Послуги з проведення технічного обслуговування (ремонту) «Місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) Вінницької міської територіальної громади»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1797-р/пк-пз від 17.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 43906405) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-13-009952-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1453-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІМА-КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (надалі – ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замоником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником було встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції Сертифікат від виробника устаткування "DIGITEX" (VATID №РL-5851476863, КRS: 0000660257, місцезнаходження: 81855, Республіка Польща, місто Сопот, вул. Платанова 2), що обумовлено специфікою предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС", визначеного переможцем процедури закупівлі, відсутній сертифікат виробника "DIGITEX", передбачений вимогами тендерної документації. Натомість переможцем надано інший документ (В2. Авторизаційний сертифікат) який виданий польською компанією "Ргојect S sp. z.o.o.", яка не є виробником "DIGITEX", який не відповідає вимогам тендерної документації та не може вважатися належним підтвердженням виконання встановленої Замовником умови.

Крім того, з листа підписаного Головою правління Леонідом Білецьким компанії "Ргојect S sp. z.o.o." (NIP 9571183665, REGON:540717211 KRS: 0001151212, ul. Jaśkowa Dolina 9/3, 80-252 Gdańsk, Polska +48508050905, info@projects.eu.com, www.projects.eu.com) від 08.01.2026 року, адресованого на ім'я Замовника (КП "МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА" ВМР Україна, Вінниця 21050, вул. Соборна, 68 ЄДРПОУ 38830387) вбачається, що саме ця польська компанія надала вищезазначений сертифікат оскільки останній міститься у додатку до вказаного листа.

За даними реєстрів та відкритих джерел, польська компанія "Project S sp. z о.о." спеціалізується на консалтингових, бізнес-послугах, відповідно виданий цією компанією сертифікат жодним чином не замінює сертифікат виробника устаткування "DIGITEX". не підтверджує кваліфікацію переможця для виконання робіт за предметом закупівлі.

Відповідно, наданий переможцем документ жодним чином не замінює сертифікат виробника "DIGITEX", а тендерна документація не містить положень, які б дозволяли надання будь-яких інших сертифікатів як альтернативи сертифікату виробника.

Також, тендерною документацією було встановлено альтернативний кваліфікаційний критерій, відповідно до якого учасник замість сертифіката виробника, мав би документально підтвердити досвід виконання аналогічних робіт (послуг). У разі підтвердження досвіду вимагалося надання не менше двох виконаних договорів за 20242025 роки з поданням копій таких договорів.

Серед долучених переможцем документів у складі його тендерної пропозиції відсутні копії договорів, які б підтверджували наявність досвіду виконання аналогічних робіт (послуг) як це прямо вимагалося тендерною документацією Замовника.

Отже, ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС", визначений переможцем процедури закупівлі, не надав ані сертифіката виробника, обмежившись наданням сертифікатом від іншої компанії яка не є виробником, який не відповідає вимогам тендерної документації, ані виконаних договорів за 2024-2025 роки, як це було прямо передбачено тендерною документацією.

Замовник зазначає, що направив запит на електрону адресу компанії Digitex sp.

zo.o. sp.k. з проханням надати інформацію: "про наявність на території України сертифікованого представника компанії Digitex sp. zo.o. sp.k. або іншого уповноваженого ділового партнера компанії, які мають право на обслуговування обладнання компанії" і отримала відповідь, в якій було зазначено: "Реалізацією рішень Digitex на території України займається компанія дистриб’ютор Project S sp. zo.o., яка уповноважена створювати власну дилерську мережу, проводити гарантійне та післягарантійне обслуговування, навчання тощо".

У відповіді компанії Project S sp. z.o.o. було зазначено, що "станом на грудень 2025 року єдиним дилером та сертифікованою компанією рішень Digitex на території України є ТОВ "Оптима – Комплекс" (Код ЄДРПОУ: 33836515) – сертифікат № DS-1225 дійсний до 31.12.2027 року". Замовником отримано копію сертифіката.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист компанії Digitex sp. z o. o. sp. k., від 08.01.2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"У відповідь на Ваш лист 01-17/2005 від 24.12.2025 року, Реалізацією рішень DIGITEX на території України займається компанія дистриб'ютор Project S sp. z o.o., яка уповноважена створювати власну дилерську мережу, проводити гарантійне та післягарантійне обслуговування, навчання тощо.

Ваш лист з проханням надати відповідь відправили до Project S sp. z 0.0.

У разі питань просимо контактувати безпосередньо з Project S sp. z o.o";

- лист компанії Project S sp. z o.o. від 08.01.2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"У відповідь на Ваш лист 01-17/2005 від 24.12.2025 року, який ми отримали 07.01.2026 року від DIGITEX sp. z o.o. sp.k.

Станом на грудень 2025 року єдиним дилером та сертифікованою компанією рішень DIGITEX на території України є ТОВ "Оптіма-Комплекс" (Код ЄДРПОУ:

33836515) сертифікат № DS-1225 дійсний до 31.12.2027 року.

Необхідними умовами обслуговування, ремонту, модернізації, інтеграції і т.п.

маніпуляцій відносно програмно-апаратних рішень DIGITEX є обов'язкове навчання працівників дилерів у виробника чи дистриб'ютора, які можуть підтвердити необхідну кваліфікацію працівників дилера для компетентного вручання в обладнання чи програмне забезпечення DIGITEX, що підтверджується відповідним сертифікатом авторизованого партнера/дилера рішень DIGITEX.

