Конструкційні матеріали різні за ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1479-р/пк-пз від 10.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 01 лютого 2026 № UA-2026-01-13-003282-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1118-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНСЕЛЕКТРО ГРУП"

(надалі – ТОВ "ТРАНСЕЛЕКТРО ГРУП", Переможець) 2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНСТРУКТИВ ВТВ"

3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено з ТОВ "ТРАНСЕЛЕКТРО ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНСЕЛЕКТРО ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі тендерної пропозиції документ – вих. 020/15/01/2026 31. "Додаток 2 Тех характеристики.pdf" в якому надав "Таблицю 1" в якій відсутня інформація щодо країни походження запропонованого товару.

Переможець не надав у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару в даному розділі – відсутні документи які містять опис технічних характеристик Товару та підтверджують гарантію та якість Товару.

Переможець не надав у складі тендерної пропозиції зображення запропонованого плінтусу.

Переможець не надав у складі тендерної пропозиції документи, що визначені в даному розділі, щодо поз. 1 – 11, 13 – 25 Специфікації.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні, якісні характеристики запропонованого учасником товару з зазначенням моделі запропонованого товару та технічних, якісних характеристик запропонованого товару, його комплектації та ознак їх відповідності предмету закупівлі про те без зазначення країни походження. Запропоновані Переможцем позиції товарів повністю відповідають технічним характеристикам, що були визначені Замовником, зазначення країни походження товару не змінює технічні характеристики товару, тому причин для відхилення учасника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей немає.

Замовник також зазначає, що Переможцем надано сертифікати відповідності на лінолеум, плити стельові, елементи металоконструкції підвісної стелі.

Відповідно розділу 5 проекту Договору Додатку 4 до Документації Постачальник разом з товаром надає документи що підтверджують гарантію та якість Товару відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації.

Таким чином, Замовником не порушені принцип добросовісної конкуренції, не дискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки учасників закупівлі.

Крім того, Замовник додає, що Переможцем було надано фото кольорової гами лінолеума. Технічні характеристики товару — це сукупність параметрів, фізичних властивостей, функціональних можливостей та експлуатаційних показників, які визначають якість, призначення, продуктивність та особливості використання продукції.

Вони описують, що товар собою являє, як працює і яким стандартам відповідає.

Для визначення технічних характеристик Переможцем було надано порівняльну таблицю Товару.

Фото товару для визначення кольорової гами, не змінює технічних характеристик товару, тому причин для відхилення учасника згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей немає.

Також Переможцем надано сертифікати відповідності на основні групи товарів.

Оскільки в розділі 5 проекту Договору Додатку 4 до Документації встановлено вимогу, що Постачальник разом з товаром надає документи що підтверджують гарантію та якість Товару відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, тому Замовником було прийнято до розгляду пропозицію Переможця та визнано його Переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про дотримання необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідність товару технічним вимогам до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)

Предмет закупівлі: Конструкційні матеріали різні, за ДК 021:2015 - 44110000-0 Конструкційні матеріали Плита стельова KCS Retail Board 600х600х12 Елементи металоконструкції підвісної стелі основний напр. Т-подібний профіль 3600*24*32*0,25 Елементи металоконструкції підвісної стелі поперечний напр. Т-подібний профіль 1200*24*26*0,23 Елементи металоконструкції підвісної стелі поперечний напр. Т-подібний профіль 600*24*26*0,23 Елементи металоконструкції підвісної стелі пристінний куток L-подіб, профіль 3000*20*22*0,25 Пружинний підвіс (метелик) білий Підвіс-крючок 250 мм Підвіс-петля 250 мм Дюбель розп.з\ком та уд.шур 6.0х40 (уп.100 шт./50) Дюбель д/підвісної стелі метал. 6х40 (100 шт) Світильник вбудований LED квадрат 595х595 36W 4000K IP20 (4шт.) Лінолеум Grabo Smart 4573-270-4 (сіра крихта) 3,5м ПВХ, Плінтус-короб з коекструзіею, сірий зі структурою дерева ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структурою дерева, закінчення ліве ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структурою дерева, закінчення праве ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структурою дерева, з'єднувач ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структурою дерева, кут внутрішній ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структурою дерева, кут зовнішній Профіль СW 100/3м 0,55мм Профіль UD 28/3м 0,55мм Самонаріз для металевого профілю з буром 3,5х9,5 Самонаріз для металевого профілю гострий 3,5х35 Піна монтажна поліурітанова професійна всезенна PRO 65л/800мл CN 68 (25кг) Самовирівнювальна суміш для підлог 3-80мм Плити гіпсокартонні вологостійкі 12,5х1200х3000 Для підтвердження відповідності технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі Учасник подає у складі своєї пропозиції:

1) довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні, якісні характеристики запропонованого учасником товару та його комплектації, із зазначенням моделі запропонованого товару, країни походження, та технічних, якісних характеристик запропонованого товару, його комплектації та ознак їх відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиці технічних, якісних характеристик (таблиці 1 додатку 2 до ТД).

2) Гарантійний лист, про те що на період подання тендерних пропозицій товар є у наявності на складі Учасника.

Загальні вимоги до предмета закупівлі, зокрема 9) Для підтвердження відповідності пропонованого Учасником Товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт товару /сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик Товару та підтверджувати гарантію та якість Товару.

13) Для визначення кольорової гами лінолеума, плінтусів Учасник надає зображення запропонованого товару. Зображення повинні бути чіткими та розбірливими, в іншому випадку, такі фото Замовником до розгляду не приймаються і вважаються не наданими.

14) Учасник подає в складі Пропозиції документи якості на Товар паспорт якості та/або сертифікат якості, сертифікат відповідності та/або свідоцтво про визнання відповідності, та/або Декларацію про відповідність, сертифікат походження та/або паспорт (посвідчення) якості заводу — виробника (завірені копії) або інші документи, які підтверджують гарантію та якість Товару.

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт Виробника тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", в якій учасник згідно з технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами оголошення замовника подає свою пропозицію, 1 Плита стельова KCS Retail Board 600х600х12 мм (Німеччина) Німеччина 2. Елементи металоконструкції підвісної стелі основний напр. Т-подібний профіль 3600*24*32*0,25 Китай 3. Елементи металоконструкції підвісної стелі поперечний напр. Т-подібний профіль 1200*24*26*0,23 Китай 4. Елементи металоконструкції підвісної стелі поперечний напр.Т-подібний профіль 600*24*26*0,23 Китай 5. Елементи металоконструкції підвісної стелі пристінний куток L-подіб, профіль 3000*20*22*0,25 Китай 6. Пружинний підвіс (метелик) білий Китай 7. Підвіс-крючок 250 мм Китай 8. Підвіс-петля 250 мм Китай 9. Дюбель розп.з/ком та уд.шур 6.0x40 (уп.100 шт./50) Україна 10. Дюбель д/підвісної стелі метал. 6х40 (100 шт) Україна 11. Св-к вбуд. LED PANEL RIGHT HAUSEN LENS квадрат 595x595 36W 4000K IP20 (4шт) Н№-221070 Китай 12. Лінолеум Grabo Smart 4573-270-4 (сіра крихта) 3,5м Угорщина 13. ПВХ, Плінтус-короб з коекструзіею Україна 14. ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структур дерева, закінчення ліве Україна 15. ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структур.дерева, закінчення праве Україна 16. ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структур. дерева, з'єднувач Україна 17. ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структур дерева, кут внутрішній Україна 18. ПВХ, Плінтус-короб, фурнітура зі структур дерева, кут зовнішній Україна 19. Профіль CW 100/3м 0,55мм Україна 20. Профіль UD 28/3м 0,55мм Україна 21. Самонаріз для металевого профілю з буром 3,5х9,5 (200 шт) Китай 22. Самонаріз для металевого профілю гострий 3,5х35 (1000 шт) Китай 23. Піна монтажна поліурітанова професійна всезенна PRO 65л/800мл Lacrysil Україна 24. Ceresit CN 68 (25кг) Самовирівнювальна суміш для підлог 3-80мм Україна 25. Siniat Smart H Плити гіпсокартонні вологостійкі Польща Документ "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)" у вигляді таблиці;

Сертифікат відповідності на "Елементи металоконструкції підвісної стелі SYSTEM C";

Сертифікат відповідності із додатком до нього на продукцію: "Продукція з ПВХ (лінолеум) для застосування у приміщеннях побутових, комерційних, промислових, громадських, охорони здоров'я, навчально-освітніх, культурно-розважальних та спортивних закладів (перелік згідно додатку, 118 найменувань)";

Сертифікат відповідності із додатком до нього на продукцію: "Продукція з ПВХ (лінолеум) для застосування у приміщеннях побутових, комерційних, промислових, громадських, охорони здоров'я, навчально-освітніх, культурно-розважальних та спортивних закладів (перелік згідно додатку, 116 найменувань)" ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи з додатком до нього на Об'єкт експертизи: Покриття для підлоги з ПВХ (лінолеум) GRABOPLAST згідно з додатком до Висновку.

Фотознімок (файл Лінолеум.jpg) Фотознімок (файл Плита Армстронг.jpg).

Наданий Переможцем у складі Пропозиції документ "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

(ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ)" у вигляді таблиці не містить інформацію про країну походження.

Разом з тим, інформація про країну походження міститься у формі "Цінова Пропозиція".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця для підтвердження відповідності пропонованого учасником Товару відсутні документи для підтвердження гарантії та якості запропонованого товару товару, у тому числі з описом технічних характеристик, а також відсутнє зображення плінтусів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ДЖЕРЕЛО-20" (код ЄДРПОУ: 39940162) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНСЕЛЕКТРО ГРУП" (код 43489304) переможцем процедури закупівлі — Конструкційні матеріали різні за ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-003282-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем