«Реконструкція будівлі літера «Д» (Реабілітаційний центр «Росинка») під створення стаціонарного психіатричного відділення комунального некомерційного підприємства «Обласна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1909-р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45825391) від 10 лютого 2026 № UA2026-01-14-001809-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.02.2026 № 28 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник не усунув виявлені невідповідності, а саме:

- не надано дозвільний документ (дозвіл та/або декларацію) на вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, чим порушено пункт 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації;

- не надано дозвільний документ (декларація або дозвіл) на капітальний ремонт будинків, споруд, чим порушено положення частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.

З огляду на вищезазначене, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника на виправлення невідповідностей було завантажено файл "1,9. Лист пояснення Декларація", листпояснення із вихідним №9 від 04.02.2026 із наступним текстом:

"КОНСОРЦІУМ "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" повідомляє, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" можуть подаватись електронні декларації про провадження господарської діяльності https://diia.gov.ua/services/deklaratsiiavidpovidnosti-materialno-tekhnichnoi-bazy-vymohamzakonodavstva-z-pytan-okhorony-pratsi. Дані Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці зареєстрована у Державній службі України з питань праці за № ЕДК013750/0906-25 та № ЕДК000955/0906-26 є чинними достовірність наданої інформації можливо перевірити за посиланням https://elicense.gov.ua/search-results/bd4befc8-7807-4917-97291b83af4991b3?title="АВТОМАГІСТРАЛЬ -ЗАХІД".

Тобто, якщо перейти за вказаним посиланням, та провірити інформацію, яка вказана у наданому листі, можна пересвідчитись, що вказана Декларація № ЕДК013750/0906-25, містить пункти робіт, по яким Замовник вирішив відхилити пропозицію Скаржника. А саме:

пункт 4 Декларації містить роботи: "Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів" пункт 9 Декларації містить роботи: "Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин".

Вказане свідчить про наявність документу, який містить інформацію про декларацію із вказаними роботами.

Відповідно до підпункту 3.11 пункту 4 "Інша інформація" Розділу 5 "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій":

"3.11. У разі, коли інформація, передбачена пунктом 3 Розділу 5 оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, для її документального підтвердження у складі тендерної пропозиції учасника повинна бути надана інформаційна довідка у довільній формі, з обов’язковим зазначенням (посиланням) на відповідне джерело отримання такої інформації." Тобто, Скаржником було надано відповідний лист із посиланням де містилися вказані роботи, проте Замовник не було взято його до уваги.

Зважаючи, на це Скаржником було надано відповідний документ із посиланням, яка містить інформацію про вказані роботи.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції КОНСОРЦІУМА "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" не надано:

- дозвільний документ (дозвіл та/або декларацію) на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, чим порушено пункт 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації;

дозвільний документ (декларація або дозвіл) на капітальний ремонт будинків, споруд, чим порушено положення частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Замовником 05 лютого 2026 року о 16 год. 53 хв. було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, в тому числі вищезазначених.

З метою усунення даних невідповідностей Скаржником надано лист-пояснення від 04.02.2026 № 9.

Проте надання даного листа не нівелює той факт, що у складі Пропозиції не надано дозвільний документ (дозвіл та/або декларацію) на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на капітальний ремонт будинків, споруд, оскільки умовами тендерної документації не передбачено альтернативної вимоги на виконання пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації та положення частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації шляхом надання листа-пояснення в довільній формі.

Дозвільний документ (дозвіл та/або декларація) на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та на капітальний ремонт будинків, споруд НЕ є інформацією, яка передбачена пунктом 3 Розділу 5 тендерної документації (надання даних документів передбачено Додатком 1 до тендерної документації) та не є документами, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та надаються переможцем процедури закупівлі, а тому дані положення тендерної документації та Особливостей не поширюються на надання у складі тендерної пропозиції дозвільних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 1 Документації передбачено, зокрема:

ЧАСТИНА І

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій У цій закупівлі відповідно до проєктної документації замовник вимагає підтвердити наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо) (далі – техніка або МТБ) необхідної для виконання робіт за предметом даної закупівлі, а саме:

3. Кран на автомобільному ходу - *Техніка підвищеної небезпеки.

* Для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки, а саме: крану, який буде використовуватись Учасником на час виконання робіт та інформація про який зазначена у довідці Форма 1, Учасник разом з документом який підтверджує право власності та (у випадку залучення) право користування має надати дозвільні документи (дозвіл та/або декларацію) на експлуатацію вантажопідіймального крану та на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

ЧАСТИНА IІІ

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Для підтвердження можливості виконання робіт підвищеної небезпеки, Учасник має підтвердити наявність у нього дозвільного документу (декларація або дозвіл): на роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м.; роботи що виконуються за допомогою механічних машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62; зварювальні та газополум’яні роботи; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) довідка про наявність машин, механізмів, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл "1. Довідка МТБ реконструкція 14.01.26.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

3. Кран на автомобільному ходу - Загальний вантажний автокран КРАЗ 250 1993рік випуску;

2) дозвіл 109.18.61 (файл "21. Скан-копія Дозвола підвищеної небезпеки ВАЛК.pdf") виконувати роботи підвищеної небезпеки:

монтаж, демонтаж, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 0,1 МВт;

- парових і водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт (водогрійних котлів теплопродуктивністю до 4 МВт, що поставляються заводами-виготовлювачами в зібраному вигляді (без застосування зварювання в межах котлів);

- трубопроводів гарячої води з температурою нагріву вище ніж 110°С, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;

зведення, монтаж і демонтаж споруд, зміцнення їх аварійних частин;

газополум'яні роботи;

3) дозвіл 110.18.61 (файл "21. Скан-копія Дозвола підвищеної небезпеки ВАЛК.pdf") експлуатувати устаткування підвищеної небезпеки:

системи газопостачання природним газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт:

- сталеві газопроводи з тиском до 1,2 МПа;

- поліетиленові газопроводи з тиском до 0,6 МПа;

- водогрійні котли теплопродуктивністю до 4 МВт, що поставляються заводамивиготовлювачами в зібраному вигляді (без застосування зварювання в межах котлів);

посудини, що працюють під тиском понад 0,05МПа:

- балони із стисненим (кисень) газом (4 одиниці), роки виготовлення 2004; 2006;

2007, Україна;

- балони із зрідженим (пропан-бутан) газом (4 одиниці), роки виготовлення 2001;

2004; 2005; 2006, Україна;

- ацетиленовий генератор АСП-10, інвентарний № 1, рік виготовлення 2010, Україна;

- ацетиленовий генератор АСП-10, інвентарний № 2, рік виготовлення 2012, Україна.

4) декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "21.1 Скан-копія Декларація відповідності матеріальнотехнічної бази ВАЛК.pdf") на:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п. 3, група Б додатку 2 до "Порядку..." (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021р. № 77);

2. Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо). (п. 17, Групи Б, додатку 2 до "Порядку..." (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77);

3. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм. (п. 18, Групи Б, додатку 2 до "Порядку..." (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021р. № 77);

4. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосування відкритого полум'я. (п. 19, Групи Б, додатку 2 до "Порядку..." (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні дозвільні документи (дозвіл та/або декларацію) на експлуатацію вантажопідіймального крану та на вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та підтвердження наявності дозвільного документу (декларація або дозвіл): на роботи що виконуються за допомогою механічних машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 4 лютого 2026 16:53, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1. Пунктом 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалось: "для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки, а саме: крану, який буде використовуватись Учасником на час виконання робіт та інформація про який зазначена у довідці Форма 1, Учасник разом з документом який підтверджує право власності та (у випадку залучення) право користування має надати дозвільні документи (дозвіл та/або декларацію) на експлуатацію вантажопідіймального крану та на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів". Проте, на виконання вищезазначеного у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМА "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" не надано дозвільні документи (дозвіл та/або декларацію) на експлуатацію вантажопідіймального крану та на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів Необхідно надати: дозвільні документи (дозвіл та/або декларацію) на експлуатацію вантажопідіймального крану та на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

… 9. Відповідно до частини ІІІ Додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалось: для підтвердження можливості виконання робіт підвищеної небезпеки, Учасник має підтвердити наявність у нього дозвільного документу (декларація або дозвіл): на роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м.; роботи що виконуються за допомогою механічних машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62; зварювальні та газополум’яні роботи; монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд. Проте, у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМА "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" не надано дозвільного документу (декларація або дозвіл): на роботи що виконуються за допомогою механічних машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62; на капітальний ремонт будинків, споруд.

Необхідно надати: дозвільний документ (декларація або дозвіл): на роботи що виконуються за допомогою механічних машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62; на капітальний ремонт будинків, споруд".

Скаржником 04.02.2026 на вимогу завантажено, зокрема:

- Декларація № ЕДК000955/0906-26 (файл "1,9. Декларація АМЗ.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема:

4. Машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки:

Найменування: Усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 9, ст.

344), що не зазначені у групі А Тип або марка: Загальний вантажний автокран 10-20 тон КРАЗ 250, рік випуску 1993;

- Лист-пояснення (файл " 1,9. Лист пояснення Декларація.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"КОНСОРЦІУМ "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" повідомляє, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" можуть подаватись електронні декларації про провадження господарської діяльності https://diia.gov.ua/services/deklaratsiiavidpovidnosti-materialno-tekhnichnoi-bazy-vymohamzakonodavstva-z-pytan-okhorony-pratsi. Дані Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці зареєстрована у Державній службі України з питань праці за № ЕДК013750/0906-25 та № ЕДК000955/0906-26 є чинними достовірність наданої інформації можливо перевірити за посиланням https://elicense.gov.ua/search-results/bd4befc8-7807-4917-97291b83af4991b3?title="АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

Відповідно до наведеного в листі посилання міститься інформації про декларації, зокрема, декларацію № ЕДК013750/0906-25, відповідно до якої зазначено інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема:

4. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів 9. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 28.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 28, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01992268) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

45825391) за процедурою закупівлі — "Реконструкція будівлі літера "Д" (Реабілітаційний центр "Росинка") під створення стаціонарного психіатричного відділення комунального некомерційного підприємства "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради по вул. Франка Івана, 43/1 м.Мукачево" (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-001809-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС»