Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1685-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "ВОЛЗ" (код ЄДРПОУ: 24251847) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-13-006824-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1048-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА", Переможець) 3) приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" (надалі – ПрАТ "ДАТАГРУП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.01.2026 № 18 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду пропонується відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" виходячи з нижченаведеного.

У пункті 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" замовником у встановлений законодавством строк було розміщено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення про усунення невідповідностей з переліком виявлених невідповідностей, посиланнями на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності, та переліком інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей (протокол уповноваженої особи від 23.01.2026 № 16).

У строк, встановлений Особливостями (протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення в електронній системі закупівель, тобто 24.01.2026 до 09:09) ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" не виправило виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" не виправило усі зауваження, як того вимагалося в оприлюдненому повідомленні.

А саме, у протоколі уповноваженої особи від 23.01.2026 № 16 було зазначено, зокрема, про таку невідповідність в інформації та/або документах, що подані ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією:

у Свідоцтві про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) зазначено, що це свідоцтво про часткову акредитацію дійсне лише разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01. Воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки. При цьому у складі пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" відсутнє, зокрема, повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01.

Також протокол уповноваженої особи від 23.01.2026 № 16 містив перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

А саме, у протоколі було зазначено, що з метою усунення виявленої невідповідності в пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" вимогам тендерної документації, учасник, повинен надати, зокрема, Свідоцтво про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) в повному обсязі, а саме з: а) повідомленням від 28.01.2025; б) додатком до свідоцтва про часткову акредитацію, загальним обсягом 4 сторінки.

Під час перевірки наданих учасником документів, встановлено, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції, ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" не надав повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01, яке є невід’ємною частиною Свідоцтва про часткову акредитацію.

Таким чином, ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" не усунуло виявлену замовником невідповідність у встановлений пунктом 43 Особливостей строк, а саме не надало повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01, яке є складовою частиною Свідоцтва про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) та подання якого вимагалося тендерною документацією.

Згідно абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому відхилення тендерних пропозицій з вищезазначених підстав є обов’язком, а не правом замовника.

ВИРІШИВ:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.2. додатка 1 Документації учасник повинен надати: Копії чинних сертифікатів відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 27001:2013 або ISO 27001:2022 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги". Орган оцінки відповідності (сертифікації), який видав сертифікат, повинен бути акредитований відповідно до законодавства у сфері акредитації або призначений відповідно до законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності, або бути іноземним органом з оцінки відповідності, акредитованим відповідно іноземними органами з акредитації, що є підписантами багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації (EA MLA). Учасник повинен надати копію сертифіката відповідності та копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації.

Скаржником на виконання пункту 5.2 додатку 1 Документації у складі Пропозиції було надано:

файл "5.2 ISO 27001 ВОЛ3.pdf" Сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001: 2022;

файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf", та файл "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf" документи про атестацію TUV NORT CERT GmbH іноземним органом з оцінки відповідності DakkS.

Сертифікат для ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:

2022 (файл "5.2 ISO 27001 ВОЛЗ.pdf") виданий іноземним органом з оцінки відповідності TÜV NORD CERT GmbH.

TÜV NORD CERT GmbH є акредитованим Німецьким органом з акредитації Deutsche Akkreditierungsstelle (DAkkS). Зокрема, у Свідоцтві про часткову акредитацію, реєстраційний номер D-ZM-12007-01-06, виданому 28.01.2025 (сторінки 1, 4 файлу "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf") вказано, що це свідоцтво про часткову акредитацію дійсне разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM12007-01. Воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки.

Додаток на 4 сторінках до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 відповідно до DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015 (сторінки 1, 5 файлу "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf") містить детальну інформацію, які саме локації (дочірні підприємства) TÜV NORD CERT GmbH і в яких сферах мають акредитацію. Зокрема, на сторінках 3 та 7 вказаного файлу "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf" вказано, що TÜV NORD CERT GmbH є атестоване на здійснення оцінювання відповідності в сфері ISO/IEC 27001:2022. Даний документ є чинним та його актуальна редакція є доступною на офіційному веб-сайті Deutsche Akkreditierungsstelle, за наступним посиланням:

https://www.dakks.de/files/data/as/pdf/D-ZM-12007-01-06.pdf.

В свою чергу, Deutsche Akkreditierungsstelle (DAkkS) німецький орган, який здійснив атестацію TÜV NORD CERT GmbH, є підписантом багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF).

Зокрема, на офіційному веб-сайті Deutsche Akkreditierungsstelle (DAkkS) за цим посиланням https://www.dakks.de/en/home-en.html?utm вказано:

"DAkkS is firmly anchored in the European and international accreditation structures. We are a member of the European co-operation for Accreditation, the International Accreditation Forum and the International Laboratory Accreditation Cooperation, and have signed their multilateral agreements. The goal of international cooperation is to enable the worldwide acceptance of conformity assessments through accreditation, with a view to reducing international barriers to trade", що в перекладі українськоюозначає:

"DAkkS міцно інтегрована в європейські та міжнародні структури з акредитації. Ми є членом Європейської кооперації з акредитації (European co-operation for Accreditation), Міжнародного форуму з акредитації (International Accreditation Forum) та Міжнародної кооперації з акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation), а також є підписантом їхніх багатосторонніх угод. Метою міжнародного співробітництва є забезпечення всесвітнього визнання результатів оцінки відповідності шляхом акредитації з метою зменшення міжнародних бар'єрів у торгівлі".

Таким чином, Скаржником в складі Пропозиції були надані файли "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf" та "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf"), які підтверджують акредитацію сертифікаційного органу TÜV NORD CERT GmbH в сфері ISO/IEC 27001:2022 уповноваженим німецьким органом DakkS.

Проте після розкриття тендерних пропозиції Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей з кінцевим строком усунення до 24.01.2026, у якій Замовник зазначив: ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" в складі Пропозиції надав Свідоцтво про часткову акредитацію (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf") в неповному обсязі, Зокрема, у зазначеному Свідоцтві вказано, що це свідоцтво дійсне лише разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01. Воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки.

При цьому у складі Пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" відсутні:

а) повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01;

б) додаток загальним обсягом 4 сторінки, що ставить під сумнів, на думку Замовника, дійсність Свідоцтва про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate).

З метою усунення виявленої невідповідності в Пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" вимогам Документації, учасник, повинен надати: Свідоцтво про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) в повному обсязі, а саме з: а) повідомленням від 28.01.2025;

б) додатком до свідоцтва про часткову акредитацію, загальним обсягом 4 сторінки (п.2.2.

Вимоги).

Учасником 23.01.2026 надано документи, що стосуються акредитації органу сертифікації TÜV NORD CERT GmbH, скановані з оригіналів німецькою мовою з перекладом українською, зокрема файли "1 від 28.01.25.pdf", "2 від 28.01.25.pdf", "3 від 22.04.22.pdf". "4 від 22.04.22.pdf", "5 від 02.05.24.pdf", "6 від 02.05.24.pdf", "7 від 02.07.25.pdf", "8 від 02.07.25.pdf". Вказані документи загальнодоступними та розміщені на веб сторінці https://www.dakks.de/en/accredited-body.html?id=D-ZM-12007-01-06 y розділі "Further accreditations".

Разом з тим, Скаржник звертає увагу на наступні порушення Замовника:

1. Щодо зауваження Замовника у Вимозі про відсутність "додатка загальним обсягом 4 сторінки", Скаржник зазначає наступне: наданий Скаржником у складі Пропозиції файл "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf" Додаток на 4 сторінках до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 за своєю суттю, змістом та структурою і є тим самим Додатком, який вимагав Замовник у Вимозі. Цей документ складається саме з 4-х сторінок (як це і зазначено в самому тексті додатка на сайті DAkkS) та містить перелік стандартів, на які акредитований орган, зокрема ISO/IEC 27001:2022 (стор. 3).

Таким чином, вимога Замовника надати "додаток на 4 сторінки", як окремий документ є безпідставною, оскільки такий документ вже наявний у складі Пропозиції Скаржника. Замовник просто не ідентифікував наданий файл, як необхідний додаток, попри те, що його номер (D-ZM-12007-01-06) та зміст повністю відповідають запиту, при цьому, в обгрунтування своєї вимоги Замовник послався на інший документ сторінки 3 та 6 документ-файлу "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf"), зазначивши, що він не є додатком до свідоцтва про часткову акредитацію.

2. Щодо виходу Замовника за межі вимог Документації та витребування документів, не передбачених Документацією.

Як було вказано вище, Замовник у Вимозі про усунення невідповідностей зобов'язав Скаржника надати також "повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-1200701".

Водночас Скаржник звертає увагу, що Документація (п. 5.2 додатку 1 Документації) містить вимогу надати копію сертифіката відповідності та копію атестата про акредитацію органу сертифікації із додатками, які підтверджують сферу акредитації, але не містить вимоги щодо надання:

будь-яких "повідомлень" органу акредитації;

внутрішніх адміністративних актів іноземного органу акредитації;

конкретної редакції або дати таких документів.

Таким чином, Замовник, висунувши вимогу про надання "повідомлення від 28.01.2025", фактично встановив нову вимогу, яка не передбачена тендерною документацією, чим вийшов за межі умов закупівлі, визначених ним же.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вичерпний перелік вимог до учасників та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції, а Замовник не має права вимагати від учасника подання документів, не передбачених тендерною документацією.

Встановлення та застосування Замовником такої вимоги призвело до безпідставного відхилення Пропозиції Скаржника, яка за своїм змістом та складом відповідала вимогам Документації.

3. Щодо дискримінаційного характеру вимоги надати документ третьої особи, який не перебуває у володінні Скаржника.

Замовник у Вимозі про усунення невідповідностей сам надав посилання на офіційний сайт німецького органу акредитації DAkkS https://www.dakks.de/en/accreditedbody.html?id=D-ZM-12007-01-06. Однак, перейшовши за цим посиланням, можна переконатися, що у вільному доступі знаходяться лише Свідоцтво та Додаток. Документ, який Замовник називає "повідомленням від 28.01.2025", не є публічним документом. Це внутрішній адміністративний акт іноземного державного органу, який регулює відносини виключно між органом акредитації (DAkkS) та органом сертифікації (TÜV NORD).

Скаржник, як приватний суб'єкт господарювання та клієнт сертифікаційного органу, не є і не може бути стороною адміністративного провадження в іншій державі (Німеччині).

Відповідно, Скаржник не є володільцем "повідомлення від 28.01.2025". Вимога Замовника надати документ, який не є публічним і належить третій особі (іноземному органу), створює завідомо неможливі умови для участі у тендері.

Метою вимоги п. 5.2 додатка 1 Документації є підтвердження того, що орган сертифікації акредитований у відповідній сфері. Це підтверджується Сертифікатом та Додатком, які Скаржник надав у файлах 5.2.2. та 5.2.3. тендерної пропозиції. "Повідомлення від 28.01.2025" не містить додаткової технічної інформації про сферу ISO 27001:2022, якої б не було у наданому Скаржником Додатку. Отже, відхилення через відсутність цього "повідомлення" є суто формальним і ніяк не впливає на підтвердження відповідності Скаржника вимогам стандарту.

Згідно зі статтею 5 Закону замовники зобов'язані дотримуватися принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та об'єктивного й неупередженого визначення переможця. Встановлення вимоги щодо надання документів третіх осіб, які не перебувають у розпорядженні учасника, є порушенням зазначених принципів.

Крім того, Замовник, як вже зазначалось вище, сам у своїй вимозі посилається на офіційний веб-сайт DAkkS як джерело інформації щодо акредитації TÜV NORD CERT GmbH, що свідчить про відкритість та доступність відповідної інформації. Відтак, відповідно до частини 4 статті 22 Закону, Замовник не мав права вимагати документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих реєстрах.

4. Щодо неправомірного застосування механізму усунення невідповідностей.

Замовник застосував механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктами 43-44 Особливостей, для витребування від Скаржника нових документів, подання яких не було передбачено Документацією, а також для формального заперечення документів, які фактично вже були надані у складі тендерної пропозиції.

Скаржником у складі пропозиції було надано:

чинний сертифікат ISO/IEC 27001:2022 (файл "5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf");

атестат про акредитацію органу сертифікації (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf");

додаток до атестата з реєстраційним номером D-ZM-12007-01-06, який підтверджує сферу акредитації, зокрема ISO/IEC 27001:2022 (файл "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf").

Відсутність "повідомлення від 28.01.2025" та суб'єктивне невизнання Замовником наданого додатка у файлі файл "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf" як "додатка на 4 сторінки" жодним чином не впливають на підтвердження відповідності Скаржника вимогам пункту 5.2 додатку 1 Документації.

Таким чином, Замовник неправомірно використав механізм усунення невідповідностей не для виправлення реальних невідповідностей, а як інструмент формального усунення учасника, що суперечить пунктам 43-44 Особливостей та принципам, визначеним статтею 5 Закону.

Отже, Пропозиція ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" містила повний та достатній пакет документів, який підтверджує відповідність вимогам пункту 5.2 додатку 1 Документації.

Відхилення пропозиції грунтується на неправомірних та формальних вимогах Замовника щодо надання документів, не передбачених Документацією та таких, що не перебувають у володінні учасника.

З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником в результаті прийняття Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, було порушено вимоги Закону, зокрема положень ч.4 ст. 22, Закону, з порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону, п. 43 та 44 Особливостей, що в свою чергу порушило права Скаржника на чесні на прозорі торги.

Скаржник додає, що у зв'язку з неправомірним відхиленням Пропозиції Скаржника, Замовником як наслідок було неправомірно розглянуто Пропозицію наступного учасника TOB "ГІГАТРАНС Україна", визначено його переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір, що оформлено Протоколом Замовника № 20 від 28.01.2026.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було встановлено невідповідність поданих документів вимогам тендерної документації, зокрема, у складі пропозиції надано Свідоцтво про часткову акредитацію, в якому прямо зазначено, що таке свідоцтво є дійсним лише разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01, а також що воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки. Водночас повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01, яке відповідно до тексту самого Свідоцтва є умовою чинності, у складі тендерної пропозиції Учасника було відсутнє.

(переклади на Свідоцтва про часткову акредитацію на англійську мову (Partial Accreditation Certificate) та українську мови надані Учасником у файлі "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf", сторінки 1 та 4 відповідно. Оригінал на німецькій мові (Teilakkreditierungsurkunde) Учасник надав на етапі усунення невідповідностей – файл "1 від 28.01.25.pdf").

У зв’язку з виявленою невідповідністю Замовником, у порядку та строки, визначені пунктом 43 Особливостей, було розміщено вимогу про усунення невідповідностей (протокол уповноваженої особи від 23.01.2026 № 16, підписаний КЕП, додається).

На виконання вимоги Замовника Скаржником не було надано повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01, яке прямо визначене самим Свідоцтвом як його невід’ємна складова (складову, без пред’явлення якої свідоцтво заявлено як неповне / недійсне. Це видно з самого тексту свідоцтва, який Скаржник подав у пропозиції).

Подання Учасником інших документів, зокрема матеріалів із вебсайту DAkkS або документів за іншими датами, не усуває виявлену невідповідність, оскільки Замовником вимагалося подання конкретного документа, який:

а) прямо згаданий у свідоцтві як обов’язковий;

б) визначає дійсність (чинність) відповідного свідоцтва, поданого Учасником для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Таким чином, Скаржник не усунув невідповідність у встановлений пунктом 43 Особливостей строк.

Замовник звертає увагу, що прохання Замовника надати "повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01" не було встановленням додаткової вимоги, відмінної від умов тендерної документації. Навпаки – такий документ прямо вказаний самим Свідоцтвом про часткову акредитацію, поданим учасником, як його невід’ємна складова (див. документи, подані Учасником). Отже, вимога Замовника стосувалася саме підтвердження чинності та повноти того самого документа, який учасник використовував для підтвердження відповідності вимозі пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації. Оскільки Учасник у встановлений пунктом 43 Особливостей строк не надав вказаного повідомлення (що прямо зазначене у тексті свідоцтва як необхідна складова), Замовник застосував імперативну норму, передбачену підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, та відхилив тендерну пропозицію.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Отже, прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" оформлене протоколом від 26.01.2026 № 18 (додається) є прямим виконанням імперативної норми законодавства, а не дискредитаційними діями Замовника та є реалізацією вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що вимога про подання повного комплекту документів, з яких складається Свідоцтво про часткову акредитацію, не є встановленням нової вимоги, а спрямована виключно на підтвердження дійсності документа, який сам Скаржник обрав для підтвердження відповідності вимогам пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації.

Якщо документ містить застереження про чинність "лише разом із повідомленням", то відсутність такого повідомлення об’єктивно унеможливлює перевірку відповідності учасника встановленим вимогам.

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ":

а) прийняте в межах та у спосіб, передбачений Законом та Особливостями;

б) ґрунтується на факті неусунення Учасником виявлених невідповідностей;

в) є обов’язковим наслідком невиконання вимоги, встановленої в тендерній документації, та жодним чином не є дискримінацією Учасника закупівлі.

Щодо доводів Скаржника про нібито дискримінаційний характер вимоги тендерної документації, яка, за твердженням Скаржника, зобов’язує надавати документи третіх осіб, що не перебувають у його володінні, Замовник зазначає наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Окрім права на подання скарги до органу оскарження, законодавством у сфері публічних закупівель учаснику також надано інші механізми захисту його прав та інтересів на стадії підготовки та подання тендерної пропозиції. Зокрема, відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей, учасник мав право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Водночас ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" не скористалося жодним із зазначених прав, жодних запитань, звернень за роз’ясненнями або вимог щодо усунення можливих порушень через електронну систему закупівель у встановлений строк не подало.

Таким чином, на етапі підготовки та подання тендерної пропозиції у Скаржника не виникало заперечень або сумнівів щодо змісту та обсягу вимог тендерної документації, що свідчить про її прийняття в повному обсязі.

Таким чином, посилання Скаржника на дискримінаційність вимог тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій є необґрунтованими та такими, що спрямовані на перегляд умов закупівлі поза межами та строками, прямо визначеними законодавством. Учасник процедури закупівлі, який не скористався правом на оскарження тендерної документації у встановлений строк, зобов’язаний виконувати її умови під час подання та виправлення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, що подаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, технічним та іншим вимогам замовника.

5.

Інше:

5.2. Копії чинних сертифікатів відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 27001:2013 або ISO 27001:2022 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги". Орган оцінки відповідності (сертифікації), який видав сертифікат, повинен бути акредитований відповідно до законодавства у сфері акредитації або призначений відповідно до законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності, або бути іноземним органом з оцінки відповідності, акредитованим відповідно іноземними органами з акредитації, що є підписантами багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації (EA MLA). Учасник повинен надати копію сертифіката відповідності та копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2022 (файл "5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Сертифікаційний центр TÜV NORD CERT GmbH цим на підставі аудиту, оцінки і рішення про сертифікацію згідно з ISO/IEC 27006:2015/Amd.1:2020 підтверджує, що організація

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА "ВОЛЗ" провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001: 2022 і протягом строку дії сертифікату, який складає 3 роки, буде перевірятися на відповідність.

Сфера діяльності Надання телекомунікаційних послуг Відповідно до Заяви про застосовність версія 1.3 від 21.05.2024;

- документ "Accreditation", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа "Акредитація" від 28.01.2025 (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf"), де зазначено, зокрема:

Німецький центр сертифікації підтверджує цим свідоцтвом про часткову акредитацію, що орган з сертифікації TÜV NORD Cert GmbH виконує вимоги згідно з DIN EN ISO/I EC 17021-1:2015 щодо діяльності з оцінки відповідності, переліченої в додатку до цього свідоцтва. Це включає в себе додаткові існуючі законодавчі та нормативні вимоги до органу з сертифікації, в тому числі у відповідних галузевих програмах, якщо вони чітко підтверджені в додатку до цього свідоцтва.

Вимоги до системи менеджменту в стандарті DIN EN ISO/I EC 17021-1 викладені мовою, зрозумілою для органів з сертифікації, і в цілому відповідають принципам DIN EN ISO 9001.

Ця акредитація була видана відповідно до ст. 5 п. 1 речення 2 Регламенту (ЄС) 765/2008, після проведення процедури акредитації відповідно до мінімальних вимог DIN EN ISO/I EC 17011 і на основі оцінки та рішення призначеного Комітету з акредитації.

Це свідоцтво про часткову акредитацію дійсне лише разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01.

Воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки.

Реєстраційний номер часткового свідоцтва про акредитацію: D-ZM-12007-01-06 Є частиною сертифіката акредитації: D-ZM-12007-01-00.

- документ "Annex to the Partial Accreditation Certificate D-ZM-12007-01-06 according to DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа "Додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 відповідно до DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015" (файл "5.2.3 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дійсний з: 28.01.2025 Дата видачі: 28.01.2025 Цей додаток є частиною свідоцтва про акредитацію D-ZM-12007-01-00.

… 1) ISO/1EC 27001:2022 Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності - Системи управління інформаційною безпекою - Вимоги згідно з DIN EN ISO/IEC 27006:2021 (Розташування: E, PI, P2, M, K, T);

- документ "Annex to the Accreditation Certificate D-ZM-12007-01-00 according to DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа "Додаток до Сертифіката акредитації D-ZM-12007-01-00 відповідно до DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015" (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дата набуття чинності: 02.05.2024 Дата видачі: 02.05.2024 Власник сертифіката акредитації TÜV NORD CERT GmbH Орган із сертифікації відповідає вимогам DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015 щодо здійснення діяльності з оцінювання відповідності, зазначеної в цьому додатку.

Орган сертифікації також відповідає додатковим правовим та нормативним вимогам (за наявності), у тому числі вимогам відповідних галузевих схем, за умови, що вони прямо підтверджені у додатках до наведених нижче часткових сертифікатів акредитації:

• D-ZM-12007-01-01 • D-ZM-12007-01-02 • D-ZM-12007-01-04 • D-ZM-12007-01-05 • D-ZM-12007-01-06 • D-ZM-12007-01-07 • D-ZM-12007-01-08 • D-ZM-12007-01-09 • D-ZM-12007-01-10 • D-ZM-12007-01-11;

- документ "Accreditation" викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа "Акредитація" (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf"), де зазначено, зокрема:

Німецька акредитаційна служба GmbH підтверджує, що орган сертифікації TÜV NORD CERT GmbH є компетентним відповідно до вимог DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015 для проведення сертифікації систем управління в наступних сферах:

… DIN EN ISO/IEC 2700t:20t7 Інформаційні технології. Технічні засоби безпеки.

Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги, у поєднанні з DIN EN ISO/IEC 27006:202, включаючи рамкові вимоги до безпеки продукції в німецькій автомобільній промисловості (захист прототипів); … Сертифікат акредитації застосовується виключно у зв'язку з повідомленням про акредитацію від 22.04.2022 з номером акредитації D-ZM-12007-01. Він складається з титульного аркуша, зворотного боку титульного аркуша та наступного додатка, загалом 11 сторінок.

Реєстраційний номер сертифіката: D-ZM-12007-01-00;

- документ "Annex to the Accreditation Certificate D-ZM-12007-01-00 according to DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа "Додаток до сертифіката акредитації D-ZM-12007-01-00 відповідно до DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015" (файл "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дійсний з: 22.04.2022 Дата видачі: 22.04.2022 Власник сертифіката:

TÜV NORD CERT GmbH Am Сертифікація систем управління в наступних сферах:

… DIN EN ISO/IEC 27001:2017 Інформаційні технології. Технічні засоби безпеки.

Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги, у поєднанні з DIN EN ISO/IEC 27006:2021, включаючи рамкові вимоги до безпеки продукції в німецькій автомобільній промисловості (захист прототипів);

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника міститься додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06.

Комісія листом від 09.02.2026 № 20-29/11-96-пз надіслала запит Скаржнику, відповідно до якого: "Скаржнику необхідно надати документальне підтвердження щодо чинності, дійсності тощо свідоцтва про часткову акредитацію від 28.01.2025 з реєстраційним номером D-ZM-12007-01-06 (у випадку надання документів, викладених іншою, ніж українська, мовою, надати їх нотаріально засвідчений переклад українською мовою)".

Скаржник у відповідь на вищезазначений запит на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист, викладений іншою, ніж українська мовою, а також його переклад, де зазначено, зокрема:

"Від: International <International@dakks.de> … Орган з акредитації "DakkS" не видає окремий самостійний документ лише з номером D-ZM-12007-01 y форматі, що вимагається вашим державним замовником.

Перевірка через базу даних Органу з акредитації "DakkS" є офіційним і стандартним методом підтвердження дійсності акредитації. Якщо орган з оцінки відповідності вказано в нашій базі даних разом з його сертифікатами акредитації і додатками, що визначають сферу дії, це є офіційним доказом того, що орган має дійсну акредитацію.

Щодо вашого конкретного запитання:

Німецька експертна організація TÜV NORD вказана в базі даних DAkkS під номером акредитації D-ZM-12007-01, а додатковий документ D-ZM-12007-01-06 включає сферу дії DIN EN ISO/IEC 27001:2024-01 (Системи управління інформаційною безпекою). Це підтверджує, що TÜV NORD має дійсну акредитацію від DAkkS на діяльність з сертифікації в галузі ISO/IEC 27001 у межах визначеної сфери дії.

Як національний орган акредитації Німеччини, Орган з акредитації "DakkS" підтверджує дійсність акредитації за допомогою офіційних документів і додатків, опублікованих у його базі даних";

- додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, зокрема:

"Зважаючи на обмежені строки надання Комісії додаткових документів Скаржник звернувся до DakkS шляхом направлення запиту на офіційну електронну адресу International@dakks.de із проханням надати зазначене повідомлення від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01 (електронний листи від 10.02.2026 11:33).

… NORD Таким чином, DAkkS підтвердило, що свідоцтво про часткову акредитацію TÜV в сфері ISO 27001 з реєстраційним номером D-ZM-12007-01-06 є чинним".

Враховуючи вищенаведену інформацію від органу сертифікації, Замовник не довів, що надане Скаржником свідоцтво про акредитацію D-ZM-12007-01-06 є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2.2. У Свідоцтві про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) зазначено, що це свідоцтво про часткову акредитацію дійсне лише разом із повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01. Воно складається з титульної сторінки, зворотної сторінки та додатка загальним обсягом 4 сторінки.

При цьому у складі пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" відсутні:

а) повідомленням від 28.01.2025 з номером акредитації D-ZM-12007-01;

б) додаток загальним обсягом 4 сторінки.

Водночас наданий Додаток до Сертифіката акредитації (сторінки 3 та 6 документфайлу "5.2.2 Атестат про акредитацію TUV NORT.pdf") не є додатком до свідоцтва про часткову акредитацію (додаток до свідоцтва про часткову акредитацію можна знайти на сайті органу акредитації: https://www.dakks.de/en/accredited-body.html?id=D-ZM-12007-0106, зокрема, на німецькій мові — https://www.dakks.de/files/data/as/pdf/D-ZM-12007-0106.pdf, та на англійській мові — https://www.dakks.de/files/data/as/pdf/D-ZM-12007-0106e.pdf).

У складі пропозиції відсутні зазначені документи, що ставить під сумнів дійсність Свідоцтва про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate).

Зважаючи, що предметом закупівлі є "код ДК 021:2015 – 72410000-7 Послуги провайдерів (надання послуг із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ)))", вищеперелічені невідповідності не є інформацією (документом), що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Таким чином, виправлення виявлених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником. У зв’язку з чим у замовника є правові підстави для застосувати положень пункту 43 Особливостей та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З метою усунення виявленої невідповідності в пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" вимогам тендерної документації, учасник, повинен надати:

2.1. Документи, що стосуються акредитації органу сертифікації TÜV NORD CERT GmbH, видані 2024 Німецьким органом з акредитації DAkkS, скановані з оригіналів на німецькій мові.

2.2. Свідоцтво про часткову акредитацію (Partial Accreditation Certificate) в повному обсязі, а саме з:

а) повідомленням від 28.01.2025;

б) додатком до свідоцтва про часткову акредитацію, загальним обсягом 4 сторінки".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.01.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 23.01.2026 надав, зокрема:

- документ "Akkreditierung", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа Акредитація від 28.01.2025, Реєстраційний номер часткового свідоцтва про акредитацію: D-ZM-12007-01-06, Є частиною сертифіката акредитації: D-ZM-12007-01-00;

- документ "Anhang zur Teilakkreditierungsurkunde D-ZM12007-01-06", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документа Додаток до сертифіката часткової акредитації D-ZM-12007-01-06 відповідно до DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015, Дата видачі:

28.01.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "ДІЯ" (код ЄДРПОУ: 43395033) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "ВОЛЗ" (код ЄДРПОУ: 24251847) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

39961313) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-006824-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції