Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Гніздичівському закладі загальної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1611-р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Семчишина Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 3385607717) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-12-009958-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Люзняк Василь Богданович (надалі – ФОП Люзняк В.Б.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Чорний Назарій Іванович (надалі – ФОП Чорний Н.І., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Люзняка В.Б. та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Чорного Н.І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чорним Н.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "Семчишин Сергій Михайлович" у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі "Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області" на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним Держпродспоживслужби. органом ФОП "Семчишин Сергій Михайлович" надає у складі тендерної пропозиції меню, яке не погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (файл "Меню.pdf.").

Дана невідповідність не підлягає виправленню учасником протягом 24 години, оскільки може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Відтак тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься меню, яке не погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, проте, надано гарантійний лист №26-5 від 26.12.2025, відповідно до якого підтверджене зобовʼязання учасника затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги.

На думку Скаржника, Документація допускала надати такий гарантійний лист замість відповідного погодження. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції подає меню, яке не погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Ніяких відміток такого погодження замовник з поданого документу не вбачає, а Скаржник у Скарзі підтверджує, що його меню не є погодженим територіальним органом Держпродспоживслужби.

Замовник повідомляє, що вимога мала імперативний характер, про що свідчать слова "учасник зобов’язаний надати..", а також не містила альтернативи. Скаржник довільно трактує вимоги тендерної документації, не враховувавши, що вимога про гарантійний лист про зобов'я́зання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги була додатковою, а не альтернативною, і також мала обов’язковий характер. Отже, учасник мав надати і погоджене меню, і гарантійний лист.

Не виконавши вищенаведену вимогу Документації, Пропозиція Скаржника, на думку замовника, підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації; інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

1.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі 4 Додатку №1.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 511 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Крім послуг їдальні, учасник може забезпечити відповідною дозволеною постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 до реалізації в закладі освіти буфетною продукцією та забезпечити роботу буфету відповідним персоналом і обладнанням. Послуги по забезпеченню харчування учнів та буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдальні та харчоблоку закладів загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області.

Ціна послуг та буфетної продукції має включати в себе витрати на закупівлю продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо.

Ціна послуг та буфетної продукції повинна включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі.

Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.

Також учасник надає гарантійний лист про зобов'я́зання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) вимогам Закону України "Про охорону дитинства" (зі змінами) від 26.04.2001 № 2402-III вимогам Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).

вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (із змінами) вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб";

вимогам інших відповідних нормативно-правовим актам, що стосуються предмету закупівлі.

Виконавець несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.

Категорії учнів Кількість обідів Учні початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області 15120 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- файл "Меню.pdf", відповідно до якого міститься, зокрема, печатка та підпис ФОП Семчишин С.М.;

- гарантійний лист від 26.12.2025 №26-5 (файл Гарантійний лист затв.меню.pdf), відповідно до якого, зокрема, мітиться наступну інформація:

"Даним листом Фізична особа-підприємець Семчишин Сергій Михайлович зобов'язується затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги".

Документація передбачає необхідність учасників надати у складі пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Також встановлена необхідність надати гарантійний лист про зобов'язання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника міститься гарантійний лист, відповідно до якого Скаржник зобов'язується затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє саме погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби чотиритижневе сезонне меню, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що у складі пропозиції Переможця міститься меню щодо зимового періоду та весняного періоду, яке не відповідає вимогам Документації, зокрема:

По-перше, в складі Пропозиції відсутнє чотиритижневе меню осіннього та літнього періодів.

По-друге, в меню відсутнє найменування Замовника.

По-третє, на титульних сторінках меню зазначено, що це меню тільки для учнів 1-4 класів та пільгових категорій. Тобто, відсутня згадка про пільгові категорії 5-11 класів, відповідно неможливо встановити, щодо пільгових категорій саме яких класів стосується пропозиція учасника.

По-четверте, відповідно до таблиці 1 пункту 3 встановлена орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю. Зокрема енергетична цінність обіду:

11-14 років - 720-840 ккал;

В меню Переможця для весняного періоду для вікової категорії 11-14 років вказана наступна енергетична цінність:

Для першого тижня, зокрема:

Понеділок – 871,4 ккал;

Середа – 693,4 ккал;

Четвер – 688,43 ккал;

Для другого тижня, зокрема:

Понеділок – 699,57 ккал;

Вівторок – 937,4 ккал;

Середа - 653,65 ккал;

Четвер - 716,15 ккал;

Пʼятниця - 688,43 ккал;

Для третього тижня, зокрема:

Понеділок - 513,02 ккал;

Середа – 688,43 ккал;

Четвер - 696,00 ккал;

Пʼятниця – 666,83 ккал;

Для четвертого тижня, зокрема:

Середа – 693,4 ккал;

Четвер - 688,43 ккал;

Пʼятниця 937,4 ккал.

По-п’яте, відповідно до таблиці 1 пункту 3 встановлена орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю. Зокрема енергетична цінність обіду:

14-18 років – 810-945 ккал;

В меню Переможця для весняного періоду для вікової категорії 14-18 років вказана наступна енергетична цінність:

Для першого тижня, зокрема:

Середа – 693,4 ккал;

Четвер – 688,43 ккал;

П’ятниця – 739,50 ккал;

Для другого тижня, зокрема:

Понеділок – 715,32 ккал;

Середа - 653,65 ккал;

Четвер - 773,05 ккал;

Пʼятниця - 688,43 ккал;

Для третього тижня, зокрема:

Понеділок - 540,02 ккал;

Середа – 688,43 ккал;

Четвер - 696,00 ккал;

Пʼятниця – 666,83 ккал;

Для четвертого тижня, зокрема:

Понеділок – 800,86 ккал;

Середа – 693,4 ккал;

Четвер - 688,43 ккал;

Тобто, енергетична цінність обіду, запропонована учасником поза межами норм Постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305, в одному випадку більше, в іншому менше. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до оголошення, термін надання послуг за предметом закупівлі - до 31.05.2026. Отже, Переможець підпише угоду взимку 2026 року і надаватиме послуги до 31 травня 2026 року, що охоплює лише два сезони: зиму та весну.

Переможець на виконання вищенаведеної вимоги подає файли "Меню_весна.pdf" та "Меню зима.pdf", що в повній мірі підтверджує її.

Замовник додає, що щодо найменування Замовника в меню та коректної назви меню, Документація окремих вимог не містила. Вказівка в заголовку меню "пільгових категорій" охоплює, в тому числі, і 5-11 класи, про що свідчить, зокрема, і зміст меню. З меню вбачається, що розрахунок страв враховує дітей від 11 до 18 років, які якраз і є учнями 5 11 класів.

Також Замовник зазначає, що відповідно до п.1 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ. При цьому згідно Норми, у п.3 таблиці 1 вказана орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп. Отже, такі показники не є визначальними при складанні меню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на закупівлю: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 511 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Крім послуг їдальні, учасник може забезпечити відповідною дозволеною постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 до реалізації в закладі освіти буфетною продукцією та забезпечити роботу буфету відповідним персоналом і обладнанням. Послуги по забезпеченню харчування учнів та буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдальні та харчоблоку закладів загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області.

Ціна послуг та буфетної продукції має включати в себе витрати на закупівлю продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо.

Ціна послуг та буфетної продукції повинна включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі.

Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.

Також учасник надає гарантійний лист про зобов'я́зання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з Замовником послуги. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) вимогам Закону України "Про охорону дитинства" (зі змінами) від 26.04.2001 № 2402-III вимогам Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).

вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (із змінами) вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб";

вимогам інших відповідних нормативно-правовим актам, що стосуються предмету закупівлі.

Виконавець несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.

Категорії учнів Кількість обідів Учні початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області 15120 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- перспективне чотиритижневе сезонне меню (зимовий період) для учнів 1-4 класів та пільгових категорій на 2026 рік (файл Меню зима.pdf);

- перспективне чотиритижневе сезонне меню (весняний період) для учнів 1-4 класів та пільгових категорій на 2026 рік (файл Меню_весна.pdf), у якому містяться колонки "Енергетична цінність для дітей 6-11 р", "Енергетична цінність для дітей 11-14 р" та "Енергетична цінність для дітей 14-18 р", а також зазначено наступне, зокрема:

1-й тиждень Понеділок, всього Середа, всього Четвер, всього 2-й тиждень Понеділок, всього Вівторок, всього Середа, всього Четвер, всього П'ятниця, всього 3-й тиждень Понеділок, всього Середа, всього Четвер, всього П'ятниця, всього 4-й тиждень Понеділок, всього Середа, всього Четвер, всього П'ятниця. всього Енергетична цінність для дітей 11-14 р Енергетична цінність, ккал Енергетична цінність для дітей 14-18 р Енергетична цінність, ккал 871,40 693,40 688,43 693,40 688,43 699,57 937,40 653,65 716,15 688,43 715,32 513,02 688,43 696,00 666,83 540,02 688,43 696,00 653,65 773,05 688,43 800,86 693,40 688,43 937,40 688,43 Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група 11-14 років 14-18 років Енергетична цінність обіду, ккал 720-840 810-945 Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації 4.1. код згідно з Національним ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 511 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області).

Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31.05.2026 р.

Слід зазначити, що у наданих Переможцем у складі Пропозиції чотиритижневих сезонних меню міститься інформація, зокрема, про дітей "14-18 р", "14-18 р". Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення меню в частині інформації про класи, в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Також слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до сезону, на який має бути надано чотиритижневе сезонне меню, тому числі, щодо обов'язкового надання таких меню саме на осінній та літній періоди, а також щодо обов'язкового зазначення найменування Замовника у таких меню.

Разом з тим, енергетична цінність відповідно до наданого Переможцем у складі Пропозиції чотиритижневого меню для вікових груп 11-14 та 14-18 не відповідає енергетичній цінності обіду, визначеній Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Скаржник, посилаючись на додаток 1 Документації, а також Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-XII зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься паспорт Чорного Назарія Івановича серії КС №485866, в якому відсутня обкладинка та сторінки 69, 12-16. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, містить невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документація не містила вимога надати всі сторінки паспорта. Переможець надає в складі Пропозиції файл "14-15. Паспорт_код.pdf", чим повністю підтверджує вищенаведену вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

1.

Правомочність на підписання тендерної пропозиції Для фізичних осіб-підприємців:

1.2. Повноваження учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особипідприємця підтверджується поданням в складі тендерної пропозиції паспорта громадянина України або двосторонньої копії паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та копією Витягу про місце реєстрації, що відповідно до норм чинного законодавства України є невід’ємним додатком до ID-карти, або копією іншого документа, передбаченого ст.13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від №549VI 20.11.2012р. (зі змінами та доповненнями); довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, окремі сторінки паспорта громадянина України Чорного Н.І., зокрема, 2-5, 10-11 сторінки (файл 14-15.

Паспорт_код.pdf).

Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 No 2503-XII, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія паспорта громадянина України Чорного Н.І. саме у повному обсязі, у зв'язку з чим Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасники надають у складі Пропозиції довідку з інформацією про матеріально-технічну базу за наведеною нижче формою (обов’язкова наявність транспортного засобу). В складі Пропозиції Переможця міститься довідка №2а/26 від 19.01.2026, в якій відсутня інформація про номер та дату договору. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець надає файл "2.Довідка про мтб.docx", де вказує в останній колонці, що автомобіль, який він використовуватиме, його власний. Оскільки авто власне, то підстав вказувати дату і № договору учасник не мав. Така вимога мала місце для орендованого обладнання/яким надаються послуги/тощо. Отже, Переможець, на думку Замовника, в повній мірі виконав вищенаведену вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

1.1.

Учасники надають у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про матеріально-технічну базу за наведеною нижче формою (обов’язкова наявність транспортного засобу):

ФОРМА

№ з/п Найменування обладнання та матеріально-технічна база Власне або орендоване/ надання послуг/ тощо (дата і № договору) Кількість 1.2.

Учасник у складі пропозиції повинен надати документи, що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку), завірені належним чином;

договори оренди/суборенди, надання послуг транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності), завірені належним чином таким учасником та свідоцтво про реєстрацію даного транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності на нього орендодавця/надавача послуг тощо.

1.3. У складі тендерної пропозиції учасник також повинен надати відомості щодо проведення дезінфекції кузова автотранспортного засобу згідно до вимог законодавства, на підтвердження чого необхідно надати скановану копію оригіналу угоди із спеціалізованим підприємством на проведення дезінфекції транспортного засобу (додатково надати в складі тендерної пропозиції акт про проведення дезінфекції автотранспортного засобу за січень 2026 року).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка від 19.01.2026 №2а/26 (файл 2.Довідка про мтб.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п 1.

Найменування обладнання та матеріально-технічна база Автомобіль PEUGEOT BOXER Кількість Власне або орендоване/надання послуг/тощо (дата і № договору) Власне Формою додатку 1 Документації передбачена можливість учасників зазначити про наявність або власного, або орендованого/надання послуг тощо (дата і № договору) обладнання та матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану переможцем у складі Пропозиції довідку від 19.01.2026 №2а/26, відповідно до якої, зокрема, зазначено про наявність саме власного автомобіля, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4 додатку 1 Документації передбачено, що Учасник повинен надати копію медичної книжки, щодо працівників зазначених в довідці, відповідного діючого взірця (всі сторінки) на вищевказаних працівників Учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150. Відповідно до форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка" потрібно заповнити інформацію щодо характеру виконуваних робіт.

Відповідно до пункту 4.2. інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка", що затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150 встановлено, що у пункті 2 вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься особиста медична книжка Гарайда І.М, Телішевська Г.С. та Щиглюк С.Д., в яких не заповнено інформацію про характери виконуваних робіт. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець на виконання вимог Документації надає файл "Працівники.7z", де містяться медичні книжки на таких працівників як Гарайда І.М., Телішевська Г.С., Щиглюк С.Д. Подані медичні книжки нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150. Переможцем в повній мірі було виконано вимоги Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.4.

Учасник повинен надати копію медичної книжки, щодо працівників зазначених в Довідці, відповідного діючого взірця (всі сторінки) на вищевказаних працівників Учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

Довідка від 19.01.2026 №3а/26 (файл 6.Довідка про працівників.docx), у якій, зокрема, зазначені наступні:

Телішевська Галина Степанівна Кухар Щиглюк Світлана Дмитрівна Кухар Гарайда Ігор Миронович Водій-експедитор;

- ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Гарайди І.М. (файл Медична книжка_Гарайда.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Форма первинної облікової документаци № 1-ОМК ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ МОЗ України лютого 2013 року № 150 2. Протипоказання відсутні для виконання обов язків:

Водій-експедитор (назва професії) ______________ (характер виконуваних робіт) - ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Телішевської Г.С. (файл Медична книжка_Телішевська.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Форма первинної облікової документації № 1-ОМК ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ МОЗ України лютого 2013 року № 150 2. Протипоказання відсутні для виконання обов язків:

Кухар (назва професії) ______________ (характер виконуваних робіт) - ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Щиглюк С.Д. (файл Медична книжка_Щиглюк.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Форма первинної облікової документаци № 1-ОМК ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ МОЗ України лютого 2013 року № 150 2. Протипоказання відсутні для виконання обов язків:

Кухар (назва професії) ______________ (характер виконуваних робіт) Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції особистих медичних книжок, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі; Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГНІЗДИЧІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I - III СТУПЕНІВ ГНІЗДИЧІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 22351817) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Чорного Назарія Івановича (код ЄДРПОУ: 3262706638) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Гніздичівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Гніздичівської селищної ради Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-009958-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга