50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№971-р/пк-пз від 28.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 17 січня 2026 № UA-2026-01-13-012291-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 630-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2. додатку 1 Документації учасники мають надати:

"2.3. На працівників, зазначених в довідці згідно п.2 .1 надати:

- копії посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, - копії посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - копії посвідчень про перевірку знань з охорони праці".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарювання, що надають послуги посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, посвідчень про перевірку знань з охорони праці.

Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Вимоги окументації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо надання копій посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці, а також посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, встановлені Замовником з урахуванням предмета закупівлі та специфіки робіт, що виконуються виконавцем під час надання послуг з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт, які відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, відносяться, зокрема, до робіт на кабельних лініях і в діючих електроустановках; робіт, пов’язаних з технічним обслуговуванням засобів пожежної сигналізації та систем автоматичного пожежогасіння; верхолазних робіт та робіт на висоті.

У зв’язку з цим Замовник, як відповідальний балансоутримувач об’єктів, зобов’язаний вживати заходів щодо мінімізації ризиків настання нещасних випадків та аварій під час виконання робіт на своїх об’єктах, що відповідає принципам безпечної експлуатації та вимогам чинного законодавства.

Одночасно, вимога щодо проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці прямо передбачена нормами законодавства, зокрема статтею 18 Закону України "Про охорону праці", відповідно до якої працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, не допускаються до виконання робіт без проходження відповідного навчання, інструктажу та перевірки знань з охорони праці. Порядок такого навчання та перевірки знань визначено Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 (НПАОП 0.00-4.12-05), яким передбачено оформлення результатів перевірки знань протоколами та, для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою, — відповідними посвідченнями.

Таким чином, наявність у працівників відповідних підтверджуючих документів не є додатковою чи штучно створеною вимогою Замовника, а є обов’язковою умовою законного допуску таких працівників до виконання робіт.

Отже, посилання Скаржника на те, що Ліцензійними умовами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 852, не передбачено обов’язкової наявності зазначених посвідчень, є вибірковим та таким, що не враховує вимоги іншого спеціального законодавства у сфері охорони праці. Відсутність прямої згадки про такі документи у Ліцензійних умовах не скасовує обов’язку суб’єктів господарювання дотримуватись норм Закону України "Про охорону праці" та підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання.

Замовник додає, що встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містять ознак надання переваг окремим суб’єктам господарювання та не обмежують конкуренцію, оскільки будь-який учасник, який має кваліфікований персонал та дотримується вимог законодавства з охорони праці, може підтвердити відповідність цим вимогам та взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.3. На працівників, зазначених в довідці згідно п.2 .1 надати:

- копії посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, - копії посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - копії посвідчень про перевірку знань з охорони праці Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, встановлено вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, зокрема, кадрові вимоги:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, не передбачена наявність у ліцензіата копій посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, копій посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, копій посвідчень про перевірку знань з охорони праці.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть копії посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки, копії посвідчень про проходження навчання з правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, копії посвідчень про перевірку знань з охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 розділу 3 додатку 1 Документації учасники мають надати копію дозволу на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ.

Скаржник зазначає, що по-перше, Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що надають послуги дозволу на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ.

По-друге, Скаржник звертає увагу, що технічне завдання (технічна специфікація) не передбачає виконання робіт, для яких потрібно мати дозвіл на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі — послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації — передбачає виконання робіт на об’єктах Замовника, частина обладнання яких розміщена в розподільчих установках напругою 6,3 кВ. Зазначені електроустановки є діючими та належать до електроустановок напругою понад 1000 В, що зумовлює підвищений рівень небезпеки під час виконання будь-яких робіт у межах таких приміщень або на розташованому в них обладнанні.

Відповідно до НПАОП 40.1-1.01-97 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", зокрема розділу 2.3 "Допуск до роботи" та розділу 3.1 "Організація безпечного ведення робіт з електроустановками", виконання робіт в електроустановках напругою понад 1000 В допускається виключно персоналом, який має відповідну групу з електробезпеки. Зокрема, група V з електробезпеки надає право на організацію та виконання робіт в електроустановках понад 1000 В.

Таким чином, для забезпечення безпечного обслуговування систем пожежної сигналізації, елементи яких функціонально або територіально пов’язані з електроустановками напругою понад 1000 В, Замовник зобов’язаний пересвідчитись у наявності в Учасника відповідних дозволів або підтверджуючих документів, що засвідчують законний допуск персоналу до виконання таких робіт.

Посилання Скаржника на те, що Ліцензійними умовами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, не передбачено обов’язкової наявності дозволу на роботи в електроустановках напругою понад 1000 В, є безпідставним. Ліцензійні умови регламентують порядок провадження господарської діяльності у сфері надання послуг протипожежного призначення, однак не скасовують обов’язку дотримання вимог законодавства з охорони праці та електробезпеки, зокрема спеціальних нормативноправових актів у сфері безпечної експлуатації електроустановок.

Також, твердження Скаржника про те, що технічна специфікація нібито не передбачає виконання робіт в електроустановках напругою понад 1000 В, не враховує реальні умови надання послуг та місце розташування обладнання пожежної сигналізації.

Сам факт виконання робіт у приміщеннях або на об’єктах, де експлуатуються електроустановки напругою 6,3 кВ, об’єктивно потребує наявності у виконавця відповідного допуску та документального підтвердження права на виконання таких робіт.

В свою чергу, вимога щодо надання копії дозволу або іншого підтверджуючого документа є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить ознак вибіркового підходу чи необґрунтованого обмеження конкуренції та спрямована виключно на забезпечення безпечного виконання робіт і недопущення порушення законодавства у сфері охорони праці та електробезпеки.

Отже, встановлена Замовником вимога є обґрунтованою, прямо пов’язаною з предметом закупівлі та умовами її виконання, відповідає нормам чинного законодавства України та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

Копію дозволу на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ.

Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачена наявність у виконавця копії дозволу на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Крім того, технічне завдання не містить переліку послуг, для виконання яких працівникам необхідно мати дозвіл на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, у зв'язку з чим наведена вище вимога не узгоджується з технічним завданням в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати копію дозволу на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В або інший підтверджуючий документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 розділу 3 додатку 1 Документації учасники мають надати копію свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" щодо процесів вимірювань, які наведені у додатку до цього свідоцтва і є його невід’ємною частиною.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що надають послуги свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" щодо процесів вимірювань, які наведені у додатку до такого свідоцтва і є його невід’ємною частиною.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 додатку 1 Документації учасники мають надати:

"5. Копію діючого сертифікату ISO 9001:2015 з копією звіту аудиту, який підтверджує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або інший аналогічний сертифікат щодо предмета даної закупівлі. 6. Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки", виданий органом з сертифікації, який підтверджує, що система управління учасника відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки" або інший аналогічний сертифікат".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що надають послуги вищенаведених сертифікатів та/або з копіями звітів до них. Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що вимоги передбаченої п.3 розділу 3 додатку 1 до Документації Замовника, про надання копії Свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" щодо процесів вимірювань, які наведені у додатку до цього свідоцтва і є його невід’ємною частиною. Дана вимога Документації не є дискримінаційною та відповідає нормам чинного законодавства України з огляду на таке.

Замовник, посилаючись на положення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону, зазначає, що Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, помилково стверджує, що вимога щодо надання Свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Водночас додатком 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)" передбачено виконання робіт з вимірювання електричного опору шлейфів сигналізації та опору ізоляції електричних кіл, що є невід’ємною складовою технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації.

Виконання таких вимірювань можливе виключно із застосуванням атестованого вимірювального обладнання та за умови наявності у виконавця належним чином підтвердженої технічної компетентності щодо процесів вимірювання. Саме з цією метою Замовником і була встановлена вимога щодо надання Свідоцтва з додатком, яке засвідчує відповідність електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Отже, зазначена вимога є прямо пов’язаною з предметом закупівлі, обґрунтованою технічними потребами Замовника та спрямованою на забезпечення належної якості і достовірності результатів вимірювань під час надання послуг.

Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено неможливість отримання або надання відповідного свідоцтва, а також не обґрунтовано, у чому саме полягає дискримінаційний характер встановленої вимоги. Сам факт відсутності у Скаржника відповідного документа не може свідчити про дискримінацію чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Таким чином, твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги є безпідставними, а підстави для її виключення з тендерної документації — відсутні.

Також Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимог, встановлених пунктами 5 та 6 розділу 3 додатку 1 Документації, та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке. Вимога щодо надання відповідних сертифікатів встановлена Замовником на підставі узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації, оприлюдненого Антимонопольним комітетом України 22.02.2024 року. У зазначеному узагальненні органом оскарження прямо визначено перелік державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), які пов’язані з наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, серед яких, зокрема ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи"; ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги"; ДСТУ 9047:2020 "Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності"; ДСТУ EN 16763:2017 "Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення"; ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"; ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва" та інші.

Таким чином, стандарти ДСТУ ISO 23932:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 прямо рекомендовані органом оскарження для застосування у закупівлях, предметом яких є послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації.

Предметом даної закупівлі є "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації", що за своєю суттю належить до сфери інжинірингу пожежної безпеки та потребує системного підходу до управління якістю виконання робіт.

Вимога щодо надання сертифіката відповідності ДСТУ ISO 23932:2018 встановлена з метою підтвердження наявності в Учасника впровадженої системи інжинірингу пожежної безпеки, що забезпечує належне планування, виконання та контроль якості послуг з предмета закупівлі. Державний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю" встановлює універсальні вимоги до системи менеджменту якості підприємств незалежно від виду їх діяльності та спрямований на забезпечення стабільності надання послуг, відповідності вимогам споживачів і чинного законодавства, а також постійного підвищення якості.

Замовником встановлено вимогу щодо надання такого сертифіката виключно у частині, що стосується предмета закупівлі, а саме: надання послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналізації та виконання робіт протипожежного призначення, що прямо узгоджується з технічним завданням закупівлі (технічне обслуговування систем, проведення вимірювань електричного опору, перевірка сигналів управління тощо).

Посилання Скаржника на Ліцензійні умови як на підставу для визнання вимог дискримінаційними є безпідставним, оскільки Ліцензійні умови визначають мінімальні обов’язкові вимоги для провадження господарської діяльності, але не обмежують право Замовника встановлювати додаткові обґрунтовані вимоги, безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, відповідно до статті 22 Закону.

Встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників, передбачають можливість надання аналогічних сертифікатів, не надають переваг окремим суб’єктам господарювання та не створюють штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

Скаржником не доведено та не підтверджено належними доказами, яким чином зазначені вимоги унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі або порушують принципи здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

Копію Свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" щодо процесів вимірювань, які наведені у додатку до цього свідоцтва і є його невід’ємною частиною.

Копію діючого сертифікату ISO 9001:2015 з копією звіту аудиту, який підтверджує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або інший аналогічний сертифікат щодо предмета даної закупівлі.

Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки", виданий органом з сертифікації, який підтверджує, що система управління учасника відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки" або інший аналогічний сертифікат.

Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявність у виконавця копії свідоцтва з додатком, яке засвідчує технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" щодо процесів вимірювань, які наведені у додатку до цього свідоцтва і є його невід’ємною частиною; копії діючого сертифікату ISO 9001:2015 з копією звіту аудиту, який підтверджує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або інший аналогічний сертифікат щодо предмета даної закупівлі; копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки", виданий органом з сертифікації, який підтверджує, що система управління учасника відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки" або інший аналогічний сертифікат.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ДНІПРОВСЬКА

ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130820) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13012291-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови