Текст рішення
РІШЕННЯ
№830 -р/пк-пз від 26.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 16 січня 2026 № UA-2026-01-13-009534-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.01.2026 № 541-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у Документації щодо підтвердження наявності АЗС саме на території міста Лубни (не менше двох) та надання листа підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):
"2.
Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Лубни (не менше двох) одна з яких АЗС повинна знаходитись на відстані не більше 5 кілометрів від місця розташування Замовника (надати довідку у довільній формі для підтвердження наявності не менше двох АЗС із зазначенням адрес АЗС) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах цілодобово. Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника" Відповідно до ч. 4.3. Розділу І Документації "Загальні положення" місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):
"Місце поставки товарів: Можливість заправляти транспорт Замовника (по талонах) на АЗС, які розсташовані на території міста Яготин, що знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника. Кількість поставки товарів: Бензин А-95 (в талонах) – 7450 л; Дизельне паливо (в талонах) – 4000 л." Отже, вимагаючи від учасників наявність САМЕ на території міста Лубни (не менше двох), одна з яких повинна знаходитись на відстані не більше 5 км від місцерозташування Замовника та надання листа підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника, Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасника".
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта, яка має 1 (одну) АЗС в межах м. Яготин на відстані 4,7 км від місцерозташування Замовника:
1) АЗС БРСМ Нафта – 07701, Київська область, місто Яготин, вулиця Вокзальна, 32.
Такий факт підтверджується на зображенні з карти АЗС мережі БРСМ-нафта (згідно інформації офіційного сайту мережі БРСМ-нафта за посиланням https://brsmnafta.com/map).
Скаржник звертає увагу, що адреса місцерозташування Замовника Спеціалізоване комунальне підприємство Яготинської міської ради "Ритуал" (далі – СКП"Ритуал"): 07700, Україна, Київська область, м. Яготин, вул. Незалежності, буд. 69А У Додатку 3 до Скарги надається розрахунок відстані, що підтверджується зображенням з карти розташування АЗС мережі БРСМ-нафта в межах міста Яготин, Київської області, а також розрахунок відстані до місцерозташування Замовника.
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
обмеження кількості АЗС на території міста Лубни ("Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Лубни (не менше двох)");
обмеження відстані від АЗС до місцерозташування Замовника ("Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника" та "Місце поставки товарів: Можливість заправляти транспорт Замовника (по талонах) на АЗС, які розташовані на території міста Яготин, що знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника." У випадку, якщо Замовником буде:
1.
зменшено кількість АЗС – до 1 (однієї) АЗС;
2.
виключено вимога щодо наявності АЗС на території міста Лубни;
3.
виключена вимога щодо обмеження відстані до АЗС не більше 3 км від місцезнаходження Замовника на території міста Яготин, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 Закону.
Через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ "ОРІОН НАВІТЕК" не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Замовник зазначає, що при публікації тендерної документації була зроблена технічна помилка в Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", тому були внесені та опубліковані зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 16.01.2026 року (додається).
Встановлення вимог стосовно відстані розташування АЗС на території міста Яготина, що повинна знаходитись на відстані не більше 3 кілометрів від місця розташування Замовника, не обмежує участь учасників у процедурах закупівель, оскільки відповідно до законодавства України кожен суб'єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності.
При цьому для всіх учасників закупівлі замовником викладені єдині умови тендерної документації і відповідність вказаним умовам є цілком можливою і доступною за способом виконання. Встановлення вимог до учасників не має на меті обмеження конкуренції чи надання переваги певному колу учасників, а лише спрямована на економії часу та коштів, так як Замовник є комунальним підприємством і фінансується з місцевого бюджету. Також Замовник зазначає, що на відстані 3-х кілометрів від Замовника знаходиться не одна АЗС.
Зважаючи на специфіку здійснення діяльності Замовника, спеціалізоване комунальне підприємство Яготинської міської ради "Ритуал" повинне забезпечувати вчасне та належне надання послуг населенню Яготинської міської територіальної громади, а саме:
роботу службового автотранспорту, яке в найкоротший час буде здійснювати заправку транспорту на найближчій АЗС.
Отже, підсумовуючи вище зазначене, Замовник не погоджується з умовами, що викладені в Скарзі, зокрема, про наявність дискримінаційної вимоги Документації, обґрунтувавши вказаний пункт.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце поставки товарів: Можливість заправляти транспорт Замовника (по талонах) на АЗС, які розташовані на території міста Яготин, що знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника. Кількість поставки товарів: Бензин А-95 (в талонах) – 7450 л; Дизельне паливо (в талонах) – 4000 л.
Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах) 1. Бензин А-95 (в талонах) л 7450 2. Дизельне паливо (в талонах) л 4000 Загальні умови поставки предмета закупівлі:
2.
Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Лубни (не менше двох) одна з яких АЗС повинна знаходитись на відстані не більше 5 кілометрів від місця розташування Замовника (надати довідку у довільній формі для підтвердження наявності не менше двох АЗС із зазначенням адрес АЗС) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах цілодобово. Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.01.2026 розміщено Документації зі змінами, відповідно до яких додаток 2 Документації викладено в наступній редакції:
Загальні умови поставки предмета закупівлі:
2.
Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Яготина та повинна знаходитись на відстані не більше 3 кілометрів кілометрів від місця розташування Замовника (надати довідку у довільній формі для підтвердження наявності не менше двох АЗС із зазначенням адрес АЗС) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах цілодобово.
Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника.
1. Щодо розташування АЗС на території міста Лубни.
Враховуючи викладене, у тому числі внесені Замовником зміни в цій частині, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо відстані не більше 3 кілометрів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть документально підтвердити розташування АЗС на території міста Яготина, яка знаходиться на відстані саме не більше 3 кілометрів від місця розташування Замовника та нададуть довідку у довільній формі для підтвердження наявності саме не менше двох АЗС із зазначенням адрес АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати спеціалізоване комунальне підприємство Яготинської міської ради "Ритуал" (код ЄДРПОУ: 40511420) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13009534-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови тендерної документації
1.1. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо підтвердження наявності АЗС САМЕ на території міста Лубни (не менше двох) та надання листа підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - Спеціалізоване комунальне підприємство Яготинської міської ради ритуал, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-13-009534-a, зокрема: 2.1. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови про наявність АЗС САМЕ на території міста Лубни у кількості САМЕ не менше двох, та наявності АЗС, на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника, що знаходиться САМЕ не більше 3 км від місцезнаходження Замовника.
1.1. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо підтвердження наявності АЗС САМЕ на території міста Лубни (не менше двох) та надання листа підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):
«2. Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Лубни (не менше двох) одна з яких АЗС повинна знаходитись на відстані не більше 5 кілометрів від місця розташування Замовника (надати довідку у довільній формі для підтвердження наявності не менше двох АЗС із зазначенням адрес АЗС) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах цілодобово. Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника»
Відповідно до ч. 4.3. Розділу І тендерної документації «Загальні положення» місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):
«Місце поставки товарів: Можливість заправляти транспорт Замовника (по талонах) на АЗС, які розсташовані на території міста Яготин, що знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника. Кількість поставки товарів: Бензин А-95 (в талонах) – 7450 л; Дизельне паливо (в талонах) – 4000 л.»
Отже, вимагаючи від учасників наявність САМЕ на території міста Лубни (не менше двох), одна з яких повинна знаходитись на відстані не більше 5 км від місцерозташування Замовника та надання листа підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника, - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника».
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 1 (одну) АЗС в межах м. Яготин на відстані 4,7 км від місцерозташування Замовника:
1) АЗС БРСМ Нафта – 07701, Київська область, місто Яготин, вулиця Вокзальна, 32.
Такий факт підтверджується на зображенні з карти АЗС мережі БРСМ-нафта (згідно інформації офіційного сайту мережі БРСМ-нафта за посиланням https://brsm-nafta.com/map ).
Звертаємо увагу, що адреса місцерозташування Замовника Спеціалізоване комунальне підприємство Яготинської міської ради «Ритуал» (далі – СКП«Ритуал»): 07700, Україна, Київська область, м. Яготин, вул. Незалежності, буд. 69А
У Додатку 3 до Скарги надається розрахунок відстані, що підтверджується зображенням з карти розташування АЗС мережі БРСМ-нафта в межах міста Яготин, Київської області, а також розрахунок відстані до місцерозташування Замовника.
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
- обмеження кількості АЗС на території міста Лубни («Учасники повинні документально підтвердити розташування АЗС на території міста Лубни (не менше двох)»);
- обмеження відстані від АЗС до місцерозташування Замовника («Учасник у складі своєї пропозиції надає лист-підтвердження, що АЗС на якій будуть заправлятися автомобілі Замовника знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника» та «Місце поставки товарів: Можливість заправляти транспорт Замовника (по талонах) на АЗС, які розташовані на території міста Яготин, що знаходиться не більше 3 км від місцезнаходження Замовника.»
У випадку, якщо Замовником буде:
1. зменшено кількість АЗС – до 1 (однієї) АЗС;
2. виключено вимога щодо наявності АЗС на території міста Лубни;
3. виключена вимога щодо обмеження відстані до АЗС не більше 3 км від місцезнаходження Замовника на території міста Яготин,
– буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
Додаток 3 до Скарги - Зображенням з карти розташування АЗС мережі БРСМ-нафта в межах міста Яготин, Київської області та розрахунок відстані до місцерозташування Замовника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.
Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.