Фарби в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2242-р/пк-пз від 26.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-09-007876-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 №1886-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО ФАРБА ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ДНІПРО ФАРБА ТРЕЙД", Переможець) 2) Скражник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДНІПРО ФАРБА ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДНІПРО ФАРБА ТРЕЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1. Проте у складі Пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація, складена учасником згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги:

Замовник закуповує наступний товар:

1. Ґрунтовка ГФ-021 сіра -2,8 кг.

2. Ґрунтовка ГФ-021 чорна -2,8 кг.

3. Емаль алкідна ПФ-115 біла -2,8 кг.

4. Емаль алкідна ПФ-115 жовта -2,8 кг.

5. Емаль алкідна ПФ-115 зелена -2,8 кг.

6. Емаль алкідна ПФ-115 коричнева -2,8 кг.

7. Емаль алкідна ПФ-115 світло-сіра -2,8 кг.

8. Емаль алкідна ПФ-115 синя -2,8 кг.

9. Емаль алкідна ПФ-115 сіра -2,8 кг.

10. Емаль алкідна ПФ-115 червона -2,8 кг.

11. Емаль алкідна ПФ-115 чорна -2,8 кг.

12. Емаль алкідна ПФ-115 помаранчева -2,8 кг.

13. Емаль алкідна ПФ-115 бежева -2,8 кг.

14. Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева -2,8 кг.

15. Грунт антикорозійний швидковисихаючий, сірий - 2,8 кг 16. Емаль 3 в 1 Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація, складена згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 визначені, зокрема, наступні технічні вимоги до позицій 1-2 предмету закупівлі:

Строк придатності: 18 місяців від дати виготовлення.

Фізико-хімічні показники:

5) Твердість покриття за маятниковим приладом (маятник Кеніга), с, не менше – 35.

Окрім того, додатком 2 Документації визначений також перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

2. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції.

Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.

Відповідно до порівняльної таблиці № б/н від 16.01.2026, що надана Переможцем у складі Пропозиції за позиція 1-2 предмету закупівлі Переможцем запропоновано:

1. Ґрунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (сіра) 2. Ґрунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (чорна) Переможцем у складі пропозиції надано:

1. Сертифікат якості на Грунтовку ГФ-021 ТМ "BELLINI" ТУ У 24.330012591-012:2010 зі змін. №1-5 колір сірий, дата виготовлення 13.01.2026 партія №0781, та 2. Сертифікат якості на Грунтовку ГФ-021 ТМ "BELLINI" ТУ У 24.330012591-012:2010 зі змін. №1-5 колір: чорний, дата виготовлення 13.01.2026 партія №0786, які мають наступні технічні характеристики:

Твердість покриття з використанням маятника Кеніга, с, не менше Норма 35 Факт 30 Отже, Скаржник зазначає, що твердість покриття за маятниковим приладом (маятник Кеніга) запропонованої Переможцем Ґрунтовки ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (сіра) та Грунтовки ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (чорна) становить 30 с, що не відповідає вимогам додатку 2 Документації, який передбачає значення для даного показника не менше 35 с.

Також Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено надати:

6. Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен повністю підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізикохімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.

Переможцем у складі Пропозиції надано витяг з ТУ У 24.3-30012591-012:2010 зі змін. №1-5 (файл "ТУ У 24.3-300112591-012-2010 зі зімн 1-5.pdf"). Сторінка 11 вказаного файлу містить таблицю 2 – Вимоги і норми для ґрунтовки антикорозійної ГФ-021 ТМ "BELLINI" (білий, червоно-коричневий, чорний).

Проте наданий витяг з ТУ У 24.3-30012591-012:2010 зі змін. №1-5 не містить розділу "технічні характеристики або технічні вимоги" стосовно запропонованої учасником продукції "Ґрунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (сіра)", який би повністю підтверджувати її відповідність вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у додатку 2.

Окрім того, наданий витяг з ТУ У 24.3-30012591-012:2010 зі змін. №1-5 не містить розділу "гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності)" стосовно запропонованої учасником продукції "Ґрунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (сіра)" та "Грунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (чорна)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: Згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації.

4.1. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.) Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги № п/п Найменування Опис предмету закупівлі Ґрунтовка ГФ-021 сіра -2,8 кг.

кг.

1540,0 Ґрунтовка ГФ-021 чорна -2,8 кг.

кг.

358,4 Вміст ЛОС: ≤ 500 г/л.

Фасування: 2,8 кг.

Строк придатності: 18 місяців від дати виготовлення.

Фізико-хімічні показники:

1)Умовна в’язкість (віскозиметр ВЗ-246 (ВЗ-4) за температури (23±0,5) °С, с, не менше - 100 2)Масова частка нелетких речовин, %, не менше - 60 3)Ступінь перетиру, мкм, не більше - 45 4)Час висихання до ст.3 за температури (23±2)°С, год., не більше - 24 5)Твердість покриття за маятниковим приладом (маятник Кеніга), с, не менше - 35 6)Адгезія покриття, бали, не більше - 1 7)Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше - 1 8)Стійкість покриття до дії 3% розчину NaCl, ступінь, не більше - 1 Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:

2. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції.

Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.

6. Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен повністю підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізикохімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 16.01.2026 №б/н, відповідно до якої:

Найменування товару учасника:

1. Грунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (сіра) 2. Грунтовка ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) (чорна) Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі учасника:

Строк придатності: 18 місяців від дати виготовлення.

Фізико-хімічні показники:

5)Твердість покриття за маятниковим приладом (маятник Кеніга), с, не менше – 35 (файл "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf");

- сертифікат якості на Грунтовку ГФ-021 ТМ "BELLINI" ТУ У 24.3-30012591012:2010 зі змін. №1-5 Колір: сірий, виробник ТОВ "ПОЛІКОЛОР", відповідно до якого:

Найменування показника: 11. Твердість покриття з використанням маятника Кеніга, с, не менше Норма: 35 Факт 30 Заключення лабораторії: Відповідає ТУ У 24.3-30012591-012:2010 зі змін. №3 Термін придатності 24 місяці з дати виготовлення (файл " Сертифікати якості.pdf");

- сертифікат якості на Грунтовку ГФ-021 ТМ "BELLINI" ТУ У 24.3-30012591012:2010 зі змін. №1-5 Колір: чорний, виробник ТОВ "ПОЛІКОЛОР", відповідно до якого:

Найменування показника: 10. Твердість покриття з використанням маятника Кеніга, с, не менше Норма: 35 Факт 30 Заключення лабораторії: Відповідає ТУ У 24.3-30012591-012:2010 зі змін. №3 Термін придатності 24 місяці з дати виготовлення (файл " Сертифікати якості.pdf");

- окремі сторінки ТУ У 24.3-30012591-012:2010 та змін №№1-5, відповідно до яких:

Ці технічні умови (далі ТУ) поширюються на грунтовки а грунтовку антикорозійну ГФ-021 TM "POLYCOLOR", грунтовку антикорозійну ТМ "Bellini", грунтовку антикорозійну ТМ "Comfort Homе", грунтовку антикорозійну ТМ "Fazenda" (далі по тексту грунтовки), що представляють собою суспензію пігментів і наповнювачів в алкидному лаку з додаванням розчинника і сикативу.

Розділ 3. Підрозділ 3.3 Таблицю 2 викласти в новій редакції:

"Таблиця 2 - Вимоги і норми для грунтовки антикорозійної ГФ-021 "Bellini" (білий, червоно-коричневий, чорний)":

1. Колір плівки Норма: Повинен знаходитися в межах допустимих відхилень, встановлених контрольними зразками кольору. Відтінок не нормується (файл "ТУ У 24.3-300112591-0122010 зі зімн 1-5.pdf").

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця сертифікати якості на запропоновані ним товари за позиціями №№1,2 не підтверджують характеристику "твердість покриття за маятниковим приладом (маятник Кеніга), с, не менше – 35".

Відповідно до умов Документації передбачено надати копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно з якими виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції) завірені виробником продукції.

Разом з тим, надані у склад Пропозиції Переможця окремі сторінки ТУ У 24.330012591-012:2010 та змін №№1-5 не містять гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку придатності), а також не містять інформації щодо грунтовки ГФ-021 ТМ "BELLINI" (2,8кг) саме сірої.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЛЬВІВСЬКЕ

МІСЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 05506460) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО ФАРБА ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

40529883) переможцем за процедурою закупівлі — "Фарби в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09007876-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця