послуги з технічного обслуговування і ремонту принтерів та копіювальної техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№754-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІГРАФ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43802786) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-10-000691-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 21 додатку 2 Документації встановлено, що для забезпечення оперативного і якісного виконання замовлень Виконавець повинен мати достатню кількість спеціалістів (не менше 3-х), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (зазначити - досвід роботи та займану посаду), що підтверджується довідкою у довільній формі. А також, Виконавець повинен мати достатню матеріально-технічну базу в тому числі достатню кількість транспортних засобів (не менше 2-х) та сервісний центр з технічного обслуговування і ремонту друкуючої та копіювальної техніки з розташуванням в м. ІваноФранківськ, що підтверджується довідкою у довільній формі.

Скаржник має сервісний центр з технічного обслуговування і ремонту друкуючої та копіювальної техніки з розташуванням в м. Львів. На підтвердження додає договір оренди.

Скаржник в змозі якісно та вчасно виконати вимоги договору і з сервісним центром, який розташований у Львові, проте, як зазначає Скаржник, через надмірні вимоги позбавлений можливості прийняти участь в закупівлі.

Зазначені вимоги, щодо розташуванням сервісного центру саме в м. ІваноФранківськ, на думку Скаржника, розраховано на тих учасників, які мають сервісні центри в цьому місті, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо встановлення дискримінаційної вимоги є хибним, оскільки оскаржувана вимога обумовлена необхідністю забезпечити оперативне надання послуг та відновлення роботи оргтехніки Замовника з наступних причин.

Замовник має право визначати кваліфікаційні критерії, що підтверджують наявність в учасника обладнання, матеріально‑технічної бази та працівників відповідної кваліфікації для якісного надання послуг. Така можливість прямо передбачена статтею 16 Закону, що забезпечує ефективність закупівель та недискримінацію Учасників за умови належного обґрунтування критеріїв потребами предмета закупівлі. Так, для забезпечення безперервності роботи Замовника, як постачальника, на якого державою покладено виконання спеціального обов’язку, є необхідність в оперативному реагуванні та усуненню неполадок в роботі пристроїв друк та забезпеченні належної якості та технологічної відповідності картриджів та принтерів.

Послуги заправлення картриджів і ремонту друкуючої/копіювальної техніки мають безпосередній вплив на безперервність документообігу та надання адміністративних/внутрішніх послуг. Наявність не менше двох транспортних засобів у Виконавця забезпечує: паралельне обслуговування кількох адрес/підрозділів без затримок;

гарантований виїзд у випадку простою або ремонту одного авто; скорочення часу логістики та мінімізацію простоїв обладнання, що прямо впливає на дотримання строків договору та безперервність роботи Замовника.

Подібний підхід (вимоги до технічної спроможності та оперативності) системно застосовується у відкритих торгах на аналогічні послуги, що підтверджують оприлюднені закупівлі у сфері технічного обслуговування офісної техніки.

Ремонт і відновлення друкувальної техніки потребують спеціалізованого обладнання (діагностичні стенди, станції відкачування та заправки, інструменти для відновлення картриджів, контролю якості друку тощо) і наявності витратних матеріалів/запчастин. Наявність локального сервісного центр у м. Івано‑Франківськ гарантує оперативну діагностику та ремонт на місці, без додаткових затримок, пов’язаних із транспортуванням у інші регіони; постійний склад витратних матеріалів та вузлів, необхідних для типових поломок; контроль якості робіт у сертифікованому середовищі та можливість повторних тестів до повернення техніки в експлуатацію.

Відповідно до п.11 додатку 2 до тендерної документації: "Час реагування на заявку Замовника складає не більше 2-х годин з моменту отримання заявки. Час прибуття представника Виконавця на місце для проведення ремонту чи заміни друкуючого пристрою на підмінний не більше 2-х годин з моменту отримання виклику від Замовника".

Оперативне прибуття представника виконавця протягом цього часу для відновлення роботи техніки та виконання умов договору не можливо виконати з м.Львів, де Скаржник має сервісний центр. Надання послуг, що є предметом закупівлі вимагає негайної реакції замовника та організації заміни/ремонту техніки, що є можливим у випадку знаходження сервісного центру неподалік від місцезнаходження офісу Замовника чи підрозділів замовника на території Івано-Франківської області.

Практика закупівель аналогічних послуг у регіоні та по Україні часто містить вимоги до наявності відповідної матеріально‑технічної бази і сервісних потужностей для забезпечення якості й швидкості виконання послуг.

Локальна присутність Виконавця (сервісний центр у місті надання послуг та власні транспортні засоби) зменшує витрати та час на логістику; ризики перенесення строків надання послуг; непрямі втрати Замовника від простоїв друкувальної інфраструктури (затримки у видачі документів, перенесення внутрішніх дедлайнів, позапланове дублювання послуг тощо).

Крім того, вимога "не менше 2‑х транспортних засобів" та наявність локальної сервісної інфраструктури знижує операційні ризики зриву строків через відсутність транспорту або поломку єдиного авто; ризик простою техніки у критичні періоди (звітність, масові розсилки, пікове навантаження); ризик неякісного ремонту через відсутність у Виконавця повного набору інструментів і тестового обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Перелік послуг)

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

21.

Для забезпечення оперативного і якісного виконання замовлень Виконавець повинен мати достатню кількість спеціалістів (не менше 3-х), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (зазначити - досвід роботи та займану посаду), що підтверджується довідкою у довільній формі. А також, Виконавець повинен мати достатню матеріально-технічну базу в тому числі достатню кількість транспортних засобів (не менше 2-х) та сервісний центр з технічного обслуговування і ремонту друкуючої та копіювальної техніки з розташуванням в м. Івано-Франківськ, що підтверджується довідкою у довільній формі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди нерухомого майна від 01.09.2024 №2024/09/01-1, відповідно до якого, зокрема, в порядку і на умовах визначених цим "Договором", "Орендодавець" зобов'язується передати, а "Орендар" зобов'язується прийняти в строкове платне користування нерухоме майно загальною площею 5.60 квадратних метрів за адресою: вул. Лемківська, будинок №15, м. Львів, Львівська область, індекс 79019, Україна, нежитлове приміщення у підвалі за №012/5,60 кв.м, а також у загальне користування: коридор №001/9,75 кв.м, коридор №017/4.5 кв.м та санвузол №018/4.075, надалі іменується "Об'єкт оренди", зазначене в проектно-технічній документації. Розташування "об'єкту оренди" по відношенню до інших частин нерухомого майна визначено "Сторонами" на технічному плані.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сервісний центр з технічного обслуговування і ремонту друкуючої та копіювальної техніки з розташуванням саме у м. Івано-Франківськ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі Пропозиції надається, зокрема, копія чинного на дату подання пропозиції висновку Державної санітарно – епідеміологічної експертизи на запасні частини та витратні матеріали що пропонуються на підтвердження санітарноекологігічної безпечності запропонованих для ремонту запасних частин та витратних матеріалів.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я" зазначає, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

Зазначеним Законом визнано такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема, Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, на думку Скаржника, вимога Документації щодо надання у складі Пропозицій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запасні частини та витратні матеріали що пропонуються суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що він вніс зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Перелік послуг)

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

2. Копії чинних на дату подання пропозиції висновку Державної санітарно – епідеміологічної експертизи на запасні частини та витратні матеріали що пропонуються на підтвердження санітарно-екологігічної безпечності запропонованих для ремонту запасних частин та витратних матеріалів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 16.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42129720) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з технічного обслуговування і ремонту принтерів та копіювальної техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-10-000691-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга