ДК 021:2015 – 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (Послуги з обслуговування системи протипожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1241-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 42509387) від 16 січня 2026 № UA-2026-01-13-011054-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 594 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимогами п. 4) Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (документи, що підтверджують наявність у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС)) ДОДАТКУ № 1 до Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" окрім іншого вимагається:

Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).

Послуги з предмета закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016).

Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Як зазначає Скаржник, беручи до уваги, що він має відповідну ліцензію, в тому числі, і на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також враховуючі відсутність в Ліцензійних умовах зазначених документів, як обов’язкових для наявності у Ліцензіата, з метою забезпечення його участі у закупівлі просить зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні вимоги щодо надання "Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою. - Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області)".

Вказані вимоги Замовника є дискримінаційними, оскільки Скаржник не має вказаних документів, але пройшов перевірку відповідності ліцензійним умовам і має чинний Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 06.10.2020 № 538, який видано Державною службою України з надзвичайних ситуацій, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:

"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних); монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту" Також Скаржник зазначає, що умовами пункту 1. Відповідність. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГИ ФОРМА 1.2 до Документації:

"Учасник (Виконавець) повинен забезпечити виконання Послуги з обслуговування систем протипожежного захисту (ДК 021:2015:50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів") (далі - Послуги) відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства вну рішніх справ України від 30.03.2015 № 349, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", ДСТУ-Н CEN/TS 54-14:2009 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування", вимог затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки".

Правила з пожежного спостерігання затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС ( В цій частині Скаржник цитує ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349).

Як зазначає Скаржник, станом на дату подання скарги реалізація Державною службою України з надзвичайних ситуацій Положення в частині забезпечення приймання в автоматичному режимі сигналів пожежної тривоги та підключення ЦПТС до точки доступу не забезпечена у зв’язку з відсутністю технічної можливості, про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Скаржника проінформовано додатково не було.

Скаржником на розгляд Комісії надається, зокрема:

- лист від 14.02.204 № 08/02, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відповідно до якого зазначено, зокрема: "…З огляду на наведене, прошу надати технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код 42509387, що діє на підставі ліцензії на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Наказ ДСНС № 538 від 06.10.2020 р., для забезпечення передачі в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі сигналів пожежної тривоги до точки доступу ЦПТС ЦО ПТБ";

- лист від 16.02.2024 від Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому зазначено, зокрема: "На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління. Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково".

Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають "-Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

-Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області)".

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Скаржник вважає, що взяти участь в процедурі закупівлі зможе лише той учасник, в якого є Картка пульта пожежного спостерігання та Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Лист від 19.01.2026 № 17т, адресований начальнику Головного управління ДСНС у Харківській області, з проханням надати технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА ЗАХИСТ», код 42509387, що діє на підставі ліцензії на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Наказ ДСНС № 538 від 06.10.2020 р., для забезпечення передачі в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі сигналів пожежної тривоги до точки доступу ЦПТС ЦО ПТБ;

Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 23.01.2026 № 65101-1758/65240, з інформацією про те, що сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління.

Замовник зазначає, що відповідно до Правил з пожежного спостерігання, які затвердженні Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 (зі змінами), далі – Правила, які відповідно до п. 2 розділу I Правил є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об'єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб'єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання, передача сигналів пожежної тривоги до точки доступу оперативно-диспетчерської служби оперативнокоординаційного центру територіального органу ДСНС України (далі - ОДС) повинна відбуватися відповідно до п. 3 розділу I Правил в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі для оперативного реагування пожежно-рятувальних підрозділів на сигнали пожежної тривоги, що надходять до ОДС від ЦПТС ПО. Для цього ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу ОДС відповідно до розділу ІІ Правил.

Відповідно до розділу V Правил сигнал пожежної тривоги разом з карткою об'єкта в автоматизованому режимі передається до ОДС за територіальністю розташування об'єкта спостерігання для оперативного реагування а у разі перевищення регламентованого проміжку часу ЦПТС ПО автоматично передає сигнал пожежної тривоги до ОДС.

Крім того послуги (п.2 розділу ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГИ ФОРМА 1.2 ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ Додатка № 1 Тендерної документації) по закупівлі № UA-2026-0113-011054-a за ДК 021:2015 - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" (Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту, 10 об’єктів) відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Поставною КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (зі змінами від 25.09.2025), далі – Ліцензійні умови.

Зазначені Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Відповідно до абз. 9 п. 25 Ліцензійних умов Ліцензіат під час виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту (абз. 5 п. 2 ФОРМА 1.2 Додаток № 1 Тендерної документації) зобов'язаний дотримуватися вимог розділів III, IV, V, VI Правил з пожежного спостерігання, затверджених МВС.

Експлуатація СПЗ регламентується Правилами підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, які затвердженні Наказом Міністерства внутрішніх справ України 28.02.2025 № 136, далі – Правила експлуатація СПЗ. Відповідно до п 3 розділу IV Правил експлуатація СПЗ для проведення ТО СПЗ керівник, що експлуатує СПЗ, має укласти договір про ТО СПЗ із суб'єктом господарювання, який відповідає вимогам п 9 розділу II цих Правил.

Відповідно до п 9 розділу II Правил експлуатація СПЗ Роботи з ТО СПЗ здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, у частині підтримання експлуатаційної придатності відповідних систем (далі - організації, що здійснюють ТО) згідно з Ліцензійними умовами. Тому, як зазначає Замовник, вимоги учасника, що визначено у Скарзі, є такими, що спонукають його до прийняття неправомірних рішень.

Також Замовник зауважує що надані Скаржником у складі скарги Рішення Комісії № 1873-р/пк-пз від 07.02.2025 та № 1894-р/пк-пз від 07.02.2025, не можна брати до розгляду тому що постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1184 були внесені зміни до Ліцензійних умов.

На підставі вище зазначеного, керуючись діючим законодавством та враховуючи те що Замовник у своїх приміщеннях (у тому числі безпечний простір університету), обладнаних системами протипожежного захисту, забезпечує проведення кваліфікаційних іспитів (НМТ, ЄВІ, ЄФВВ тощо), навчальний процес (в тому числі проводять заняття загально-освітні школи), дистанційну та післядипломну освіти, аспірантуру та докторантуру, роботу науково-дослідних та навчальних лабораторій та т.д., Замовник вважає що вимоги до інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно вимог ст. 16 Закону в частині що підтверджують наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (документи, що підтверджують наявність у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС)) зазначені у п.п. 4 п. 1 Додатку 1 тендерної документації, а саме:

- Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

- Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області) не є дискримінаційними, а навпаки – такими що підвищують протипожежну безпеку університету.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Звертаємо увагу учасників на те, що документи які втратили чинність на дату завантаження документів до електронної системи закупівель або на дату проведення аукціону (розкриття пропозицій) вважаються ненаданим.

1) Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (документи, що підтверджують наявність у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС)) Довідка складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника) з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), адресу розміщення та номери контактних телефонів).

Документи, які підтверджують право користування учасником приміщенням, в якому розміщено ЦПТС (свідоцтво про право власності, у разі, якщо приміщення знаходиться у власності учасника або договору оренди, якщо приміщення орендується учасником, або інший правовий документ, виданий відповідно до чинного законодавства України).

Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).

У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників)/ співвиконавця (співвиконавців) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог підпунктів 2 та 3.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

3.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1) Заповнені та підписані Учасником Вимоги до послуги, за формою 1.2 Додатку 1;

Замовник звертає увагу учасників на те, що при складанні цієї довідки необхідно у повному обсязі навести всю інформацію, яка вимагається Замовником від учасника.

Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником на стадії розгляду пропозицій відсутності будь-якої інформації або будь-якого із документів, які окремо вимагав Замовник від учасників у формі 1.2 Додатку 1, Замовник відхиляє пропозицію цього учасника, оскільки вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

ФОРМА 1.2 ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" (Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту, 10 об’єктів) Обсяг надання послуг: – 1 послуга.

Строк надання послуг: до 31 грудня 2026 року.

1. Відповідність.

Учасник (Виконавець) повинен забезпечити виконання Послуги з обслуговування систем протипожежного захисту (ДК 021:2015:50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів") (далі - Послуги) відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", ДСТУ-Н CEN/TS 54-14:2009 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування", вимог затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

3. Учасником (Виконавцем) здійснюється підключення СПТС до ЦПТС.

Забезпечується передача сигналів пожежної тривоги разом з карткою об’єкта до оперативно-диспетчерської служби оперативно-координаційного центру територіального органу Державної служби з надзвичайних ситуацій України (далі – ДСНС).

5. Вимоги під час виконання послуг, зокрема:

5.2. Учасник (Виконавець) здійснює цілодобове спостерігання СПЗ у ЦПТС. Веде Журнал обліку робіт щодо підтримання експлуатаційної придатності і ремонту (планового та позапланового) системи СПЗ. На кожному об’єкті Учасник (Виконавець) повинен вести журнали згідно ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:

I. Загальні положення 1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.

II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу 1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.

2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).

3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2).

Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО - ОДС".

4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).

5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.

Якщо ПО має декілька ЦПТС за різним місцезнаходженням, картка пульта пожежного спостерігання заповнюється окремо для кожного ЦПТС та подається до відповідного територіального органу ДСНС України.

Якщо у ЦПТС ПО встановлюється нове устаткування або встановлюється додаткове устаткування пульта пожежного спостерігання, ПО заповнює нову картку пульта пожежного спостерігання та направляє її в установленому порядку до територіального органу ДСНС України для тестування устаткування та підключення ЦПТС ПО до точки доступу.

8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:

1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу;

2) невиконання ПО вимог ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 65040-1563/65500 від 16.02.2024, у якому зазначено, зокрема:

"На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління. Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково";

- Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:

"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, перозольних); монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту;

придатності (технічне спостерігання за системами протипожежного захист Комісія листом від 27.01.2026 № 20-29/11-78-пз надіслала запит ГОЛОВНОМУ УПРАВЛІННЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, в якому зазначила про необхідність надати інформацію, зокрема:

- про наявність чи відсутність технічної можливості підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу територіального органу ДСНС України (у тому числі, станом на момент надання відповіді на цей лист);

- чи проводиться підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу територіального органу ДСНС України відповідно до Наказу Міністерство внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349.

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ

СИТУАЦІЙ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ у відповідь на запит надало, зокрема, лист від 29.01.2026 №65010-995/65240, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"На Ваш запит від 27.01.2026 №20-29/11-78-пз повідомляємо наступне: технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління ДСНС України у Харківській області відсутня;

підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, до точки доступу Головного управління ДСНС України у Харківській області не проводиться".

Враховуючи вищенаведене, зокрема, документи, надані Скаржником та відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 29.01.2026 №65010-995/65240, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати:

Картку пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.

Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний аерокосмічний університет "Харківський авіаційний інститут" (код ЄДРПОУ: 02066769) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" (Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту, 10 об’єктів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-011054-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі за ДК 021:2015 – 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту, 10 об'єктів)