклали цей Договір про нижченаведене:

1. Предмет Договору 1.1 Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання надати Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням: Придбання ліцензії на право використання:

блоку моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання;

моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання:

- графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація);

графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу;

- графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання;

зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску).

- блок Аварійно-диспетчерської служби та системи управління активами.

1.2. Надання невиключного права на використання Ліцензії №24 від 22.12.2025 Виконавець гарантує, що наведені вище функції є складовою частиною переданої раніше ліцензії реєстраційний №7 від 05.03.02024 Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру (Система мереж водопостачання та водовідведення "ГідраWS").

Замовник зазначає, що для промислового використання ПЗ щодо створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення вище згадані функції авторизованого центру є обов’язковими, кошти громади повинні бути максимально захищеними. Своєю скаргою за даним пунктом скаржник пробує зняти з себе відповідальність за якість і обслуговування промислового програмного забезпечення. Тому дана вимога не є дискримінаційною.

Крім того, якщо звернутися до наступних тендерних закупівель, що були протягом останнього року, то Скаржник заявляє про наявність Авторизованого центру:

UA-2025-07-14-004994-a "Створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання (98,7 км) м. Бориспіль та придбання ліцензії на право використання програмного забезпечення розрахунково-інформаційного комплексу для мереж водопостачання", файл "Скаржника Довідка щодо наявності авторизованого центра підтримки.pdf". файл додається.

UA-2024-03-26-009432-a "Створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання (424 км) м. Чернівці та придбання ліцензії на право використання програмного забезпечення розрахунково-інформаційного комплексу для мереж водопостачання і водовідведення в частині водопостачання", файл Скаржника "Д 1. п.ІІ.2.12 Довідка щодо наявності авторизованого центру з надання технічної підтримки.pdf". файл додається.

Така поведінка говорить про те, що на сьогоднішній день програмне забезпечення Скаржника не відповідає рівню промислового використання, або Скаржник, знову ж таки, пробує зняти з себе відповідальність за якість і обслуговування промислового програмного забезпечення. Тому дана вимога не є дискримінаційною.

Замовник додає, що Скаржник вказує, що має наявний досвід надання ліцензій на використання (договір № 15 від 22.12.2025 та договір № 3 від 05.03.2024, договір № 01 від 29.02.2024, ліцензійна угода на використання WEB-версії ПЗ та відповідні ліцензії):

1. блоку моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання.

2. блоку моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання: - графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація); - графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація); - графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу; - графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання; - зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску).

4. блоку Аварійно-диспетчерська служба та система управління активами.

Пункти 1, 2 і 4 за текстом Скаржника відносяться до договору № 15 від 22.12.2025.

За текстом Договору:

"ДОГОВІР № 15

смт. Новодонецьке 22.12.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескоінжиніринг", що іменується надалі "Замовник", в особі директора Іванєєвой І. В. що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, і Приватне мале підприємство науково - виробничий центр "Еколас", що іменується надалі "Виконавець", в особі директора Вербато Є. Г., що діє на підставі Статуту з іншої сторони, які спільно за текстом цього Договору іменуються "Сторони", а кожен окремо "Сторона", уклали цей Договір про нижченаведене:

1 Предмет Договору 1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобовʼязання надати Послуги, повʼязані з програмним забезпеченням: Придбання ліцензії на право використання:

- блоку моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання;

- моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання:

- графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу;

- графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання;

- зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску).

- блок Аварійно-диспетчерської служби та системи управління активами.

1.2. Надання невиключного права на використання Ліцензії №24 від 22.12.2025 Виконавець гарантує, що наведені вище функції є складовою частиною переданої раніше ліцензії реєстраційний №7 від 05.03.02024. Розрахунково-інформаційний комплекс інженерних мереж різної складності і конфігурації населених пунктів будь-якого розміру (Система мереж водопостачання та водовідведення "Гідра WS")" 5.1 Замовник має право:

5.1.1 Використовувати передані йому результати робіт у рамках та на умовах, встановлених договором та законодавством України, тільки після повного перерахування коштів за виконану Виконавцем роботу".

Також відповідно до Ліцензії № 24 від 22.12.2025, яка відноситься до п.1 Предмет договору Договору № 15 від 22.12.2025:

"Зареєстрований користувач має право на:

- Технічну підтримку на протязі гарантійного та після гарантійного терміну обслуговування;

Безкоштовне поновлення компʼютерної програми на протязі гарантійного терміну обслуговування".

Тобто, відповідно до п. 5.1.1 та 1.2 Договору № 15 від 22.12.2025, та відповідно до умов Ліцензії № 24 від 22.12.2025 ТОВ "Ескоінжиніринг" має право використовувати блоки програми без передачі третій стороні.

Як і з поясненнями вище, до Договору № 1 від 29.02.2024, в рамках цього Договору № 15 від 22.12.2025 учасник повинен надати доступ до блоків спеціалізованого програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення Водоканалу або Місцевій громаді, тобто повинен надати доступ володільцю до блоків програми згідно з Договором № 15 від 22.12.2025.

У ТОВ "Ескоінжиніринг" на Прозоро є 6 (шість) договорів з Виконавчим комітетом Новодонецької селищної ради Краматорського району Донецької області (Договора додаються):

- ДОГОВІР № 06/03-2024T від 24.03.2024;

- ДОГОВІР № 01/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 03/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 02/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 04/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 05/01-2024 від 08.02.2024.

В жодному з договорів не згадується про надання доступу володільцю до блоків програми згідно з Договором № 15 від 22.12.2025. Тобто, жоден з шести Договорів не може бути генпідрядним по відношенню до аналогічного Договору № 15 від 22.12.2025.

Висновок. Даний договір № 15 від 22.12.2025 є неіснуючим, тобто нікчемним, тому що Місцева громада не отримала доступу до блоків програми згідно з договором № 15 від 22.12.2025.

Розуміючи, що володільцем інформації є підприємство, що належить місцевій громаді або сама громада, то всі такі аналогічні договори учасників обов’язково публікуються в системі Прозоро або відносяться до міжнародної фінансової допомоги.

Саме тому, для перевірки правдивості наданих аналогічних договорів, Замовник вимагає в Документації, договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги. Вимога для даного випадку не є дискримінаційною.

Пункт 3 за текстом Скаржника відносяться до Ліцензійної Угоди на Використання WEB-версії Програмного Забезпечення. Відповідно до Ліцензійної угоди п. 3.1. Ліцензіат надає Субліцензіату невиключне, непередаване право використовувати Програмне забезпечення у відповідності з умовами цієї Угоди. А згідно з Ліцензією № 11 від 05.03.2024:

"Зареєстрований користувач має право на:

- Технічну підтримку на протязі гарантійного та після гарантійного терміну обслуговування;

- Безкоштовне поновлення компʼютерної програми на протязі гарантійного терміну обслуговування".

Тобто, як і попередньому випадку, в рамках цієї Ліцензійної Угоди учасник повинен надати доступ до WEB версії спеціалізованого програмного забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання і водовідведення Водоканалу або Місцевій громаді, тобто повинен надати доступ володільцю до WEB версії програми згідно Ліцензійної Угоди.

У ТОВ "Ескоінжиніринг" на Прозоро є 6 (шість) договорів з Виконавчим комітетом Новодонецької селищної ради Краматорського району Донецької області (Договора додаються):

- ДОГОВІР № 06/03-2024T від 24.03.2024;

- ДОГОВІР № 01/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 03/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 02/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 04/01-2024 від 08.02.2024;

- ДОГОВІР № 05/01-2024 від 08.02.2024.

В жодному з договорів не згадується про надання доступу володільцю до WEB версії програми згідно з Ліцензійною Угодою. Тобто, жоден з шести Договорів не може бути генпідрядним по відношенню до Ліцензійної Угоди.

Висновок. Дана Ліцензійна Угода є неіснуючою, тобто нікчемною, тому що Місцева громада не отримала доступу до WEB версії програми згідно з Ліцензійною Угодою.

Розуміючи, що володільцем інформації є підприємство, що належить місцевій громаді або сама громада, то всі такі аналогічні договори Учасників обов’язково публікуються в системі Прозоро або відносяться до міжнародної фінансової допомоги.

Саме тому, для перевірки правдивості наданих аналогічних договорів, Замовник вимагає в Тендерній документації, договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги. Вимога для даного випадку не є дискримінаційною.

В загальному, весь набір договорів і ліцензій Скаржника зводиться до того, що ТОВ "Ескоінжинірінг" без договору з Новодонецькою громадою протизаконним шляхом отримало інформацію, що відноситься до інформації для службового користування.

Завдяки, отриманій протизаконним шляхом ТОВ "Ескоінжинірінг" створило для власного користування інформаційно-розрахунковий комплекс мереж водопостачання і водовідведення завдяки підрядній організації Скаржника ПМП НВЦ "Еколас".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-013402-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-013402-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника).

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги зі створення інформаційно-розрахункового комплексу систем мереж водопостачання (очікувано 707 км) м.Полтава та придбання ліцензії на право використання програмного забезпечення розрахунково-інформаційного комплексу для мереж водопостачання за кодом ДК 021:2015: 71620000-0 — Аналітичні послуги.

9. В якості підтвердження наданої інформації Учаснику необхідно також надати:

11) Довідку (роз'яснення) щодо наявності авторизованого центру (організації, підприємства) з надання технічної підтримки програмного забезпечення в інформаційній та розрахунковій частинах, що постачається, з посиланням на відповідний інтернет-ресурс зазначеного авторизованого центру. На підтвердження статусу авторизованого центру з технічної підтримки надати відповідне документальне підтвердження від Ліцензіара.

12) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має в собі блок моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

13) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має в собі блок моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання:

- графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу;

- графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання;

- зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску).

На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії.

Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

14) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має повнофункціональну WEB-версію програмного забезпечення по відношенню до Десктоп-версії. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

15) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має повнофункціональний блок Аварійно-диспетчерська служба та система управління активами. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

4. Додаток № 5:

В якості підтвердження наданої інформації Учаснику необхідно також надати:

11) Довідку (роз'яснення) щодо наявності авторизованого центру (організації, підприємства) з надання технічної підтримки програмного забезпечення в інформаційній та розрахунковій частинах, що постачається, з посиланням на відповідний інтернет-ресурс зазначеного авторизованого центру. На підтвердження статусу авторизованого центру з технічної підтримки надати відповідне документальне підтвердження від Ліцензіара.

12) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має в собі блок моделювання аварійних ситуацій з можливістю відображення та експорту відповідної інформації за результатами моделювання. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

13) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має в собі блок моделювання гідравлічного удару системи мереж водопостачання з можливістю відображення за результатами моделювання:

- графічна візуалізація впливу ударної хвилі на тиск в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація швидкості руху рідини в трубопроводах (динамічна візуалізація);

- графічна візуалізація максимального і мінімального тиску в трубопроводах в результаті впливу перехідного процесу;

- графічна візуалізація зміни тиску у вибраних точках в кожен часовий проміжок моделювання;

- зберігання результатів розрахунку в базу даних (визначення значень мінімального і максимального тиску, визначення точки мінімального і максимального тиску в трубопроводі, визначення часу спостерігання максимального і мінімального тиску).

На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії.

Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

14) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має повнофункціональну WEB-версію програмного забезпечення по відношенню до Десктоп-версії.

На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії.

Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

15) Гарантійний лист від Ліцензіара про підтвердження, що спеціалізоване ліцензоване багатокористувацьке комплексне програмне забезпечення для створення інформаційно-розрахункового комплексу інженерних мереж водопостачання та водовідведення має повнофункціональний блок Аварійно-диспетчерська служба та система управління активами. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

17) Інформаційний комплекс систем мереж водопостачання повинен бути розроблений на архітектурно завершеному програмному забезпеченні як по відношенню до інформаційної частини, так і до розрахункової частини, а також по відношенню до взаємозв’язку між ними. На підтвердження ліцензіат (учасник) повинен надати раніше передані ліцензії. Також, на підтвердження дійсності ліцензії ліцензіат (учасник) надає копію договору та акт, за яким була надана ліцензія. Договір має бути опублікований в системі Prozorro або відноситися до міжнародної фінансової допомоги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які підтвердять наявність авторизованого центру (організації, підприємства) з надання технічної підтримки програмного забезпечення в інформаційній та розрахунковій частинах, що постачається, з посиланням на відповідний інтернет-ресурс зазначеного авторизованого центру та на підтвердження статусу авторизованого центру з технічної підтримки нададуть відповідне документальне підтвердження від Ліцензіара, а також які мають в наявності та зможуть надати вищезазначені договори, які опубліковані в системі Prozorro або відносяться до міжнародної фінансової допомоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Полтавської обласної ради "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03361661) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Аналітичні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-013402-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга