Послуги з організації харчування військовослужбовців відповідно до норми № 5 лікувальна згідно ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55521200-0 Послуги з доставки їжі )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№905-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 18 січня 2026 № UA-2026-01-14-013262-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 №601-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 1 додатку 1 Документації, транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. Також надати копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 "Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів" - без виявлених порушень.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника, що стосується надання копії відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів виходячи з наступного.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та наказу Мінагрополітики та продовольства України № 431 від 15.02.2024 "Про затвердження Порядку державної реєстрації потужностей та Порядку ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей" в державі створено реєстр операторів ринку харчових продуктів.

Реєстрації підлягає кожна окрема потужність, що є в управлінні оператора ринку, та які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг з організації харчування військовослужбовців відповідно до норми № 5 лікувальна згідно ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55521200-0 Послуги з доставки їжі) (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги).

Додатком 3 Документації, виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) 3-х разового харчування високої якості за 7-денним меню згідно зі специфікацією.

Скаржник повідомляє, що є оператором ринку обігу харчових продуктів та, відповідно, є внесеним до державного реєстру оператором ринку (докази додаються), зокрема, з відомостями про діяльність закладів громадського харчування, діяльності з доставки готових страв, напоїв, а також кейтирингу (є предметом закупівлі).

Разом з тим, Скаржник не здійснював, та (відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів") не зобов’язаний здійснювати реєстрацію автомобілів.

За таких умов, суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, які не здійснювали реєстрацію автомобілів в органах Держпродспоживслужби, проте внесені до державного реєстру оператором ринку за сферою діяльності, що є предметом закупівлі (кейтеринг), незаконно обмежені в участі у оголошеній процедурі закупівлі, що є дискримінацією.

Скаржник просить встановити порушення в цій частині та зобов’язати Замовника внести зміни з метою усунення встановлених порушень.

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ "Про здійснення державної реєстрації потужності" Головного Управління Держпродспоживслужби у м. Києві, з інформацією про реєстрацію потужності r-UA-80-00-2502; 03151, м. Київ, вул. Волинська, 21; Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

Замовник зазначає, що Згідно з Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Аналогічні норми містяться у пункті 4 Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом МінАПК від 15.02.2024 № 431, зареєстрованим у Мін’юсті 04.04.2024 за № 501/41846.

За даними Реєстру операторів ринку харчових продуктів, скаржник має автомобілі, зареєстровані як потужності (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1fj1ra7ql5XCSbl7DfaTpk9MyhYcKHjeVmv09ik4aX8/edit?gid=0#gid=0):

В електронній системі закупівель, зокрема, розміщено свідоцтво про реєстрацію авто ЗАЗ Lanos, державний знак АА0784КТ (додаємо), що за відомостями реєстре операторів ринку харчових продуктів зареєстроване як потужність з номером r-UA-26-26-4437.

Згідно з усталеною практикою АМКУ дискримінація носить персональний характер, тож дискримінаційними вважаються лише ті умови, які конкретний учасник не може виконати. Однак, як зазначає Замовник, Скаржник має щонайменше три зареєстровані потужності на авто (і це лише в м. Київ), тож оскаржувана вимога жодним чином не дискримінує Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази 1.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

- не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або - договір оренди/суборенди не менше двох транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або - договір лізингу не менше двох транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію не менше двох взятих у лізинг транспортних засобів (у разі, якщо учасник використовуватиме для надання послуг, які є предметом закупівлі, транспортні засоби, які перебувають у лізингу); або - договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)*.

*Договір (договори) повинні бути чинним (чинними) не менш як до 31.12.2026 року.

Транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. Також надати копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 "Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів" - без виявлених порушень.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, наявність у Скаржника потужності r-UA-80-002502; 03151, м. Київ, вул. Волинська, 21; Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо реєстрації як потужності саме автомобілів з наданням на підтвердження копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про таку реєстрацію.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають транспортні засоби, зареєстровані як потужності та на підтвердження цього зможуть надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 2 додатку 1 Документації, учасник має надати інформаційну довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), пакувальника (не менше одного), технолога (не менше одного з дипломом магістра, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат), водіїв (не менше одного), сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника, а саме:

1.Копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) або наказу про прийняття на роботу.

2.Повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413 (в чинній редакції).

Якщо вказані працівники не зараховані до штату учасника, а залучаються за договором цивільно-правового характеру чи договором про надання послуг, то замість копії трудової книжники та/або наказу про прийняття на роботу і повідомлення про прийняття працівника на роботу, учасник надає копію відповідного договору ЦПХ чи договору про надання послуг, а також копії документів, що підтверджують право таких осіб надавати послуги, що становлять предмет наданого учасником договору, а саме: документ про освіту за фахом відповідно до змісту послуг, який вони надають; документ про державну реєстрацію такого працівника як суб’єкта підприємницької діяльності (у разі залучення за договором про надання послуг) або гарантійний лист за підписом керівника учасника, що укладення договору цивільно-правового характеру не приховує трудові відносини та не має на меті ухилення від працевлаштування працівника згідно з законодавством (у разі залучення за договором ЦПХ).

Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:

1.Особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду).

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що виходячи з умов пункту 2 додатку 1 Документації, участь в оскаржуваній Процедурі закупівлі можуть прийняти виключно суб'єкті господарської діяльності, що прийняли на роботи технолога виключно освітнім рівнем - "магістр".

Скаржник повідомляє, що має штатного технолога, обов'язки якого суміщає директор - Микола Пацкан, та який отримав базову вищу освіту за встановленою Замовником кваліфікацією (технолог), який здобув освітній рівень "бакалавр" (докази додаються).

Скаржник повідомляє, що довідником кваліфікаційних характеристик професій, затвердженим наказом Міністерства промислової політики України від 22 березня 2007 №120 не встановлено обов'язкової вимоги щодо обов'язкового освітнього рівня "магістр (вимагається Замовником) професії "технолог (Харчові технології)".

Аналогічно, не встановлюють вимоги про обов'язковий освітній рівень "магістр" і ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", наказ Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", на які є посилається в умовах Документації.

За таких умов, учасники ринку (зокрема, і Скаржник), які мають у штаті технологів в сфері харчових технологій за іншими, ніж встановлений освітній рівень (магістр) працівниками, позбавлені можливості прийняти участь у оскаржуваній Процедурі закупівлі, або мають неконкурентні обмеження, пов'язані із залученням додаткових працівників, що будуть виконувати ті ж функції за додаткову плату, що значно впливає на вартість поданої ними (зокрема, Скаржником) Пропозиції.

Скаржник вважає встановлену вимогу Замовника що стосується наявності технолога виключно з освітнім рівнем - "магістр" незаконною та дискримінацінйою.

Також, Скаржник повідомляє, що Методичні рекомендації для закладів санітарноепідеміологічної служби України щодо проведення гігієнічного навчання громадян, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з небезпечними факторами, обслуговуванням населення (далі - Методичні рекомендації) визначаються Наказом МОЗ України 17.03.2010 N 238, який втратив чинність.

Більше того, нормативний документ, що визначає порядок надання послуг, який визначає систему лікувального харчування, що складається з принципів та методології організації харчування хворих у закладах охорони здоров'я державної та комунальної форм власності (порядок затверджений Наказом МОЗ 29.10.2013 № 931) та на який Замовник сам робить посилання в умовах Документації, не визначає необхідність проходження санітарногігієнічне навчання та отримання відповідного сертифікату, як того вимагають умови Документації.

За таких умов, участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб'єкти господарської діяльності, що мають працівників технологів, які пройшли санітарногігієнічне навчання та мають відповідний сертифікат який отримали раніше (допустимо відповідно до вимог Наказу МОЗ України 17.03.2010 N 238, який втратив чинність).

Інші суб'єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов'язані мати встановлений Замовником сертифікат технолога, який пройшов санітарногігієнічне навчання, при здійсненні надання послуг що закуповуються, незаконно обмежені в участі у оскаржуваній закупівлі.

Також Скаржник не погоджується з вимогою, що стосується підтвердження наявності сестри медичної з дієтичного харчування та інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019.

Відповідно до положень пункту 1.5. Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я затвердженого Наказом МОЗ від 29.10.2013 № 931, контроль за ефективністю організації лікувального харчування, що проводиться в закладах охорони здоров'я, має здійснюватися шляхом перевірки відповідності одержуваних хворими дієт (за набором продуктів і страв, технологією приготування, хімічним складом та енергетичною цінністю) рекомендованим характеристикам стандартних дієт і шляхом перевірки фінансових витрат за кварталами року.

Сестра медична з дієтичного харчування бере участь у забезпеченні медичних аспектів організації лікувального харчування хворих під керівництвом лікаря-дієтолога або іншого спеціаліста, відповідального за лікувальне харчування, у контролі за обігом харчових продуктів і дотриманні санітарно-гігієнічного режиму в закладі охорони здоров'я у межах своєї компетенції.

Таким чином, наявність сестри медичної з дієтичного харчування, є передбаченою саме для Замовника – ініціатора закупівлі.

Чинним порядком надання послуг що закуповується, не передбачено наявність інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

За таких умов, участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб'єкти господарської діяльності , що мають працівника - сестру медичну з дієтичного харчування та інспектора з контролю якості продукції.

Інші суб'єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов'язані мати при наданні послуг що закуповуються вказаних працівників, незаконно обмежені в участі у оскаржуваній закупівлі. Аналогічною є практика Органу оскарження що стосують пункту 2 Скарги (в цілому) у рішенні від 18.09.2024 № 15488 та рішення від 27.08.2025 № 13210 (скарга UA-2024-09-05-005723-a.b1 та UA-2025-08-11-011607-a.c1).

Скаржник просить встановити порушення в цій частині та зобов’язати Замовника внести зміни з метою усунення встановлених порушень.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- Наказ від 09.01.2023 № 1-К "Про суміщення посад", відповідно до якого доручено Пацкану Миколі Миколайовичу, директору, з його згоди, виконання поряд з його основною роботою, додаткової роботи за вакантної посади технолога у порядку суміщення посад без звільнення його від основної роботи з 10 січня 2023р.;

- Диплом бакалавра KB № 33690044, відповідно до якого Пацкан Микола Миколайович закінчив у 2008 році Київський національний торговельно-економічний університет і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" та здобув кваліфікацію бакалавра з харчової технології та інженерії.

Замовник зазначає, що твердження скаржника вкрай сумнівні з огляду на масштаб його роботи. На офіційному веб-сайті скаржника https://dm-kuhnya.com.ua/ розміщено інформацію, згідно з якою скаржник вже 12 років готує, виготовляючи по 3 тис. порцій в день.

На думку Замовника, таке велике підприємство просто не може мати лише одного технолога-сумісника на півставки, основна робота якого – бути директором цього ж підприємства. Скаржник повинен надати чинний штатний розпис, щоб засвідчити, що у нього дійсно є лише один технолог на 0,5 ставки, який справляється з контролем технологічних процесів виготовлення 3 тис. порцій в день.

Окрім того, сам по собі диплом бакалавра не свідчить про відстуність диплома магістра. Адже бакалавр – це попередня сходинка до диплома магістра. На підтвердження дійсної відсутності у директора Скаржника диплома магістра скаржник має надати Виписку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи. Така виписка формується в один клік безкоштовно за посиланням https://info.edbo.gov.ua/check-person/, достатньо зчитати електронний підпис особи.

Разом з тим, дані електронної системи закупівель, що Скаржник має іншого технолога - це Попрійчук (Харченко) Валерія Іванівна, наказ на призначення якої разом з медичною книжкою скаржник подав у складі Пропозиції в іншій закупівлі (додається) https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-17-021874-a лише кілька тижнів тому.

За відсутності штатного розпису з відомостями лише про одного технолога, Виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи відносно такого єдиного технолога скаржника, відомостей про звільнення технолога Попрійчук – Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив виконання оскаржуваної ним вимоги.

Також Замовник зазначає, що відповідно до пункт 16 частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", гігієнічні вимоги - заходи та умови, необхідні для управління небезпечними факторами і забезпечення придатності харчових продуктів для споживання людиною з урахуванням їх використання за призначенням.

Згідно ст.11 ЗУ "Про захист населення від інфекційних хвороб" організація та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів, зокрема щодо санітарної охорони території України, обмежувальних заходів стосовно хворих на інфекційні хвороби та бактеріоносіїв, виробничого контролю, у тому числі лабораторних досліджень і випробувань при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації харчових продуктів і продовольчої сировини та іншої продукції, при виконанні робіт і наданні послуг, а також організація та проведення медичних оглядів і обстежень, профілактичних щеплень, гігієнічного виховання та навчання громадян, інших заходів, передбачених санітарногігієнічними та санітарно-протиепідемічними правилами і нормами, у межах встановлених законом повноважень покладаються на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби, заклади охорони здоров'я, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також на громадян.

За даними порталу Clarity Project Скаржник не перший рік працює оператором ринку харчових продуктів, має 168 укладених договорів і замовниками публічних закупівель, постачаючи усім без винятку послуги організації харчування, а отже штат виконавця має обраховуватися сотнями осіб.

Замовник вимагає підтвердити проходження гігієнічних навчань лише для 1 працівника, безпосередньо дотичного до технологічних процесів приготування їжі. Згідно з наданими Скаржником документами, директор Скаржника виконує функції технолога за сумісництвом з 2023. Враховуючи той факт, що директор взагалі відповідає за організацію усіх виробничих процесів на підприємстві, то за цей час він мусив принаймні раз пройти навчання з питань гігієни, щоб бути обізнаним у сфері свого контролю.

Окрім того, як показано вище, Скаржник має не одного технолога, а кілька. І якщо Скаржник надав неправдиву інформацію про кількість технологів, то і про (не)проходження ними навчання відомості також вкрай сумнівні.

За таких умов Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість проходження його технологом гігієнічних навчань та отримання відповідного підтвердженого документа.

Згідно з розміщеними в ЕСЗ відомостями Скаржника має сестру медичну з дієтичного харчування - Бедзісь С.О., що працює у скаржника з 2020. Тому Скарга в цій частині безпідставна і ґрунтується на повідомленні скаржником неправдивих відомостей.

Відмітимо, що документи на сестру медичну з дієтичного харчування подані скаржником у той самий вже згаданий вище тендер https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2025-12-17-021874-a. Тож твердження Скаржника про відсутність сестри медичної з дієтичного харчування – така сама недостовірна інформація, як і відтухніть технолога з дипломом магістра.

За таких умов Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання оскаржуваної умови.

Як показано вище, Скаржник стверджує, що виготовляє по 3 тис. порцій в день.

Згідно з пунктом 2.4.12 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590, зареєстрованим у Мін’юсті 9 жовтня 2012 р. за № 1704/22016 програми-передумови системи НАССР мають охоплювати такі процеси: 2.4.12. Контроль за технологічними процесами.

Згідно з пунктом 1.7 зазначених Вимог ці Вимоги є обов’язковими для виконання операторами ринку з виробництва та/або обігу харчових продуктів.

З урахуванням викладеного, Скаржник як оператор ринку зобов’язаний мати особу, відповідальну за контроль якості продукції. Якщо ця посада називається у Скаржника якось інакше – то Скаржник повинен прямо про це вказати, надавши штатний розпис та копію наказу про прийом відповідного працівника на роботу. Однак відсутність такої особи в принципі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 17801.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-013262-a, відповідно, Скарг розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-013262-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника).

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), пакувальника (не менше одного), технолога (не менше одного з дипломом магістра, який пройшов санітарногігієнічне навчання – надати сертифікат), водіїв (не менше одного), сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат) .

До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника, а саме:

1. Копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) або наказу про прийняття на роботу.

2. Повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413 (в чинній редакції).

Якщо вказані працівники не зараховані до штату учасника, а залучаються за договором цивільно-правового характеру чи договором про надання послуг, то замість копії трудової книжники та/або наказу про прийняття на роботу і повідомлення про прийняття працівника на роботу, учасник надає копію відповідного договору ЦПХ чи договору про надання послуг, а також копії документів, що підтверджують право таких осіб надавати послуги, що становлять предмет наданого учасником договору, а саме: документ про освіту за фахом відповідно до змісту послуг, який вони надають; документ про державну реєстрацію такого працівника як суб’єкта підприємницької діяльності (у разі залучення за договором про надання послуг) або гарантійний лист за підписом керівника учасника, що укладення договору цивільноправового характеру не приховує трудові відносини та не має на меті ухилення від працевлаштування працівника згідно з законодавством (у разі залучення за договором ЦПХ).

Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:

1. Особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду).

2.2.1. Щодо вимоги Документації в частині "технолога (не менше одного з дипломом магістра, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат)".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності технолога з дипломом саме магістра та, який пройшов саме санітарногігієнічне навчання та зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2.2. Щодо вимоги Документації в частині "сестри медичної з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат)".

Відповідно до пункту 1.5 Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 передбачено, зокрема: Сестра медична з дієтичного харчування бере участь у забезпеченні медичних аспектів організації лікувального харчування хворих під керівництвом лікаря-дієтолога або іншого спеціаліста, відповідального за лікувальне харчування, у контролі за обігом харчових продуктів і дотриманні санітарно-гігієнічного режиму в закладі охорони здоров’я у межах своєї компетенції.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є " Послуги з організації харчування військовослужбовців відповідно до норми № 5 лікувальна згідно ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55521200-0 Послуги з доставки їжі )".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають сестру медичну з дієтичного харчування, інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT) та зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункту 4 додатку 1 Документації визначено, що для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи, які зазначені в додатку 3 Документації ( Технічна специфікація ).

Відповідно до положень пункту 17 додатку 2 Документації, учасник має надати гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Антимонопольного комітету України фактів, повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202509-30-008522-a опубліковано рішення Органу оскарження № 17752-р/пк-пз від 01.12.2025, де встановлено обставини надання Скаржником недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг (копія рішення додається).

Скаржник наголошує на тому, що Особливостями та Законом не визначається підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі – надання недостовірної інформації в інших процедурах закупівель.

Також, ні Особливості, ні Закон, не встановлюють обмежень для учасників ринку для участі у інших процедурах закупівель, після їх відхилення на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких умов, вимога пункту 17 додатку 2 Документації, надати гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Антимонопольного комітету України фактів, повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг, не узгоджується з затвердженими Особливостями та напряму обмежує Скаржника в перемозі в оголошеній закупівлі, оскільки його Пропозиція буде відхилена з причин, що напряму не залежать від нього.

Аналогічною є практика Органу оскарження в рішенні №82-р/пк-пз від 05.01.2026 (скарга UA-2025-12-17-021040-a.b1).

Скаржник просить встановити порушення в цій частині та зобов’язати Замовника внести зміни з метою усунення встановлених порушень.

Замовник зазначає, що як на підставу Скарги Скаржник посилається на інше рішення Органу оскарження, стверджуючи, що за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-008522-a опубліковано рішення Органу оскарження № 17752-р/пк-пз від 01.12.2025, де встановлено обставини надання Скаржником недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг, а саме – умисного завищення в технологічних картках на страви показників калорійності з метою введення замовника в оману щодо якості пропонованих учасником страв.

Положеннями пункту 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у Документації зазначаються, зокрема, такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Окрім того, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Оскаржувана вимога є вимогою про якісні характеристики предмета закупівлі, так само як і інші подібні вимоги, на зразок надання результатів досліджень готових страв чи результатів проведених контрольних заходів (перевірок) відносно потенційного постачальника.

Замовник вважає, що зважаючи на ключові принципи публічних закупівель, зокрема – добросовісної конкуренції серед учасників – Скаржник не вправі посилатися на власну доведену недобросовісну антиконкурентну поведінку як на підставу для задоволення Скарги. Однак, навіть ця Скарга Скаржника здебільшого спирається на відверто недостовірну інформацію про відсутність у нього необхідних працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

17. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Антимонопольного комітету України фактів, повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний лист про відсутність протягом двох років до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Антимонопольного комітету України фактів, повідомлення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 17 додатку 2 Документації, на підтвердження дотримання санітарних вимог учасник має надати результат санітарномікробіологічного дослідження страв, виконаний не раніше 2025 року (принаймні по одній страві з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів, риби, фруктів). Дослідження має підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника щодо підтвердження відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування, виходячи з наступного.

Постановою ГОЛОВНОГО ДЕРЖАВНОГО САНІТАРНОГО ЛІКАРЯ УКРАЇНИ від 07.11.2001 № 139, затверджено Державні санітарні правила і норми Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

Разом з тим наказом МОЗ від 21.08.2023 № 1504 "Про визнання такими, що втратили чинність, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28 серпня 1997 року № 262 та постанов Головного державного санітарного лікаря України", вказана постанова від 07.11.2001 № 139 (вимагається Замовником), була визнана такою, що втратила чинність.

За таких умов, Замовник вимагає підтвертеження відповідність приготованих учасником страв Нормативному документу, який втратив чинність та надання якого, з очевидних причин не є можливим.

Скаржник повідомляє, що з очевидних причин не може отримати санітарномікробіологічне дослідження страв, виконане не раніше 2025 року (принаймні по одній страви з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів, риби, фруктів) на страви меню, послуги харчування яких закуповуються Замовником.

Вказані обставини, з причин що не залежать від Скаржника, не дозволяють йому прийняти участь у оголошеній Замовником закупівлі, оскільки його Пропозиція буде відхилена на підставі невідповідності встановленим вимогам.

Скаржник просить встановити порушення в цій частині та зобов’язати Замовника внести зміни з метою усунення встановлених порушень.

Підсукуючи сказане, умови Документації є неконкурентними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, а отже, обмежують участь у закупівлі інших суб’єктів господарської діяльності у тому числі Скаржника, що є дискримінацією.

Зазначені вище вимоги Документації перешкоджають Скаржникові , який може надати послуги, які є предметом закупівлі, прийняти участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників, що є дискримінацією.

Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію, що гарантує нам стаття 5 Закону.

З огляду на встановлені Скаржником порушення, Скаржник пронує виключити дискримінаційні вимоги з Документації.

Внесені зміни, дозволять приймати участь у оголошеній процедурі закупівлі, як державним та комунальним суб’єктам господарської діяльності, так і іншим (приватним) суб’єктам господарської діяльності в сфері надання послуг гістологічних досліджень.

Замовник зазначає, що Скаржник вкотре навів неправдиву інформацію в обґрунтування скарги. У вже згаданий вище тендер https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2025-12-17-021874-a Скаржник надав саме такі дослідження готових страв, які Замовник вимагає Документації згідно з оскаржуваною вимогою, виконані в березні 2025. Як видно з проведених досліджень, жодних перешкод в їх отриманні у Скаржника не виникло, оскаржувану вимогу Документації він цілком виконує, а відтак вона жодним чином не дискримінує скаржника.

Таким чином, як зазначає Замовник, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання оскаржуваної ним вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

17. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- на підтвердження дотримання санітарних вимог учасник має надати результат санітарномікробіологічного дослідження страв, виконаний не раніше 2025 року (принаймні по одній страві з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів, риби, фруктів). Дослідження має підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

Відповідно до Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 07.11.2001 №139 затверджено МІКРОБІОЛОГІЧНІ НОРМАТИВИ ТА МЕТОДИ КОНТРОЛЮ ПРОДУКЦІЇ ГРОМАДСЬКОГО ХАРЧУВАННЯ Державні санітарні правила ДСП 4.4.5.078-2001 Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про визнання такими, що втратили чинність, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28 серпня 1997 року № 262 та постанов Головного державного санітарного лікаря України" від 21.08.2023 № 1504 визнати такими, що втратили чинність постанови Головного державного санітарного лікаря України, зокрема, від 07 листопада 2001 року № 139 "Про затвердження Державних санітарних правил і норм "Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування військовослужбовців відповідно до норми № 5 лікувальна згідно ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55521200-0 Послуги з доставки їжі )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-14-013262-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерноїдокументації