Клей герметик

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1342-р/пк-пз від 06.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПРОМ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 35876366) від 28 січня 2026 № UA-2026-01-12-001997-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.01.2026 № 1034-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРКО" (надалі – ТОВ "ГЕРКО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГЕРКО" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 28.01.2026 № 15 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник по 2.6. Технічна специфікація Додатку № 4 за підписом уповноваженої особи учасника і скріплену печаткою учасника (В Додатку №4 Учасник в колонці "Найменування товару" прописує фактичний товар, який він пропонує Замовнику) надав заповнену Технічну специфікацію. Замовник в технічній специфікації прописав номенклатурна позиція №3 "Очищувач Sika Aktivator PRO, 1л", даний очищувач є спеціальним засобом, розробленим для покращення адгезії (зчеплення) між основою та поліеуретановим клеєм-герметиком. Учасник №1 запропонував Очищувач TEROSON PU 8550 який є звичайним очищувачем для видалення забруднень та не виконує функції адгезії. Функція адгезії (зчеплення) є важливою для Замовника оскільки даний товар використовується для поклейки трамвайного/тролейбусного скла, функція адгезія забезпечує надійне та довговічне з'єднання. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Порівняння властивостей та застосування Характеристика Очищувач Teroson PU 8550 Активатор Sika Aktivator PRO /100 Основна функція Очищення поверхонь від Покращення адгезії забруднень (зчеплення) Хімічна основа Розчинник (ізопропанол) Вологореактивний активатор на основі розчинника Містить підсилювач адгезії? Hi Так Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Оскільки дані документи стосуються технічних характеристик та якості товару Замовник не має права надати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у теххарактеристиці поданого замовником очищувач поверхні Sika-aktivator-pro також не вказано що він містить якийсь підсилювач адгезії.

Слово промоутер у теххарактеристиці Sika-aktivator-pro вказує лише на те що після очищення поверхні забезпечується краща адгезія клею до поверхні металу ніж до очищення, і є суто технічним терміном.

Співставляючи технічну інформацію, подану у теххарактеристиках на матеріал Замовника (очищувач поверхні Sika-aktivator-pro) і поданий Скаржником матеріал (очищувач поверхні Teroson PU 8550), Скаржник дійшов висновку у безпідставності дискваліфікації, адже в технічному документі на очищувач поверхні Sika-aktivator-pro ніде не вказано про присутність у складі очищувача якоїсь спеціальної добавки, що підвищує або покращує адгезію поліуретанового клею до поверхні металу.

Замовник зазначає, що планує закупити Очищувач Sika Aktivator PRO, 1л. В технічній специфікації зазначено, що можливий еквівалент з аналогічними чи кращими технічними характеристиками. Учасник надав товар який не є аналогічним крім того має гірші технічні характеристики.

Sika Aktivator PRO - це промоутер адгезії на основі розчинника — продукт для попередньої обробки поверхні, який хімічно полегшує прилипання клеїв/герметиків до підкладки (особливо при вклеюванні автомобільного скла), застосовується в тонкому шарі перед основним клеєм, має широкий діапазон температур застосування і короткий час висихання (тобто швидко готовий до наступних операцій). Продукт утворює активний проміжний шар та застосовується як обов’язковий елемент технологічного процесу перед нанесенням клею або герметика. Це не просто очищувач, а саме реактивний засіб, який взаємодіє з поверхнею, залишає активні групи і створює "місток" для клею. Технічний термін "promoter" у документації Sika® означає, що після обробки поверхні забезпечується покращене зчеплення клею з поверхнею, а не наявність окремого "підсилювача адгезії". Це загальноприйнятий технічний термін, що описує функціональний ефект продукту, а не його хімічний склад, альтернативи, такі як Teroson PU 8550, не забезпечують необхідних властивостей. Зазначені властивості та призначення прямо визначені у технічній документації виробника Sika AG (Technical Data Sheet Sika® Aktivator PRO), а також на інших сайтах продажів даного товару.

Teroson PU 8550 - це очисник для підготовки поверхні перед нанесенням праймера чи клею (наприклад, для видалення жиру, пилу, забруднень). Він не містить активних промоутерних агентів, які змінюють поверхню для покращення адгезії — його завдання лише очистити основу перед подальшою обробкою, як зазначено у документації виробника.

З огляду на це, Sika® Aktivator PRO не може бути замінений Teroson PU 8550 без порушення технології склеювання та зниження надійності адгезії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які подає учасник у тендерній пропозиції.

2.6. Технічна специфікація Додатку № 4 за підписом уповноваженої особи учасника і скріплену печаткою учасника ( В Додатку №4 Учасник в колонці "Найменування товару" прописує фактичний товар , який він пропонує Замовнику ) 2.7. Сертифікат відповідності або скановану копію сертифікату якості виробника або паспорту виробника або інший документ, що підтверджує якість товару.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовником закуповується, зокрема:

№ Найменування товару* Додаткові характеристики * Очищувач Sika Aktivator PRO, 1л Sikaflex, 3M, Dinitrol * - або еквівалент з аналогічними чи кращими технічними характеристиками.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація [файл "Додаток 4 до ДЕТ (тех.специфікація).pdf"], відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

№ Найменування товару* Додаткові характеристики * Очищувач Терозон PU 8550, 1л.

Нenkel - технічний паспорт Терозон PU 8550 (файл " TEROSON-PU-8550-укр_1.pdf").

Документація не містить окремих вимог до технічних характеристик очищувача, зокрема, вимог до функцій, хімічної основи, наявності підсилювача адгезії тощо.

Замовник не довів, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 28.01.2026 № 15.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 28.01.2026 № 15, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Львівелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328406) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПРОМ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 35876366) за процедурою закупівлі — "Клей герметик", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-001997-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Маніпулювання технічною інформацією з метою дискваліфікації переможця тендеру