На протязі 2-3 кварталів 2026 року планується створення авторизованого сервісного центру в Україні для гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання DIGITEX, з залученням ТОВ "Оптіма-Комплекс".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета зазначеним у Додатку 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

Сертифікат від виробника устаткування "DIGITEX", який має бути дійсним впродовж терміну надання послуг за предметом закупівлі (впродовж 2026 року) або досвід виконання аналогічних робіт (послуг), що підтверджується виконаними договорами в межах 2024-2025рр ( не менше двох договорів (копії).

У складі Пропозиції Переможця (файл "Д1.4 Сертифікат CERTIFICATE DIGITEX SOLUTIONS - OPTIMA-KOMPLEKS LLC.pdf") містяться, зокрема:

- сертифікат авторизації, відповідно до якого:

Digitex sp. z o.o. цим підтверджує, що компанія Project S spółka z o.o. є ЕКСКЛЮЗИВНИМ ДИСТРИБ'ЮТОРОМ Інтегрованих Систем Оповіщення DIGITEX в Україні щодо технічних рішень і технічних послуг;

- сертифікат авторизованого дилера, виданий компанією PROJECT S, яким підтверджується, що ТОВ ОПТІМА-КОМПЛЕКС (OPTIMA-KOMPLEX LLC) є офіційним авторизованим дилером рішень DIGITEX.

Документація не містить окремих вимог, що сертифікат від виробника устаткування "DIGITEX" має бути виданий на ім’я учасника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС" надало файл "Д1.ст16.3.2 Прилади повірка", у складі якого документ про сертифікацію Вимірювача шуму MS6701, а саме свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № ЗП 3-0001-26 чинне до 15 січня 2026 року, тобто який втратив свою чинність на момент подання пропозиції.

29 січня 2026 року Замовником оприлюднено рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення (Ви надали документ про сертифікацію (повірку) вимірювача шуму MS6701, а саме свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, № ЗП 3-0001-26, чинне до 15 січня 2026 року. До кінцевого строку подання тендерної пропозиції документ втратив свою чинність).

На виконання вищевказаної вимоги про усунення невідповідностей Тов "ΟΠΤΙΜΑКОМПЛЕКС" надало документ "В 3. Свідоцтво про повірку Вимірювача шуму MS6701 (2026 р)".

Однак зазначений документ є аналогічним попередньому, з одним і тим самим реєстраційним номером свідоцтва але з різними термінами його дії. Наявність одного й того ж документа з ідентичним реєстраційним номером, але з різними періодами його видачі та чинності ставить під сумнів їх достовірність, та може розцінюватися не інакше як свідома маніпуляція документами.

Замовник зазначає, що Переможець надав свідоцтво на Вимірювач шуму МS6701 оформлене згідно законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію, що документально підтверджує інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (інструментів, техніки, обладнання) необхідних для надання даних послуг, із зазначенням найменування, кількості, правової підстави володіння / користування, (у разі наявності орендованої техніки, обладнання надати копію оренди, тощо).

Наявність в складі обладнання сертифікованих (повірених) належним чином приладів:

цифровий шумомір, прилад електровимірювальний багатофункціональний цифровий, мегомметр, омметр вимірювач опору заземлення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл "Д1.ст16.3.

ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf"), відповідно до якої ТОВ "ОПТІМА-КОМПЛЕКС" підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, в складі обладнання сертифікованих (повірених) належним чином приладів: для надання: Послуги з проведення технічного обслуговування (ремонту) "Місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) Вінницької міської територіальної громади" та в якій зазначено відомості про наявність власної оргтехніки, обладнання, пристроїв, інструментів та засобів вимірювання, зокрема:

5. Вимірювач шуму MS6701 6. Прилад електровимірювальний багатофункціональний Ц4317-М 7. Прилад електровимірювальний багатофункціональний Ц4342-М 8. Прилад цифровий ЕР180М1 9. Прилад цифровий ЕР200М 10. Мегомметр ЭС 0202/2-Г 11. Вимірювач опору заземлення Ф4103-М1;

- свідоцтва про повірку (файл "Д1.ст16.3.2 Прилади повірка.pdf") на:

вимірювач шуму MS6701, чинне до 15.01.2026;

тестер Ц4317-М, чинне до 15.01.2027;

тестер Ц4342-М1, чинне до 15.01.2027;

омметр ЕР200М, чинне до 15.01.2027;

вимірювач опору заземлення Ф4103-М1, чинне до 15.01.2027;

Мегаомметр ЭС 0202/2-Г, чинне до 15.01.2027.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції свідоцтв про повірку тощо на прилади.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 30 січня 2026 14:47, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"3) Ви надали документ про сертифікацію (повірку) вимірювача шуму МS6701, а саме свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, № ЗП 3-0001-26, чинне до 15 січня 2026 року. До кінцевого строку подання тендерної пропозиції документ втратив свою чинність".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 30.01.2026 завантажив, зокрема, файл "В 3. Свідоцтво про повірку Вимірювача шуму MS6701 (2026 р).pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 43906405) у задоволенні його скарги від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-13009952-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця