50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Заправка, відновлення, регенерація картриджів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 746-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІГРАФ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43802786) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-005268-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 484-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації встановлено вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

"Мінімально розрахункова кількість працівників, які є необхідними для надання послуг: сертифікований інженер з обслуговування техніки Kyocera – не менше 1 особи.

Для підтвердження кваліфікації інженера з обслуговування техніки, визначеного у довідці учасника, необхідно надати документи про освіту відповідного працівника, або ж документального підтвердження проходження таким працівником навчання з питань, що необхідні для конктерного надання послуг, наприклад: сертифікт від виробника/імпортера друкувального та/або копіювально-помножувального обладнання".

Відповідно до пункту 13 таблиці 1.2. додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога про наявність в учасника сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera.

Відповідно до пункту 9 додатку 3 до тендерної документації потрібно надати довідку в довільній формі, що засвідчує наявність у учасника сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera (підтвердити копією відповідного сертифікату від виробника/імпортера друкувального та/або копіювально-помножувального обладнання);

(завантажується в електронну систему закупівель у вигляді файлу кольорової сканкопії документа в форматі pdf).

Скаржник повідомляє, що у нього наявний працівник, який буде здійснювати обслуговування техніки Замовника, зокрема, Гой Сергій Богданович. На підтвердження Скаржник надає цивільно-правовий договір.

Скаржник зазначає, що він не має саме сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera, проте працівник, якого він залучає, має достатні та необхідні знання для обслуговування техніки Замовника, в тому числі техніки Kyocera. На підтвердження Скаржник надає дипломи.

Скаржник повідомляє, що для виконання вимог Документації він звернувся до виробника та імпортера обладнання Kyocera з проханням отримати відповідний сертифікат. На підтвердження Скаржник додає листи-запити. Скаржник зазначає, що на момент подання скарги він не отримав запитувані документи.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги щодо наявності саме сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera з підтвердженням копії відповідного сертифікату від виробника/імпортера друкувального та/або копіювальнопомножувального обладнання розраховано на тих учасників, які мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі, зокрема, листи-запити Скаржника від 13.01.2026, у яких зазначено, зокрема: "до Kyocera Corporation. до Kyocera Document Solutions Europe" та "до ТОВ "СВН ПРАЙМТЕХ".

Замовник зазначає, що ним оголошено процедуру закупівлі з урахуванням побажань ініціюючого структурного підрозділу – Служби автоматизованих систем управління. Керуючись положеннями Порядку взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженого наказом Товариства від 03.03.2023 № 73, Служба автоматизованих систем управління надала відповідну заявку та технічне завдання, підписане директором з інформаційних технологій та телекомунікації.

Замовник повідомляє, що у зв’язку із поданою скаргою, ним було витребувано додаткові пояснення в ініціатора закупівлі, які додаються та в загальних рисах викладені нижче.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі полягає не у "разовій заправці картриджів" і не у виконанні формальної дії з засипання тонеру, а у забезпеченні неперервності операційної функції документообігу Замовника, включаючи друк, копіювання та підготовку документації. Виконання послуг має регулярний характер та здійснюється у міру потреби, із встановленим строком реагування Виконавця – 5 робочих днів з моменту отримання заявки.

Замовник повідомляє, що техніка, що обслуговується, включає різні технологічні системи, в тому числі:

- лазерні принтери Kyocera (серії TK-1120, TK-1140, TK-1150, TK-160, TK-170, TK3130, TK-3190, TK-350);

- лазерні пристрої Canon та HP;

- струменеві фотопринтери Epson серій L800/L805 та L7160/L7180.

Замовник зазначає, що така структура техніки об’єктивно потребує виконавця, здатного оперативно та кваліфіковано обслуговувати різні технологічні платформи із різними вимогами щодо витратних матеріалів, сумісності та ресурсу.

Замовник повідомляє, що Документація передбачає, що:

- заправлений або відновлений картридж має давати не менше 80% від ресурсу нового аналога при 5% заповненні;

- результат друку має відповідати вимогам до якості, визначеним стандартами та технічними характеристиками обладнання;

- Виконавець надає гарантію на 1 рік на послуги та витратні матеріали;

- Виконавець несе повну матеріальну відповідальність за картриджі, прийняті у роботу;

- Виконавець зобов’язаний відшкодувати Замовнику збитки в повному обсязі, включаючи реальні втрати та упущену вигоду.

Таким чином, Замовник зазначає, що ризики якості, працездатності, ресурсу, сервісного циклу та можливих простоїв перекладаються з Замовника на Виконавця, що є нормальним та ринково обґрунтованим підходом.

Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує, що вимога про сертифікованого інженера Kyocera є дискримінаційною. Замовник категорично заперечує такі твердження.

Замовник зазначає, що техніка Kyocera серій TK-**** працює не на інтегрованих картриджах, як у масових HP/Canon, а на роздільних ресурсних вузлах, таких як:

- developer unit;

- drum unit;

- waste toner unit;

- fuser unit;

- системи калібрування та прошивок.

Некваліфіковане втручання в такі вузли призводить до:

- передчасного виходу вузлів з ладу;

- зниження ресурсу до рівня нижче встановлених вимог;

- дефектів друку (смуги, блідість, сипання);

- зупинки роботи підрозділів;

- збільшення вартості володіння технікою;

- матеріальних збитків та необхідності термінового сервісу.

Замовник вважає, що вимога щодо сертифікації інженера є прямо пов’язаною з предметом закупівлі, технологічно обґрунтованою та пропорційною ризикам.

Замовник зазначає, що Скаржник сам підтверджує можливість отримання сертифікації, надаючи копії листів-запитів до постачальника. На думку Замовника, це фактично є визнанням, що ринок існує, вимога є виконуваною, а проблема полягає виключно у непідготовленості Скаржника на момент оголошення закупівлі.

Замовником на розгляд Комісії надано службову записку начальника служби автоматизованих систем управління ПрАТ "Волиньобленерго" А. Лаща від 15.01.2026 "Про надання роз’яснення необхідності встановлення вимог щодо сертифікованого інженера Kyocera та листа авторизації виробника витратних матеріалів Calway", адресовану відділу з організації закупівель, у якій зазначено, зокрема: "На виконання запиту Відділу з організації закупівель щодо обґрунтування окремих технічних вимог технічного завдання на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту офісної техніки, керуючись положеннями Порядку взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженого наказом Товариства від 03.03.2023 № 73, повідомляємо наступне.

1. Щодо необхідності наявності сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera.

У складі друкарської інфраструктури підприємства експлуатуються лазерні пристрої Kyocera серій TK-1120, TK-1140, TK-1150, TK-160, TK-170, TK-3130, TK-3190 та TK-350. Зазначені пристрої працюють за технологією роздільних ресурсних вузлів (developer unit, drum unit, waste toner unit, чіпи, контролери), що відрізняє їх від поширених картриджних систем інших виробників.

Обслуговування та відновлення цих вузлів без відповідної підготовки веде до:

- дефектів друку (смуги, блідість, артефакти, висипання тонеру);

- зменшення ресурсу drum та developer-блоків;

- формування нестабільної щільності друку;

- передчасного зносу вузлів та збільшення витрат на експлуатацію;

- тимчасової недоступності обладнання та зупинки документообігу.

З огляду на зазначене, нами було запропоновано встановити вимогу щодо наявності в виконавця сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera, що підтверджує наявність відповідної кваліфікації та знань щодо технології ремонту та регулювання зазначених пристроїв.

… Окремо зазначаємо, що вимоги щодо сертифікації інженера та листа авторизації безпосередньо пов’язані із встановленими в проєкті договору зобов’язаннями Виконавця, а саме:

- гарантією на послуги строком не менше 1 року;

- вимогами до стабільності ресурсу картриджа;

- відповідальністю за дефекти друку;

- матеріальною відповідальністю за передані картриджі;

- можливістю відшкодування збитків та упущеної вигоди.

Відсутність підтвердженої кваліфікації або неможливість підтвердити походження витратних матеріалів створювала б технічні та фінансові ризики, які не можуть бути покладені на Замовника.

Ураховуючи наведене, запропоновані технічні вимоги були сформовані виходячи з:

1) фактичної технології експлуатації обладнання;

2) необхідності забезпечення безперервності документообігу;

3) забезпечення ресурсу та стабільної якості друку;

4) вимог гарантійної відповідальності Виконавця;

5) мінімізації технічних та фінансових ризиків підприємства.

Служба автоматизованих систем управління підтверджує доцільність зазначених вимог та вважає їх необхідними для належного виконання предмета закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі:

- код предмета закупівлі, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, його назва: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Заправка, відновлення, регенерація картриджів);

- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 50313000-2 Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, визначено додатком 3 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Інформація щодо документального підтвердження учасниками інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:

Замовник, у даній закупівлі, застосовує наступні кваліфікаційні критерії, зокрема:

9. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Мінімально розрахункова кількість працівників, які є необхідними для надання послуг: сертифікований інженер з обслуговування техніки Kyocera – не менше 1 особи.

Для підтвердження кваліфікації інженера з обслуговування техніки, визначеного у довідці учасника, необхідно надати документи про освіту відповідного працівника, або ж документального підтвердження проходження таким працівником навчання з питань, що необхідні для конктерного надання послуг, наприклад: сертифікт від виробника/імпортера друкувального та/або копіювально-помножувального обладнання.

Замовник 09.01.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Додаток 3_Технічне завдання 50310000-1.pdf", у якому міститься технічна специфікація.

Таблиця 1.2. Вимоги замовника до виконання послуг:

Вимоги замовника до виконавця послуг, зокрема:

13) Наявність у учасника сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera.

Гарантійні та кваліфікаційні вимоги, зокрема:

9) Довідка у довільній формі, що засвідчує наявність у учасника сертифікованого інженера з обслуговування техніки Kyocera (підтвердити копією відповідного сертифікату від виробника/імпортера друкувального та/або копіювально-помножувального обладнання); (завантажується в електронну систему закупівель у вигляді файлу кольорової сканкопії документа в форматі pdf).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат (на інженера з обслуговування техніки Kyocera) саме від виробника/імпортера Kyocera, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 3 Документації: "При наданні послуг щодо заправки та відновлення картриджів мають використовуватися витратні матеріали, сумісні з оригінальним обладнанням преміум якості Calway. В разі якщо Учасник не є виробником чи імпортером витратних матеріалів (тонер, вали магнітні, вали первинного заряду, чіпи, фотоциліндри, леза дозування, леза очищення т а ін.), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, котрий буде адресований замовнику з вказанням ідентифікатора закупівлі, в якому буде зазначено, що Учасник є авторизованим партнером, імпортером або офіційним представником виробника/імпортера Galway".

Скаржник повідомляє, що в світі не існує обладнання саме Galway, вимоги тендерної документації в частині назви виробника не узгоджуються між собою. На підтвердження Скаржник надає додаток 3 Документації.

Скаржник зазначає, що Документація не передбачає можливості застосовувати еквівалент, а має лише імперативну норму щодо продукції виробника Calway (Galway). На підтвердження Скаржник надає додаток 3 Документації.

Скаржник повідомляє, що він не є виробником чи імпортером витратних матеріалів (тонер, вали магнітні, вали первинного заряду, чіпи, фотоциліндри, леза дозування, леза очищення та ін.), також Скаржник зазначає, що він не є авторизованим партнером, імпортером або офіційним представником виробника/імпортера Calway (Galway).

Авторизованим партнером, імпортером або офіційним представником виробника/імпортера Calway (Galway) є ТОВ "ЕКСПЕРТ СЕРВІС-T". На підтвердження Скаржник надає відповідний авторизаційний лист.

Скаржник зазначає, що для виконання вимог Документації він звернувся до виробника Calway (Galway), а також до партнера, імпортера та офіційного представника виробника/імпортера - ТОВ "ЕКСПЕРТ СЕРВІС-T" з проханням надати відповідні документи. На підтвердження Скаржник додає листи-запити. Скаржник зазначає, що на момент подання скарги він не отримав запитувані документи.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги щодо наявності листа авторизації учасника, котрий буде адресований замовнику з вказанням ідентифікатора закупівлі, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером, імпортером або офіційним представником виробника/імпортера Calway (Galway), розраховані на тих учасників, які мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі, зокрема, листи-запити Скаржника від 13.01.2026, у яких зазначено, зокрема: "до Calway (Galway).

до Huaian Calway Opto Electronics Technology Co., Ltd," та "до "ТОВ ЕКСПЕРТ СЕРВІСT".

Замовник зазначає, що вимога листа авторизації щодо витратних матеріалів преміум якості Calway є пов’язаною з гарантійною моделлю договору та захистом Замовника від:

- використання несертифікованих матеріалів;

- зниження ресурсу відбитків;

- дефектного друку;

- підроблених або "сірих" матеріалів;

- пошкодження обладнання.

Замовник повідомляє, що Скаржник у Скарзі стверджує, що вимога є дискримінаційною, але паралельно сам Скаржник надає докази звернення до виробника та офіційного імпортера, що, на думку Замовника, є прямим підтвердженням ринкової доступності документів, які він заявляє як "неможливі".

На думку Замовника, фактично Скаржник просить знизити вимоги тому, що він не встиг отримати відповідні документи. Замовник вважає, що це не має жодного відношення до дискримінації.

Замовник зауважує, що згадка у Документації літери "G" замість "C" у назві бренду ("Galway" замість "Calway") є технічною опискою, яка, на думку Замовника, не створює невизначеності предмета, не ускладнює можливості виконання вимоги та не змінює ринкову реальність. Скаржник сам апелює саме до виробника Calway, а не вигаданого "Galway", що підтверджує відсутність будь-якої шкоди від описки.

Відтак, Замовник вважає, що Скаржник не надав жодного доказу того, що:

- вимоги неможливо виконати на ринку;

- на ринку відсутні учасники, здатні виконати договір;

- вимога обмежує конкуренцію;

- існує монополіст або закритий доступ.

Натомість Замовник вважає, що власні дії Скаржника підтверджують протилежне:

- сертифікація інженерів здійснюється;

- авторизаційні листи надаються;

- імпортери та постачальники існують.

Замовник зазначає, що дискримінація в закупівлях передбачає наявність вимог, не пов’язаних з предметом закупівлі та таких, що створюють неможливість участі. У випадку Замовника:

- вимога пов’язана з предметом;

- вимога виправдана технологічно;

- вимога пропорційна ризикам;

- вимога виконувана на ринку;

- вимога не створює переваг для конкретного учасника.

Відповідно, на думку Замовника, підстав стверджувати дискримінації немає.

про наявність Замовником на розгляд Комісії надано службову записку начальника служби автоматизованих систем управління ПрАТ "Волиньобленерго" А. Лаща від 15.01.2026 "Про надання роз’яснення необхідності встановлення вимог щодо сертифікованого інженера Kyocera та листа авторизації виробника витратних матеріалів Calway", адресовану відділу з організації закупівель, у якій зазначено, зокрема: "На виконання запиту Відділу з організації закупівель щодо обґрунтування окремих технічних вимог технічного завдання на закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту офісної техніки, керуючись положеннями Порядку взаємодії між структурними підрозділами ПрАТ "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" під час планування, організації та здійснення публічних закупівель, затвердженого наказом Товариства від 03.03.2023 № 73, повідомляємо наступне.

… 2. Щодо необхідності листа авторизації виробника витратних матеріалів Calway У рамках експлуатації друкарської інфраструктури встановлені вимоги щодо якості друку та ресурсу відновлених картриджів (не менше 80% від ресурсу нового при 5% покритті сторінки). Досягнення таких показників напряму залежить від:

- фізико-хімічних характеристик тонеру (гранулометрія, заряд, пластифікатор);

- сумісності матеріалу з developer та drum-блоками;

- температурного профілю плавлення;

- якості чорнил для струменевих систем Epson.

На ринку наявні витратні матеріали невідомого походження або "сірого" імпорту, застосування яких призводить до зниження ресурсу, появи дефектів друку та підвищення частоти звернень у сервіс.

З метою уникнення зазначених ризиків нами було запропоновано встановити вимогу щодо наявності листа авторизації виробника або імпортера витратних матеріалів преміум якості Calway, що підтверджує:

- підтверджене походження витратних матеріалів;

- відповідність технічним характеристикам;

- простежуваність поставок;

- сумісність матеріалів із застосованою технікою.

Окремо зазначаємо, що вимоги щодо сертифікації інженера та листа авторизації безпосередньо пов’язані із встановленими в проєкті договору зобов’язаннями Виконавця, а саме:

- гарантією на послуги строком не менше 1 року;

- вимогами до стабільності ресурсу картриджа;

- відповідальністю за дефекти друку;

- матеріальною відповідальністю за передані картриджі;

- можливістю відшкодування збитків та упущеної вигоди.

Відсутність підтвердженої кваліфікації або неможливість підтвердити походження витратних матеріалів створювала б технічні та фінансові ризики, які не можуть бути покладені на Замовника.

Ураховуючи наведене, запропоновані технічні вимоги були сформовані виходячи з:

1) фактичної технології експлуатації обладнання;

2) необхідності забезпечення безперервності документообігу;

3) забезпечення ресурсу та стабільної якості друку;

4) вимог гарантійної відповідальності Виконавця;

5) мінімізації технічних та фінансових ризиків підприємства.

Служба автоматизованих систем управління підтверджує доцільність зазначених вимог та вважає їх необхідними для належного виконання предмета закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі:

- код предмета закупівлі, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, його назва: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Заправка, відновлення, регенерація картриджів);

- код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 50313000-2 Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, визначено додатком 3 цієї Документації.

Якщо в технічному завданні є посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то учасник може подати у своїй пропозиції відповідний еквівалент, але не гірший за визначений у технічному завданні.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, в місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Учасник має право запропонувати еквівалент товару з технічними характеристикам, не гіршими або кращими за наведені у технічному завданні. Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару, його особливості, істотні відмінності, що в повному обсязі підтверджують відповідність вимогам Замовника без виразів "не менше", "не більше", "має бути", "еквівалент", "аналог", "орієнтовно", "не гірше" тощо, якщо такий вираз не визначено технічною документацією. У разі надання еквівалента з технічними характеристиками, що відрізняються від бажаного предмету закупівлі, Замовник розглядає запропоновані технічні характеристики еквівалента, та може погодитись або відхилити пропозицію учасника у разі, якщо технічні характеристики еквівалента є неприйнятними для Замовника.

Замовник 09.01.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Додаток 3_Технічне завдання 50310000-1.pdf", у якому міститься технічна специфікація.

Гарантійні та кваліфікаційні вимоги, зокрема:

13. При наданні послуг щодо заправки та відновлення картриджів мають використовуватися витратні матеріали, сумісні з оригінальним обладнанням преміум якості Calway. В разі якщо Учасник не є виробником чи імпортером витратних матеріалів (тонер, вали магнітні, вали первинного заряду, чіпи, фотоциліндри, леза дозування, леза очищення та ін.), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, котрий буде адресований замовнику з вказанням ідентифікатора закупівлі, в якому буде зазначено, що Учасник є авторизованим партнером, імпортером або офіційним представником виробника/імпортера Galway.

2.1. Щодо зазначення виразу "або еквівалент".

Слід зазначити, що Документацією передбачено право учасника запропонувати еквівалент.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо листа авторизації учасника, передбаченого пунктом 13 розділу "Гарантійні та кваліфікаційні вимоги" технічної специфікації Документації.

Документація не містить окремих вимог до суб'єкта видачі листа авторизації учасника, передбаченого пунктом 13 розділу "Гарантійні та кваліфікаційні вимоги" технічної специфікації Документації.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо назви виробника "Calway" та "Galway".

Документація містить розбіжності (в частині назви виробника "Calway" та "Galway"), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Волиньобленерго" (код ЄДРПОУ:

00131512) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Заправка, відновлення, регенерація картриджів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-005268-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

скарга