55520000-1 Кейтерингові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2813-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 28 лютого 2026 № UA-2026-01-13-012456-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 №2369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.03.2026 надав додаткові пояснення по суті скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД", Пермеожець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІЛІНГ ФУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 3 Документації Замовником визначено, що меню "готової їжі" повинно складатися зі страв, розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

Пунктом 2 додатку 3 Документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю Послуги з постачання готової їжі харчування хворих (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги)) визначено: 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах/кілограмах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми. У складі тендерної пропозиції учасник надає один варіант 7-денного меню відповідно до додатка 4 до цієї документації – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі, також учасник надає технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо сировини, яка входить до страви (найменування, вага брутто і нетто), технологічні вимоги до якості сировини, фізикохімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

Пунктом 1.2. наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" визначено принципи лікувального харчування хворих, серед яких: обов’язковою складовою догляду за хворим є забезпечення його адекватними рідинами та нутрієнтами перорально.

Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" містить норми харчування для хворих у різних відділеннях лікування, що передбачено додатками до вищевказаного Наказу. Так, згідно принципів лікувального харчування хворих, кожна норма харчування передбачає обов'язкову наявність у добовому раціоні хворих різноманітних напоїв, таких як кавовий напій, чай, узвар із сухофруктів, соки тощо.

Так, згідно з Додатком 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3) НОРМИ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто) залежно від харчового статусу: чай - 2 г. на добу (для всіх харчових статусів), цикорна кава, какао - 2 г. на добу (для всіх харчових статусів).

Таблица 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто )) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто) залежно від вікової групи дітей-пацієнтів: Соки фруктові, овочеві - 150 -200 г. на добу (залежно від вікової групи); чай - 0,2 - 0,5 г. на добу (залежно від вікової групи); кава, кавові напої, какао - 2-4 г. (залежно від вікової групи).

Таблиця 3 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Норми харчування на одну вагітну жінку в день для пологових відділень) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто): чай - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу пацієнток); цикорна кава, какао - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу пацієнток).

Таблиця 4 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Норми харчування на одну породіллю на день для пологових відділень) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто): чай - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу пацієнток); цикорна кава, какао - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу пацієнток).

Таблиця 5 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення)) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто): чай - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу); цикорна кава, какао - 2 г. на день (незалежно від харчового статусу).

Таблиця 6 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (Норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення) передбачають таку кількість напоїв (г/нетто): чай - 2 г.

на день (незалежно від харчового статусу).

Натомість, Переможцем запропоновано у складі Пропозиції надано МЕНЮ №1 Примірне 7-денне циклічне меню для стандартного харчування та МЕНЮ №2 та Примірне 7-денне циклічне меню для покращеного харчування, згідно з яким за меню для дієтичного столу №9, дієтичного столу №15 (для стандартного та покращеного харчування) не пропонуються жодні напої (чай, кавовий напій тощо) в жоден з днів харчування, що не відповідає основним принципам раціонального харчування хвори та пункту 1 додатку 3 до Документації Замовника.

Також Скаржник зазначає, що Переможцем запропоновано у складі Пропозиції меню, згідно з якими запропоновано страву "Капуста тушкована з курячим м'ясом" (0,200 кг.) за меню середи (обід) дієтичного столу №15 та меню суботи (обід) дієтичного столу №15. Також, Переможцем надано у складі Пропозиції технологічні карти на запропоновану згідно меню страву "Капуста тушкована з курячим м'ясом" (0,200 кг).

Так, технологічні карти на страву "Капуста тушкована з курячим м'ясом" (0,200 кг) не містять повної інформації про перелік сировини, яка входить до страви: опис технології приготування страви передбачає додавання томатного соку в невідомій кількості, хоча згідно з переліком сировини та напівфабрикатів, ця страва має готуватися із "томатною пастою" або "томатною пастою, пюре". При цьому, опис технології приготування не містить технології приготування томатного соку з сировини, яка входить до страви.

Переможцем запропоновано у складі Пропозиції меню згідно з якими запропоновано страву "Биточок з печінки" (0,050 г.) згідно з меню понеділка (вечеря) дієтичного столу для стандартного харчування №9 та дієтичного столу для стандартного харчування №15.

Також, Переможцем надано у складі Пропозиції технологічні карти на запропоновану згідно меню страву "Биточок з печінки" (0,050 кг).

Скаржник зазначає, що технологічні карти на страву "Биточок з печінки" (0,050 кг) не містять повної інформації про перелік сировини, яка входить до страви: опис технології приготування страви передбачає додавання води в невідомій кількості, хоча згідно з переліком сировини та напівфабрикатів, ця страва має готуватися лише на олії соняшниковій рафінованій та передбачає додавання молока, – адже вода не включена до переліку інгредієнтів.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що "згідно принципів лікувального харчування хворих, кожна норма харчування передбачає обов'язкову наявність у добовому раціоні хворих різноманітних напоїв, таких як кавовий напій, чай, узвар із сухофруктів, соки тощо" не ґрунтується на положеннях ані Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", ані Документації.

Окрім того, предмет закупівлі становлять послуги організації харчування для дієтичних столів № 15 та № 9, і наказ МОЗ № 931, на який посилається скаржник, не містить жодних специфічних правил для цих раціонів, на зразок "обов’язково включати кавовий напій, чай, узвар із сухофруктів, соки".

Ані в наказі МОЗ № 931, ані в Документації не вказано про обов’язкову наявність якихось конкретних напоїв визначеної кількості. Для перорального забезпечення рідинами достатньо елементарної питної води, яка взагалі не входить до списку харчових продуктів по жодним нормам – постачається водогоном до лікарні, окремо в жодних кейтерингових підприємств не купляється.

Згідно з додатком 3 дДокументації 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах/кілограмах.

Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми. У складі Пропозиції учасник надає один варіант 7-денного меню відповідно до додатка 4 Документації. У свою чергу додаток 4 Документації - це проект договору, який визначає форму відображення меню, але не містить жодних вимог, на зразок "обов’язкове включення напоїв".

Замовник чітко вказав у Документації, що меню має бути складено саме "в межах" визначених норм в грамах, тобто – не допускається перевищення таких норм. Надане Переможцем меню цілком відповідає зазначеній вимозі, а відтак заперечення Скаржника безпідставні.

З урахуванням викладеного, доводи скарги в цій частині безпідставні: Скаржник не довів, що меню переможця не відповідає технічним та якісним вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Також Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо покрокового опису процесу приготування їжі, у т.ч. щодо проміжних стадій обробки чи з’єднання продуктів – учасники на власний розсуд визначають ступінь деталізації процесу приготування. В переліку сировини у технологічних картах на страву "Капуста тушкована з курячим м’ясом" містяться, зокрема, такі складники, як: томатна паста, пюре і вода в кількості відповідно 0,0016 та 0,070 кг.

Томатна паста та пюре по своїй суті є концентрованими продуктами, що відновлюються до стану соку шляхом додавання води. На це вказує сам Скаржник у своїй Скарзі як на загальновідомий факт, акцентуючи лише на тому, що технологія приготування страви не вказує в якості окремої операції саме змішування томатної пасти, пюре з водою до консистенції соку.

Однак, як зазначено вище, Документація не містить вимог щодо ступеня деталізації технології приготування страви, і так само не містить вимог щодо покрокового опису абсолютно кожної технологічної операції під час приготування страв – учасники вирішують це питання на власний розсуд.

З урахуванням викладеного, оскільки саме сировина, що входить до складу страви уся поіменована у технологічних картах, а окремих вимог щодо обов’язкового відображення кожного кроку приготування страв, як то змішування інгредієнтів до певної консистенції, документація не містить – то Скаржник не довів, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Також Замовник зазначає, що вода, що використовується при приготуванні страви, може бути як сировиною, так і технічною складовою, залежно від того, чи впливає така вода на вихід (об’єм, масу) готової страви.

Для прикладу, для компоту, що по своїй суті є водою, у якій варилися фрукти чи сухофрукти, чаю, супу, бульйону, інших "рідких" страв, каш тощо – вода є саме сировиною, її об’єм впливає на вагу готової страви. Протилежна ситуація якщо вода не входить до складу страви: наприклад, вода, у якій продукти виварюють, припускають, тощо – тобто зрештою вода або випарувалась, або її вилили геть, то така вода не може вважатися саме сировиною, оскільки не входить до складу продукту і не враховується в його масі.

Аналогічно вода, незалежно від її об’єму, не є складовою, варених яєць – хоча очевидно, що яйця варяться саме у воді, кількість якої відрізняється залежно від обладнання.

Згідно з Документації вимагається включити до технологічних карт інформацію про сировину, яка саме входить до страви (найменування, вага брутто і нетто). Технологічна вода (у якій миють, варять, припускають тощо) не входить до складу страви, а отже учасники не повинні включати її в перелік інгредієнтів. З урахуванням викладеного, доводи скарги в цій частині безпідставні.

Скаржник в додаткових пояснення зазначає, що дійсно, в Документації Замовника відсутня конкретизація переліку напоїв, що мають входити до складу меню запропонованого учасниками. Власне, Скаржником не висунуто жодних зауважень в частині конкретизації Переможцем процедури закупівлі переліку напоїв у запропонованому меню. Проте, пунктом 16 додатку 3 Документації передбачено: "Готова їжа передається Замовнику в такій упаковці та спосіб, зокрема: - напої – в одноразовій (індивідуальній) тарі.

Таким чином, Замовником у технічній специфікації Документації передбачаються вимоги до способу передачі напоїв. Тобто, Замовником не вимагаються конкретні напої у складі меню учасників, але презюмується їх наявність та можливість постачання.

Пунктом 1 додатку 3 Документації Замовником визначено, що меню "готової їжі" повинно складатися зі страв, розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту, різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

Таким чином, меню, що пропонується учасниками не має відповідати якомусь конкретному переліку страв, що визначено безпосередньо Замовником. Проте, запропоноване учасниками меню має враховувати основні принципи раціонального харчування хворих. Тож, що являють собою основні принципи раціонального харчування хворих. Так, пунктом 1.2. наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" визначено принципи лікувального харчування хворих, а саме: лікувальне харчування хворого є невід’ємною складовою лікувального процесу; пероральне харчування хворого здійснюється доти, доки хворий може ковтати і доки не буде медичних протипоказань відносно вживання рідини та їжі перорально; обов’язковою складовою догляду за хворим є забезпечення його адекватними рідинами та нутрієнтами перорально.

У своєму запереченні Замовник вказує на забезпечення хворих питною водою, що наче б-то є достатнім для забезпечення хворих рідинами. Проте, згідно статті 1 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", питна вода - вода, призначена для споживання людиною (водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), для використання споживачами для задоволення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб, а також для виробництва продукції, що потребує її використання, склад якої за органолептичними, мікробіологічними, паразитологічними, хімічними, фізичними та радіаційними показниками відповідає гігієнічним вимогам. Питна вода не вважається харчовим продуктом в системі питного водопостачання та в пунктах відповідності якості питної води.

Таким чином, питна вода, про яку згадує Замовник у запереченні, не вважається харчовим продуктом згідно чинного законодавства та не може бути складовою раціону харчування хворих як єдиний напій чи рідина. Тож, питна вода не може бути замінником інших рідин, таких як чай, кавовий напій, соки тощо.

Саме тому, Скаржником наведено факти того, що будь-яка дієта з передбачених згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" дієт, передбачає обов`язкову наявність напоїв та інших рідин, окрім питної води. Таким чином, меню, запропоноване Переможцем процедури закупівлі не ураховує у собі основні принципи раціонального харчування хворих в частині забезпечення хворих адекватними рідинами.

Щодо томатного соку, пасти, пюре Скражник зазначає, що технологія приготування не передбачає приготування томатного соку з концентрованих продуктів. Адже згідно зз технологією приготування, вказаній у технологічних картах на запропоновану згідно меню страву "Капуста тушкована з курячим м'ясом" (0,200 кг) передбачено: "Філе куряче зачищають від жиру та хрящів, промивають холодною проточною водою, ріжуть на шматки 3*3 см, викладають на деко, змащене олією та додають невелику кількість ВОДИ…".

…"...Нашинковану капусту та моркву викладають у промислову пательню, каструлю, казан або деко, додають олію, ВОДУ, ТОМАТНИЙ СІК і тушкують до напівготовності при періодичному перемішуванні…".

Тобто, за технологією приготування вода - є інгредієнтом, сировиною, що використовується ОКРЕМО від томатної пасти, пюре чи томатного соку на інших етапах приготування та на етапі додавання у страву томатного соку. Тож, у страву додається І вода, і томатний сік як окремі інгредієнти. Тобто, твердження Замовника про те, що достатнім є вказання у складі сировини "томатна паста, пюре, вода в кількості відповідно 0,0016 та 0,070 кг." є некоректним, оскільки вода не може використовуватися для приготування томатного соку у вищевказаній кількості 0,070 кг, оскільки вода додається до страви, у тому числі, і на попередньому етапі приготування, відповідно кількість води зменшується або вона використовується повністю на попередньому етапі приготування (вищевказане Учасником не деталізовано). Саме тому перелік сировини, що входить до страви має передбачати наявність томатного соку у визначеній кількості або технологія приготування має містити інформацію про спосіб приготування томатного соку із наведеної у технологічній карті сировини.

Щодо додавання води Скаржник зазначає, що згідно з технологічними картками на запропоновану згідно меню страву "Биточок з печінки" (0,050 кг): У першому варіанті технологічної карти, норма закладки брутто становить сумарно 0,136 кг, норма закладки нетто становить суммарно 0,073 кг. При цьому вихід готової страви - має становити 50 г.

Таким чином, за технологією приготування, маса складових бруто зменшується з 0,136 кг.

до 0,073 кг., тобто, на 0,063 кг. - У другому варіанті технологічної карти норма закладки бруто становить сумарно 0,069 кг, нетто становить 0,067 кг, але вихід готової страви має страновити 50 г.

Передбачається, що за технологією приготування частина рідини, т.ч. молоко чи рідина, що міститься у харчових продуктах, таких як печінка куряча, випаровується частково або повністю. Визначити точно, чи впливає додавання води до маси готової страви, в якій пропорції випаровується ті чи інші рідини - неможливо. Тому, визначити, чи є той чи інший інгредієнт сировиною чи технічною складовою можливо не за ступенем випаровування, а лише за способом його використання.

Так, Замовник вказує на те, що "Технологічна вода (у якій миють, варять, припускають тощо) не входить до складу страви, а отже учасники не повинні включати її в перелік інгредієнтів".

Проте, згідно з Наказом №341 від 12.12.2018 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України "Про затвердження Порядку повторного використання очищених стічних вод та осаду за умови дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин", технічна вода - вода, непридатна для споживання людиною, що за своєю санітарно-хімічною та санітарно-бактеріологічною якістю може використовуватись для технологічних потреб виробництва.

Таким чином, згідно з чинним законодавством України технічна або як вказує Замовник "технологічна" вода не може додаватися до продуктів харчування під час приготування їжі та дійсно не може бути складовою страви, а лише може бути використана для технологічних потреб та процесів, як-то, наприклад: миття сировини (наприклад, овочів), відварювання сировини (такої як цілі овочі, яйця тощо) за умови відсутності можливості потрапляння такої води у страву. Адже, вода, що використовується для приготування страв та додається до страв за технологією приготування не повинна містити патогенних мікроорганізмів, хімічних забруднювачів та інших потенційно шкідливих речовин. Скаржник звертає увагу на те, що вода, що використовується за технологічною картою згідно запропонованого меню страву "Биточок з печінки" (0,050 кг) не може бути технічною чи "технологічною", адже додається безпосереньо до очищеної та подрібненої сировини - моркви та цибулі. Вищевказану очищену та подрібнену сировину "заливають" водою, а не використовують цю воду у допоміжних чи технічних цілях (для миття чи відварювання цілих овочів).

Скаржник зауважує, що в інших технологічних картках на страви згідно запропонованого Переможцем меню, вода, яка згідно з технологією приготування страви використовується виключно для процесу "припускання" передбачена у складі сировини у чітко визначеній кількості, наприклад: у технологічній карті на страву "Салат сезонний", у технологічній карті на страву "Риба тушкована з овочами", у технологічній карті на страву "Голубці в томатному соусі". Таким чином, Скаржник вважає, що твердження Замовника про те, що вода, що використовується для приготування страви "Биточок з печінки" (0,050 кг) є "технологічною" (технічною) не відповідає дійсності та нормам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3 Технічна специфікація), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - додаток № 3 Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник надає документи, які зазначені в Додатку № 3 до Тендерної документації (Технічна специфікація).

Додаток 3 Документації місить технічну специфікацію:

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) 3-х разового харчування високої якості за 7-денним меню згідно зі специфікацією:

Період надання послуг: до 31 грудня 2026 року Орієнтовна кількість: 67100 дієт-столів.

1. Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв, розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

2. 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах/кілограмах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми.

У складі тендерної пропозиції учасник надає один варіант 7-денного меню відповідно до додатка 4 до цієї документації – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі, також учасник надає технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо сировини, яка входить до страви (найменування, вага брутто і нетто), технологічні вимоги до якості сировини, фізикохімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

16. Готова їжа передається Замовнику в такій упаковці та спосіб:

- вафлі, печиво, булочки та інша подібна продукція промислового виробництва - в заводській упаковці (а в разі необхідності приведення до кратності упаковки – також в іншій оборотній чи одноразові упаковці);

- напої – в одноразовій (індивідуальній) тарі;

- порційні продукти на зразок фруктів, варених яєць тощо – в єдиній (оборотній чи одноразовій) тарі сукупно на прийом їжі;

- масло, сметана, джем, варення тощо, якщо вони подаються окремо від основної страви – в єдиній (оборотній чи одноразовій) тарі сукупно на прийом їжі;

- всі інші страви – в індивідуальному одноразовому пакуванні.

Будь-яке пакування, в якому постачається їжа, має відповідати існуючим санітарноепідеміологічним вимогам. Під час транспортування має бути збережено якість готової їжі та дотримано температурний режим.

17. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема:

- один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з кратністю харчування відповідно до умов цієї документації, із зазначенням ваги кожної страви (у грамах або кілограмах) – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі. Також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю, відповідно до якого:

13. ДОДАТКИ

13.1 Невід’ємними додатками до цього Договору є:

1) Додаток № 1 –Специфікація 2) Додаток № 2 – Меню Додаток 1 до договору містить специфікацію:

Найменування послуги:

1. Дієт-стіл №9 (гіпертрофія) 2. Дієт – стіл № 15 (нормотрофія) 3. Дієт-стіл №9 (гіпертрофія покращене) 4. Дієт – стіл № 15 (нормотрофія покращене) Додаток 2 до договору містить меню:

МЕНЮ №1

Примірне 7-денне циклічне меню для стандартного харчування Дієтичний стіл №9 Дієтичний стіл №15

ПОНЕДІЛОК

Орієнтовний

СНІДАНОК

Вихід Ціна за сніданок Орієнтовни Вихід

СНІДАНОК

Ціна за сніданок без ПДВ перелік страв без ПДВ й перелік страв 1.

2.

….

1.

2.

….

ОБІД

ОБІД

…

МЕНЮ №2

Примірне 7-денне циклічне меню для покращеного харчування Дієтичний стіл №9 Дієтичний стіл №15

ПОНЕДІЛОК

Орієнтовний перелік страв 1.

2.

….

СНІДАНОК

Вихід Ціна за сніданок без ПДВ

ОБІД

Орієнтовни й перелік страв 1.

2.

….

СНІДАНОК

Вихід Ціна за сніданок без ПДВ

ОБІД

… У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- меню №1 Примірне 7-денне циклічне меню для стандартного харчування, відповідно до якого, зокрема:

Дієтичний стіл №15

ПОНЕДІЛОК

ВЕЧЕРЯ

Биточок з печінки - Вихід, кг 0,050

СЕРЕДА

ОБІД

Капуста тушкована з курячим м'ясом - Вихід, кг 0,200

СУБОТА

ОБІД

Капуста тушкована з куркою - Вихід, кг 0,200;

Дієтичний стіл №9

ПОНЕДІЛОК

ВЕЧЕРЯ

Биточок з печінки - Вихід, кг 0,050 (файли " 2. Меню.pdf", "КМКЛ 18 цивільні тендер 19.01.26 (виправлена опечатка).xlsx");

- Технологічна карта на капусту тушкована з курячим м'ясом, відповідно до якої:

Найменування сировини:

1 Філе куряче 2 Капуста білокачанна 3 Томатна паста 4 Олія соняшникова рафінована 5 Цукор-пісок 6 Морква 7 Вода 8 Сіль йодована Технологія приготування Філе куряче зачищають від жиру та хрящів, промивають холодною проточною водою, ріжуть на шматки 3*3 см, викладають на деко, змащене олією та додають невелику кількість води, закладають в пароконвектомат (режим "пар", 120°С, 20-25 хв), доводять до готовності. Моркву заздалегідь промивають, перебирають, очищають і повторно промивають в холодній проточній воді. Моркву дрібно шаткують (машина для нарізання овочів) або натирають на крупній тертці. Капусту білокачанну перебирають, зачищають, промивають в проточній воді, видаляють качан. Капусту дрібно шаткують (машина для нарізання овочів). Нашинковану капусту та моркву викладають у промислову пательню, каструлю, казан або деко, додають олію, воду, томатний сік і тушкують до напівготовності при періодичному перемішуванні 15-20 хв, додають готове куряче м'ясо, цукор, сіль та перемішують, тушкують 10 хв до готовності при періодичному помішуванні (архівна папка "Тех.карти КМКЛ 18 цивільні.pdf.asice.zip" файл " Тех.карти КМКЛ 18 цивільні.pdf");

- Технологічна карта на капусту тушкована з курячим м'ясом, відповідно до якої:

1 Філе куряче 2 Капуста білокачанна 3 Томатна паста, пюре 4 Олія соняшникова рафінована 5 Цукор-пісок 6 Морква 7 Вода 8 Сіль йодована Технологія приготування Технологія приготування Філе куряче зачищають від жиру та хрящів, промивають холодною проточною водою, ріжуть на шматки 3*3 см, викладають на деко, змащене олією та додають невелику кількість води, закладають в пароконвектомат (режим "пар", 120°С, 20-25 хв), доводять до готовності. Моркву заздалегідь промивають, перебирають, очищають і повторно промивають в холодній проточній воді. Моркву дрібно шаткують (машина для нарізання овочів) або натирають на крупній тертці. Капусту білокачанну перебирають, зачищають, промивають в проточній воді, видаляють качан. Капусту дрібно шаткують (машина для нарізання овочів). Нашинковану капусту та моркву викладають у промислову пательню, каструлю, казан або деко, додають олію, воду, томатний сік і тушкують до напівготовності при періодичному перемішуванні 15-20 хв, додають готове куряче м'ясо, цукор, сіль та перемішують, тушкують 10 хв до готовності при періодичному помішуванні. (архівна папка "Тех.карти КМКЛ 18 (Ендо) цивільні тендер.pdf.asice.zip" файл "Тех.карти КМКЛ 18 (Ендо) цивільні тендер.pdf");

- Технологічна карта на биточок з печінки, відповідно до якої:

1 Печінка куряча охолоджена 2 Морква 3 Цибуля ріпчаста 4 Молоко пастеризоване 2,6%* 5 Яйце куряче С1* 6 Борошно* 7 Олія соняшникова рафінована 8 Сіль йодована Технологія приготування Цибулю ріпчасту і моркву перебирають, зачищають від шкірки, промивають в проточній воді. Моркву натирають на дрібній терці. Цибулю ріпчасту нарізають дрібниv кубиком. Нарізані моркву і цибулю заливають невеликою кількістю води і припускають до напівготовності (в каструлі на плиті або в пароконвектоматі у гастроємності). Печінку курячу зачищають, промивають у проточній холодній воді, заливають молоком на 30 хв для вимочування. Підготовлену печінку подрібнюють за допомогою м'ясорубки. Додають до неї овочі, частину молока, попередньо оброблені спец.розчином яйця, борошно, сіль.

Ретельно перемішують, щоб не утворились комочки. На підігріту пательню додають олію та смажать биточки з обох сторін до утворення скоринки. Після чого викладають на деко та закладають в пароконвектомат (10 хв, 100°С, режим "пар"), доводячи до готовності.

(архівна папка "Тех.карти КМКЛ 18 цивільні.pdf.asice.zip" файл " Тех.карти КМКЛ 18 цивільні.pdf");

- Технологічна карта на биточок з печінки, відповідно до якої:

1 Печінка куряча охолоджена 2 Морква 3 Цибуля ріпчаста 4 Молоко пастеризоване 2,6%* 5 Яйце куряче С1* 6 Борошно* 7 Крохмаль картопляний 7 Олія соняшникова рафінована 8 Сіль йодована Технологія приготування Цибулю ріпчасту і моркву перебирають, зачищають від шкірки, промивають в проточній воді. Моркву натирають на дрібній терці. Цибулю ріпчасту нарізають дрібниv кубиком. Нарізані моркву і цибулю заливають невеликою кількістю води і припускають до напівготовності (в каструлі на плиті або в пароконвектоматі у гастроємності). Печінку курячу зачищають, промивають у проточній холодній воді, заливають молоком на 30 хв для вимочування. Підготовлену печінку подрібнюють за допомогою м'ясорубки. Додають до неї овочі, частину молока, попередньо оброблені спец.розчином яйця, борошно+крохмал, сіль. Ретельно перемішують, щоб не утворились комочки. На підігріту пательню додають олію та смажать биточки з обох сторін до утворення скоринки. Після чого викладають на деко та закладають в пароконвектомат (10 хв, 100°С, режим "пар"), доводячи до готовності.

(архівна папка "Тех.карти КМКЛ 18 (Ендо) цивільні тендер.pdf.asice.zip" файл "Тех.карти КМКЛ 18 (Ендо) цивільні тендер.pdf").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені технологічні карти, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах/кілограмах.

Порядком організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (далі-Порядок), затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931передбачено, зокрема:

1.2. Принципи лікувального харчування хворих:

лікувальне харчування хворого є невід’ємною складовою лікувального процесу;

пероральне харчування хворого здійснюється доти, доки хворий може ковтати і доки не буде медичних протипоказань відносно вживання рідини та їжі перорально;

обов’язковою складовою догляду за хворим є забезпечення його адекватними рідинами та нутрієнтами перорально.

Таблиця 1 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення), відповідно до яких, зокрема:

Назва продукту, г: Чай; Цикорна кава, какао Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу:

гіпотрофія - 2 нормотрофія-2 гіпертрофія-2.

Таблиця 2 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто), відповідно до яких, зокрема:

Назва продуктів: Соки фруктові, овочеві Вікові групи (років):

1-3 - 150 3-6 - 200 7-10-200 11-14-200 15-18 – 200 Назва продуктів: Чай Вікові групи (років):

1-3 - 0,2 3-6 - 0,4 7-10-0,4 11-14-0,5 15-18 – 0,5 Назва продуктів: Кава, кавові напої, какао Вікові групи (років):

1-3 - 2 3-6 - 2 7-10-2 11-14-3 15-18 – 4.

Таблиця 3 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одну вагітну жінку в день для пологових відділень, відповідно до яких, зокрема:

Назва продукту, г: Чай; Цикорна кава, какао Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу:

гіпотрофія - 2 нормотрофія-2 гіпертрофія-2.

Таблиця 4 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одну породіллю на день для пологових відділень, відповідно до яких, зокрема:

Назва продукту, г: Чай; Цикорна кава, какао Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу:

гіпотрофія - 2 нормотрофія-2 гіпертрофія-2.

Таблиця 5 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення), відповідно до яких, зокрема:

Назва продукту, г: Чай; Цикорна кава, какао Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу:

гіпотрофія - 2 нормотрофія-2 гіпертрофія-2.

Таблиця 6 додатку 2 до Порядку містить норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення:

Назва продукту, г: Чай Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу:

гіпотрофія - 2 нормотрофія-2 гіпертрофія-2.

Разом з тим, надане у складі Пропозиції Переможця меню не містить, зокрема, чай, що не відповідає наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" переможцем за процедурою закупівлі — "55520000-1 Кейтерингові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-012456-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині визначення Переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого мала ряд невідповідностей