код ДК 021:2015 39130000-2 Офісні меблі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1794-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сіндочан-Трофімук Людмили Анатоліївни (код ЄДРПОУ:

3130821820) від 08 лютого 2026 № UA-2026-01-09-004573-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Боровська Тетяна Олексіївна (надалі – ФОП Боровська Т. О.) 2) фізична особа-підприємець Бондаренко Борис Васильович (надалі – ФОП Бондаренко Б. В.) 3) фізична особа-підприємець Станецька Тетяна Андріївна (надалі – ФОП Станецька Т.

А.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МІМКОМ" (надалі – ТОВ "МІМКОМ", Переможець) 5) Скаржник 6) фізична особа-підприємець Ундір Олександр Олексійович (надалі – ФОП Ундір О.

О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Боровської Т. О., ФОП Бондаренка Б. В. та ФОП Станецької Т. А. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МІМКОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІМКОМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав підписану "Технічну специфікацію до предмета закупівлі" Додаток 2 (файл додаток 2 технічні вимоги.pdf), яка за формою не відповідає вимогам додатку 1 Документації пункт 2.1.

Переможець у підписаній Технічній специфікації не вказав такі характеристики товару, як "Виробник товару*, та (за наявності) марка товару" та "Країну походження товару**".

Таким чином, подана Переможцем "Технічна специфікація" не відповідає формі та змісту, визначеним пунктом 2.1 додатку 1 Документації, та не містить обов’язкової інформації, зокрема щодо виробника товару та країни його походження. У зв’язку з цим зазначений документ не вважається підтвердженням саме відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, установленим Замовником, а отже встановлена Замовником вимога у додатку 1. Документації пункт 2.1.., фактично не була виконана Переможцем.

Не вказавши повну інформацію про всі характеристики товару, які вимагались у додатку 1. Документації пункт 2.1., Переможець фактично не підтвердив відповідності Пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі і, тому, його пропозиція мала бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

02.02.2026 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про необхідність виправлення невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ "МІМКОМ".

Замовник, всупереч вимогам Документації та положенням пункту 43 Особливостей, неправомірно надав Переможцю можливість фактично доповнити та змінити зміст тендерної пропозиції, яка повинна містити інформацію про виробника товару, країну його походження та інші істотні характеристики предмета закупівлі вже на момент її подання.

Відсутність зазначеної інформації у складі Пропозиції Переможця свідчить не про формальну невідповідність, а про непідтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Документації, що виключає можливість застосування механізму усунення невідповідностей. Такі дії Замовника призвели до недопустимої зміни змісту Пропозиції після закінчення строку її подання та є прямим порушенням пунктів 43 та 44 Особливостей, у зв’язку з чим тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню.

Після розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей Переможець завантажив до електронної системи закупівель "Довідку про виробника товару", яка містить виключно інформацію про виробника товару та країну його походження.

При цьому зазначений документ не є довідкою за формою, визначеною пунктом 2.1 додатку 1 Документації, та не містить повного обсягу інформації про товар, передбаченого цією формою.

Скаржник звертає увагу, що відомості про виробника товару та країну його походження, які є обов’язковими відповідно до пункту 2.1 додатку 1 Документації, первинно були відсутні у Технічній специфікації Переможця, всупереч вимогам Документації, про що Скаржник зазначав у пункті першому Скарги, що підтверджує наявність невідповідності з моменту подання тендерної пропозиції.

Отже, виправлення Переможцем помилок у Пропозиції призвело до зміни предмет закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, що прямо суперечить абзацу другом пункту 43 Особливостей і є недопустимим.

Замовник зазначає, що розглянувши Пропозицію ТОВ "МІМКОМ" Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

У наданій в складі документів Пропозиції довідці учасник підтвердив технічні, якісні, кількісні характеристики товару, але не вказав виробника та країну походження товару.

На виконання вказаної вимоги ТОВ "МІМКОМ" 02.02.2026 о 16.52 год. завантажив в електронну систему закупівель файл Довідка про виробника товару.pdf, в якому вказав виробника товару та країну походження.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 44 Особливостей.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено підставу для відхилення тендерної пропозиції, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "МІМКОМ" у Замовника відсутні, оскільки вона повністю відповідає умовам технічної специфікації, що викладені в Додатку 2 до тендерної документації Замовника "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі".

У вказаному додатку Замовник не зазначав посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження.

Інші вимоги щодо предмета закупівлі, зокрема відсутність в документах тендерної пропозиції інформації про виробника товару, марку (за наявності), країну походження товару, на думку Замовника, можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Виправлення вказаних невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник зазначає, що позиція Скаржника щодо неправомірного надання Замовником Учаснику ТОВ "МІМКОМ" 24 годин на виправлення невідповідностей Документації є не обґрунтованою та не відповідає обставинам справи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 39130000-2 Офісні меблі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку, яка буде містити інформацію про товар за наведеною формою, яка передбачає:

"Найменування товару" "Од.виміру кількість" "Технічні характеристики товару" "Виробник товару*, та (за наявності) марка товару"

"Країна походження товару**".

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), найменування іноземного виробника можуть наводитись мовою оригіналу, організаційноправова форма іноземного виробника зазначається за наявності.

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі.

(ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) код ДК 021:2015 39130000-2 Офісні меблі.

6. Найменування, технічні характеристики, кількість товару:

Шафа гардеробна Шафа гардеробна Комплект меблів керівника Елемент столу керівника Стіл керівника Тумба мобільна Крісло ІНСТАЛ Стілець Сільвія.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА РОЗРАХУНКУ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, відповідно до якої:

найменування, характеристики товару:

1. Шафа гардеробна 2. Шафа гардеробна 3. Комплект меблів керівника 4. Елемент столу керівника 5. Стіл керівника 6. Тумба мобільна 7. Крісло ІНСТАЛ 8. Стілець Сільвія (файл "Додаток 4 форма розрахунку цінової пропозиції.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі, відповідно до якої:

6. Найменування, технічні характеристики, кількість товару:

Шафа гардеробна Шафа гардеробна Комплект меблів керівника Елемент столу керівника Стіл керівника Тумба мобільна Крісло ІНСТАЛ Стілець Сільвія (файл "додаток 2 технічні вимоги (1).pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про виробника та країну походження запропонованого товару, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції закупівля код ДК 021:2015 39130000-2 Офісні меблі Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2026-01-09004573-a 1.Згідно п.2.1. Додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

2.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку, яка буде містити інформацію про товар за наведеною формою:

№ Найменування товару Од.виміру кількість Технічні характеристики товару Виробник товару*, та (за наявності) марка товару Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), найменування іноземного виробника можуть наводитись мовою оригіналу, організаційноправова форма іноземного виробника зазначається за наявності.

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ

В наданій в складі документів тендерної пропозиції довідці Учасник підтвердив технічні, якісні, кількісні характеристики товару, але вказав виробника та країну походження товару.

ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГИ ТД: п.2.1 Додатку 1 до тендерної документації.

ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ.

Учасник має надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Документ, в якому вказати виробника товару, та (за наявності) марку товару та країну походження товару".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.01.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 02.02.2026 надав, зокрема, файл "Довідка про виробника товару.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44819434) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МІМКОМ" (код ЄДРПОУ:

40636138) переможцем за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015 39130000-2 Офісні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-004573-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника