Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1484-р/пк-пз від 10.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 31 січня 2026 № UA-2026-01-12-000242-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1126-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав додаток 2 Документації. Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник приватне підприємство Переможець)
"ОККО-СЕРВІС"
(надалі – ПП
"ОККО-СЕРВІС",
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ОККО-СЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОККО-СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 26.01.2026 № 26.01 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи Відповідно до Додатку 2 "Технічне завдання", предметом закупівлі передбачено постачання дизельного палива протягом усього року (дизельне паливо літнє та зимове або всесезонне) та бензину А-95 відповідно до вимог ДСТУ.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності лише на дизельне паливо літнє, що не підтверджує можливість постачання дизельного палива у зимовий період або всесезонного дизельного палива, як це передбачено технічним завданням.
Надання Учасником сертифіката на всесезонне дизельне паливо протягом 24 годин після закінчення строку подання тендерних пропозицій не усуває невідповідність, оскільки, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації має бути надано на момент подання тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що ним було надано у складі пропозиції (16.01.2026):
1) у файлі: "3. Сертификат_ДП_З_Укртатнафта_до_02_02_2026_года.pdf":
- паспорт якості № 14 від 11.02.2025 року на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту виданий виробником АТ "Укртатнафта";
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, виданий на підставі Протоколу випробувань № 7 від 11.02.2025 року палива дизельного ДП-З-Євро5-В0.
- протокол випробувань № 7 від 11.02.2025 року палива дизельного ДП-З-Євро5В0 виданого випробувальним центром АТ "Укртатнафта" на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
2) у файлі "3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26":
- паспорт якості № 65 від 21.04.2025 року на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту виданий виробником АТ "Укртатнафта";
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, виданий на підставі Протоколу випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0.
- протокол випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5В0 виданого випробувальним центром АТ "Укртатнафта" на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
3) у файлі "3. Сертифікат_паспорт_декларація_протокол Бензин А-95-Е5_до 26.01.2026":
- паспорт якості № 765 від 12.08.2025 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5Е5 на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту виданий розповсюджувачу АТ "Укрнафта";
- сертифікати відповідності на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту, видані на підставі Протоколу випробувань № 1239/25КР від 12.08.2025 року та Протоколу випробувань № 765 від 12.08.2025 року Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5;
- протокол випробувань № 765 від 12.08.2025 року та протокол випробувань № 1239/25КР від 12.08.2025 року Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 виданий випробувальним центром ТОВ "Інспекторат Україна" на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
Отже, Скаржником в повній мірі виконано вимоги Документації на виконання умов, передбачених у додатку 2 Документації щодо: "Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару".
Твердження Замовника, що скаржником "нібито" не було завантажено документи якості на Дизельне паливо зимове (для постачання у зимовий період) не відповідає дійсності, оскільки документи на Дизельне паливо Зимове були завантажені Скаржником в період подання пропозиції, а саме - 16.01.2026).
Скаржник також зазначає, що протокол Замовника містить не тільки твердження, які не передбачались вимогам тендерної документації до подання учасниками, а ще й твердження, які не відповідають чинному законодавству, а саме:
- щодо твердження Замовника "всесезонності" дизельного палива – згідно чинного законодавства – не передбачено такого поняття як "всесезонне дизельне паливо", оскільки Технічним регламентом передбачено три види Дизельного палива: Арктичне, Зимове та Літнє.
- щодо твердження Замовника про надання документів якості на Товар згідно "сезонності" - умови технічного завдання не передбачали особливих вимог в частині надання документів якості на запропонований учасником Товар (паспортів/сертифікатів та/або інші документів) саме відповідно до сезону (як подання документів так і сезону мойбутніх поставок за укладеним договором).
У Протоколі відхилення Замовник зазначає про ненадання документів якості на Товар у відповідності до зимового сезону (хоча такі документи надано Скаржником на етапі подання своєї пропозиції) та визначає нові вимоги до документів, які не вимагались умовами тендерної документації, при цьому Замовник не довів та документально не підтвердив наявність відповідних невідповідностей пропозиції Скаржника, яка б передбачала застосування Замовником підстави для відхилення пропозиції згідно пп. 2 п.
44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документаціїшляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Тендерної документації;- згідно Додатку 2 до тендерної документації;
- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується, зокрема, дизпаливо.
Загальні вимоги:
2. Технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам).
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару.
Постачальник повинен надатипаспорт якості та сертифікат відповідностіна кожну партію товару (для товару, який підлягає сертифікації).
Відповідно до додатку 1 до технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927, передбачено, зокрема:
2. Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів;
друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне);
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-ЗЄвро4-В7.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
1) форма "Тендерна пропозиція" (файл "0. Довідки.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема, дизпаливо;
2) у файлі "3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf"):
- сертифікат відповідності на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
- паспорт якості на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
- декларація про відповідність на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
- протокол випробувань на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0;
3) у файлі "3. Сертификат_ДП_З_Укртатнафта_до_02_02_2026_года.pdf":
- сертифікат відповідності на паливо паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0;
- паспорт якості на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0;
- декларація про відповідність на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0;
- протокол випробувань на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.01.2026 № 26.01.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.01.2026 № 26.01, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОПОЛІС" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43561558) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК" (код ЄДРПОУ:
45837721) та рішення про визначення приватного підприємства "ОККО-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44838860) переможцем процедури закупівлі — "Бензин А-95 і Дизпаливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-000242-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірну дискваліфікацію Скаржника UA-2026-01-12-000242-a
Скарга щодо порушення законодавства, а саме неправомірного відхилення пропозиції Скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОПОЛІС" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАД, скасувати Рішення Замовника, оформлене Протоколом № 26.01 від 26.01.2026 року, про відхилення пропозиції Скаржника.
12.01.2026 року Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОПОЛІС" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оприлюднено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор № UA-2026-01-12-000242-a) за предметом: Бензин А-95 та дизпаливо ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти.
Дата проведення електронного аукціону: 21.01.2026 року.
Після завершення аукціону та розкриття пропозицій, список учасників, які взяли участь у закупівлі, сформовано електронною системою закупівель наступним чином:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОРІОН НАВІТЕК" (Скаржник);
2) ПП "ОККО-СЕРВІС" .
Замовником було розглянуто пропозицію Скаржника, як найбільш економічно вигідну, та надано 24 години на виправлення невідповідностей пропозиції (23.01.2026 року).
23.01.2026 року Скаржником було виправлено «невідповідності», виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та надано повторно документи, які були завантажені Скаржником ще на етапі подання пропозиції.
26.01.2026 року Замовником було опубліковано Протокол № 26.01 від 26.01.2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, далі – Детальніше:
«Додаток 2 до Тендерної документації містить такі вимоги: Технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам).
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару.
Постачальник повинен надатипаспорт якості та сертифікат відповідностіна кожну партію товару (для товару, який підлягає сертифікації).
3. Учасник повинен надати інформацію про розгалужену мережу власних, орендованих чи партнерських АЗС (не менше 2) в межах міста Херсон, на яких буде здійснюватися заправка за талонами/скретч-картками або еквівалент (вказати адреси АЗС).
Заправка автотранспорту Замовника повинна здійснюватися цілодобово.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи Відповідно до Додатку 2 «Технічне завдання», предметом закупівлі передбачено постачання дизельного палива протягом усього року (дизельне паливо літнє та зимове або всесезонне) та бензину А-95 відповідно до вимог ДСТУ.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності лише на дизельне паливо літнє, що не підтверджує можливість постачання дизельного палива у зимовий період або всесезонного дизельного палива, як це передбачено технічним завданням.
Надання Учасником сертифіката на всесезонне дизельне паливо протягом 24 годин після закінчення строку подання тендерних пропозицій не усуває невідповідність, оскільки, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації має бути надано на момент подання тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»
Підприємство Скаржника не погоджується з відповідним Рішенням Замовника, та вважає підстави, наведені у Протоколі відхилення, необґрунтованими та безпідставним.
Абз. 3 п. 59 Особливостей, передбачає підстави для подання скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом про відхилення пропозиції Скаржника, - суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (Технічні вимоги до предмета закупівлі: бензин А-95):
«Загальні вимоги:
1. Учасник здійснює поставку товару замовнику за свій рахунок.
2. Технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам).
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару.
Постачальник повинен надати паспорт якості та сертифікат відповідності на кожну партію товару (для товару, який підлягає сертифікації).
3. Учасник повинен надати інформацію про розгалужену мережу власних, орендованих чи партнерських АЗС (не менше 2) в межах міста Херсон, на яких буде здійснюватися заправка за талонами/скретч-картками або еквівалент (вказати адреси АЗС).
Заправка автотранспорту Замовника повинна здійснюватися цілодобово.»
Отже, Замовником визначена вимога щодо «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару.».
На виконання зазначених вимог, Скаржником було надано у складі пропозиції (16.01.2026 року):
У файлі під назвою: «3. Сертификат_ДП_З_Укртатнафта_до_02_02_2026_года.pdf», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 14 від 11.02.2025 року на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту виданий виробником АТ «Укртатнафта»;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, виданий на підставі Протоколу випробувань № 7 від 11.02.2025 року палива дизельного ДП-З-Євро5-В0.
- протокол випробувань № 7 від 11.02.2025 року палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 виданого випробувальним центром АТ «Укртатнафта» на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
У файлі під назвою: «3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 65 від 21.04.2025 року на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту виданий виробником АТ «Укртатнафта»;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, виданий на підставі Протоколу випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0.
- протокол випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 виданого випробувальним центром АТ «Укртатнафта» на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
У файлі під назвою: «3. Сертифікат_паспорт_декларація_протокол Бензин А-95-Е5_до 26.01.2026», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 765 від 12.08.2025 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту виданий розповсюджувачу АТ «Укрнафта»;
- сертифікати відповідності на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту, видані на підставі Протоколу випробувань № 1239/25КР від 12.08.2025 року та Протоколу випробувань № 765 від 12.08.2025 року Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5;
- протокол випробувань № 765 від 12.08.2025 року та протокол випробувань № 1239/25КР від 12.08.2025 року Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 виданий випробувальним центром ТОВ «Інспекторат Україна» на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
(зображення з офіційного сайту https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-12-000242-a з зазначенням дати подання Скаржником відповідних документів якості на паливо)
Отже, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації на виконання умов, передбачених у Додатку 2 до ТД щодо: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів (паспортів) якості та/або інші документи, що підтверджують якість запропонованого товару.»
Звертаємо увагу, що Тендерна документація Замовника, в тому числі Додаток 2 до ТД, не містила окремих вимог щодо форми документа, яким Скаржник як учасник закупівлі, повинен був підтвердити відповідність запропонованого Товару вимогам якості, крім вищезазначених.
Твердження Замовника, що скаржником «нібито» не було завантажено документи якості на Дизельне паливо зимове (для постачання у зимовий період) – не відповідає дійсності, оскільки документи на Дизельне паливо Зимове були завантажені Скаржником в період подання пропозиції, а саме - 16.01.2026 року).
Більш того, Скаржник не погоджується, що технічним завданням було передбачено сезонність палива, а отже твердження Замовника у Протоколі відхилення пропозиції щодо «У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності лише на дизельне паливо літнє, що не підтверджує можливість постачання дизельного палива у зимовий період або всесезонного дизельного палива, як це передбачено технічним завданням.» - не відповідає дійсності.
Більш того, звертаємо увагу, що умовами Технічного регламенту передбачено:
Наступні види Дизельного палива:
дизельне паливо арктичне - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря нижче ніж мінус 20 °С;
дизельне паливо зимове - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря від 5 °С до мінус 20 °С;
дизельне паливо літнє - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря не нижче ніж 5 °С;
А також, Вимоги до позначення дизельного палива згідно Додатку 1 до Технічного регламенту:
2. Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів;
друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне);
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
З огляду на зазначене, вважаємо за необхідне зазначити, що Протокол Замовника містить не тільки твердження, які не передбачались вимогам тендерної документації до подання учасниками, а ще й твердження, які не відповідають чинному законодавству, а саме:
- Щодо твердження Замовника “всесезонності” дизельного палива – згідно чинного законодавства – не передбачено такого поняття як “всесезонне дизельне паливо”, оскільки Технічним регламентом передбачено три види Дизельного палива: Арктичне, Зимове та Літнє.
- Щодо твердження Замовника про надання документів якості на Товар згідно “сезонності” - умови технічного завдання не передбачали особливих вимог в частині надання документів якості на запропонований учасником Товар (паспортів/сертифікатів та/або інші документів) саме відповідно до сезону (як подання документів так і сезону мойбутніх поставок за укладеним договором).
Згідно п. 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту 41 щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
У Протоколі відхилення Замовник зазначає про ненадання документів якості на Товар у відповідності до зимового сезону (хоча такі документи надано Скаржником на етапі подання своєї пропозиції) та визначає нові вимоги до документів, які не вимагались умовами тендерної документації, при цьому Замовник не довів та документально не підтвердив наявність відповідних невідповідностей пропозиції Скаржника, яка б передбачала застосування Замовником підстави для відхилення пропозиції згідно пп. 2 п. 44 Особливостей.
Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Більш того, Замовником порушено п. 46 Особливостей, який передбачає, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Замовником не зазначено у Протоколі відхилення пропозиції посилання на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, а зазначена у Протоколі нібито “невідповідність пропозиції” Скаржника – не відповідає дійсності.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» через неправомірне рішення Замовника – позбавлений можливості стати Переможцем відповідної процедури закупівлі та укласти договір за результатом її проведення.