Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської територіальної громади Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 799-р/пк-пз від 23.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Управління поліції охорони в Київській області (код ЄДРПОУ: 40109063) від 14 січня 2026 № UA-2026-01-09-004520-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.01.2026 № 523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. п. 7.1 п. 7 додатку 2 Документації Замовник вимагає від учасника надати в складі своєї тендерної:

"Оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- ДСТУ 8965:2019;

- ДСТУ EN ISO 41001:2021 (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT);

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2021, IDT; ISO 22301:2021, IDT;

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) ;

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) ;

- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT).

На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, Учасник має надати видані на його ім'я або на ім’я субпідрядної організації відповідні сканкопії з оригіналів сертифікатів/свідоцтв (або інших аналогічних документів) виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження, дані сертифікати повинні бути чинними та сертифікати стандартів 9001,14001,45001,50001 повинні бути видані акредитованим органом сертифікації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати".

Також відповідно до п. 21 додатку 3 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ/ТЕХНІЧНИ ВИМОГИ)" Замовник вимагає від учасника надати в складі своєї тендерної:

"Учасник в складі пропозиції надає Оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- ДСТУ 8965:2019;

- ДСТУ EN ISO 41001:2021 (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT);

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2021, IDT; ISO 22301:2021, IDT;

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) ;

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) ;

- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT).На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, Учасник має надати видані на його ім'я або на ім’я субпідрядної організації відповідні сканкопії з оригіналів сертифікатів/свідоцтв (або інших аналогічних документів) виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження, дані сертифікати повинні бути чинними та сертифікати стандартів 9001,14001,45001,50001 повинні бути видані акредитованим органом сертифікації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати".

Управління поліції охорони в Київській області вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним.

Згідно з пунктом 1 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявності сертифікатів/свідоцтв зазначених в п.п. 7.1 п. 7 додатку 2 Документації Замовника та не передбачено наявності сертифікатів/свідоцтв зазначених в п. 21 додатку 3 Документації Замовника.

Замовник зазначає, що вимоги Документації є обґрунтованими, законними та пропорційними, вони не порушують принципи недискримінації та добросовісної конкуренції, а скарга учасника ґрунтується на помилковому тлумаченні норм законодавства.

Предмет закупівлі — "Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської міської територіальної громади Київської області ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги" — напряму пов’язаний з безпекою життя людей, майна та інфраструктури громади.

-ISO 9001 гарантує, що постачальник має ефективну систему управління якістю;

-ISO 14001 свідчить про відповідальне ставлення до екологічних аспектів (наприклад, утилізація обладнання);

-ISO 45001 підтверджує наявність системи охорони праці, що знижує ризики аварій через людський фактор;

-ISO 50001 важливий, оскільки охоронна система потребує енергоефективних рішень.

-Охоронні послуги — це сфера, де недоліки можуть призвести до серйозних наслідків (крадіжки, пожежа, порушення цілісності об’єкта) ДСТУ 8965:2019/ ДСТУ CEN/TS 54-14:2021/ ISO 16732-1 — стандарти з питань пожежної безпеки, що критично важливо для систем сигналізації. Наявність сертифікатів ISO 27001 та ISO 22301 свідчить про те, що виконавець здатний захистити дані системи та гарантувати її працездатність навіть у надзвичайних ситуаціях.

Замовник зобов’язаний забезпечити дотримання державних норм, особливо коли мова йде про адміністративні приміщення громади. Вимагаючи сертифікати замовник зменшує ймовірність участі недобросовісних виконавців, забезпечує незалежне підтвердження компетентності виконавця та отримує гарантії, що система управління виконавця відповідає міжнародним нормам.

Умова, що сертифікати можуть бути надані також субпідрядною організацією, дозволяє замовнику контролювати якість на всіх ланках виконання робіт та послуг, навіть якщо частину послуг передано іншій компанії.

Замовник повинен діяти відповідно до Закону, зокрема статті 11, що вимагає встановлення вимог, пов’язаних із предметом закупівлі, об’єктивних, недискримінаційних та спрямованих на забезпечення якості.

У даному випадку всі стандарти прямо або опосередковано стосуються безпеки, надійності та якості охоронних послуг, тому їх вимога є законною та обґрунтованою.

Встановлення вимог щодо сертифікації є необхідним інструментом для забезпечення того, що виконавець володіє доказами якості послуг, системами управління ризиками, дотриманням державних і міжнародних стандартів безпеки та здатністю гарантувати безперебійність роботи охоронної системи.

Це захищає інтереси громади та відповідає вимогам законодавства про закупівлі.

Скаржник у своїй скарзі не надав жодних доказів того, що він об’єктивно позбавлений можливості виконати встановлену вимогу або що ця вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі. Отже, твердження про дискримінаційний характер умови є необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської міської територіальної громади Київської області).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

7.1 Оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- ДСТУ 8965:2019;

- ДСТУ EN ISO 41001:2021 (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT);

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2021, IDT; ISO 22301:2021, IDT;

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) ;

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012);

- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT). На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, Учасник має надати видані на його ім'я або на ім’я субпідрядної організації відповідні сканкопії з оригіналів сертифікатів/свідоцтв (або інших аналогічних документів) виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження, дані сертифікати повинні бути чинними та сертифікати стандартів 9001,14001,45001,50001 повинні бути видані акредитованим органом сертифікації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання/технічни вимоги).

21. Учасник в складі пропозиції надає Оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів, зокрема:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT);

- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- ДСТУ 8965:2019;

- ДСТУ EN ISO 41001:2021 (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT);

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2021, IDT; ISO 22301:2021, IDT;

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) ;

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012) ;

- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT).На підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам, Учасник має надати видані на його ім'я або на ім’я субпідрядної організації відповідні сканкопії з оригіналів сертифікатів/свідоцтв (або інших аналогічних документів) виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження, дані сертифікати повинні бути чинними та сертифікати стандартів 9001,14001,45001,50001 повинні бути видані акредитованим органом сертифікації, а пропозиція повинна додатково містити атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку отримувати зазначені вище документи, які передбачені пунктом 7.1 додатку 2 та пунктом 21 додатку 3 Документації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 21 додатку 3 Документації

"ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ/ТЕХНІЧНИ ВИМОГИ)" Замовник вимагає від учасника надати в складі своєї тендерної:

"Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Київська область, містити актуальну інформацію та наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видана щодо учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, територіальним органом Держпраці. Довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт; щодо робочого місця електромонтера ОП сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів".

Управління поліції охорони в Київській області вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним.

Згідно з пунктом 1 Ліцензійних умов ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність":

не передбачено наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" виданого на ім’я учаснирка з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Київська область, містити актуальну інформацію та наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зазначеного в п .21 Додатку 3 до тендерної документації Замовника;

не передбачено наявності матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданих щодо учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, територіальним органом Держпраці, які містять інформацію щодо робочого місця керівника робіт; щодо робочого місця електромонтера ОП сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів, зазначених в п. 21 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації Замовника не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Замовник зазначає, що вимогу щодо надання декларації на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та довідки про вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданої територіальним органом Держпраці, такою, що не є дискримінаційною та відповідає предмету закупівлі, з огляду на наступне.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" атестація проводиться на підприємствах, де технологічний процес, обладнання чи матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Атестація проводиться для визначення рівнів небезпечних факторів, забезпечення належних умов праці та підтвердження безпеки робочих місць. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Разом з тим, п.22 додатку 3 Документації передбачає, що "22. Учасник забезпечує власними силами організацію навчання і перевірку знань з питань охорони праці своїх працівників по тим нормативно-правовим актам, додержання яких входить до їх функціональних обов'язків, допуск до виконання робіт підвищеної небезпеки, а також функції з контролю за дотриманням вимог охорони праці, з організації та проведення відповідних інструктажів, перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки у встановленому діючими нормативними документами порядку для власного персоналу." Технічним завданням також передбачено виконання робіт підвищеної небезпеки на висоті, зокрема п.2 Додатку 3 Документації:

"2. У разі необхідності встановлення, переобладнання (переоснащення) систем охоронної сигналізації, таке встановлення, переобладнання (переоснащення) здійснюється Учасником – переможцем процедури закупівлі протягом одного робочого дня з дати підписання договору за кошти переможця без перерви в продовженні здійснення постійного спостереження за сигналізацією. Системи охоронної сигналізації встановлюються переможцем на період дії договору на охорону приміщень. Замовник не несе витрати на заходи з перепрограмування або переобладнання (переоснащення) технічних засобів сигналізації, встановлених на об’єктах, які знаходяться під охороною, у разі необхідності переключення їх на пульт централізованого спостереження Учасника, що підтримує інший протокол передавання тривожної інформації. Учасник-переможець здійснює підключення абонентських пристроїв охоронної сигналізації, встановлених на об’єктах Замовника, до свого ПЦС протягом одного робочого дня. Згідно з Переліком робіт підвищеної небезпеки (затвердженим Постановою КМУ № 77 від 03.02.2021) роботи на висоті понад 1,3 м, а також роботи з електроустановками віднесені до робіт з підвищеною небезпекою".

Таким чином, обов’язковим є підтвердження належних умов праці на відповідних робочих місцях працівників, які здійснюють організацію та контроль за безпечним виконанням зазначених робіт та встановлення або заміну обладнання.

Також Замовник повідомляє, що Учасник відповідає за організацію безпечного виконання робіт, координує дії працівників, контролює дотримання вимог охорони праці та правил безпеки під час робіт з підвищеною небезпекою.

Тому наявність довідки про атестацію робочого місця є необхідною умовою та відповідає вимогам законодавства та не створює додаткових ризиків для персоналу, за безпеку якого він несе відповідальність.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (129097-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Довідка, видана територіальним органом Держпраці, є офіційним підтвердженням правильності проведення атестації та достовірності визначених факторів. Це дозволяє Замовнику переконатися у належному виконанні законодавчих вимог і гарантує безпеку під час робіт у закладі.

Разом з тим, Документацією передбачено залучення субпідрядної організації для виконання вищезазначеної вимоги.

Скаржник у своїй скарзі не надав жодних доказів того, що він об’єктивно позбавлений можливості виконати встановлену вимогу або що ця вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі. Отже, твердження про дискримінаційний характер умови є необґрунтованим.

Також предметом закупівлі є "Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської міської територіальної громади Київської області ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги" а не послуги з фізичної охорони, котрі регулюються ЗУ "Про охоронну діяльність", який зобов’язує суб’єктів охоронної діяльності дотримуватись встановлених стандартів організації, підготовки персоналу та відповідальності, тому використовувати дану нормативну базу як аналог для надання послуг з обслуговування охоронної сигналізації є не доцільним, оскільки фізична охорона не здійснюється на висоті, котра є джерелом підвищеної небезпеки та потребує дотримання норм з охорони праці у формі атестації робочих місць та правильності виконання своїх обов’язків електромонтерів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.2.3. У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видана щодо учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, територіальним органом Держпраці. Довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт; щодо робочого місця електромонтера ОП сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

7.6. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Київська область, містити актуальну інформацію та наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання/технічни вимоги).

21. Учасник в складі пропозиції надає Оригінали сертифікатів/свідоцтв, виданих органом(ами) сертифікації, що мають на те відповідні повноваження згідно стандартів, зокрема:

Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки". Наданий Учасником документ повинен бути виданий на його ім’я з зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Київська область, містити актуальну інформацію та наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

У зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видана щодо учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, територіальним органом Держпраці. Довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт; щодо робочого місця електромонтера ОП сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської міської територіальної громади Київської області).

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку отримувати зазначені вище документи.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати дозвіл Державної служби України з питань праці або скановану з оригіналу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", які видані на ім’я учасника із зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки Київська область, містять актуальну інформацію та наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видана щодо учасника та/або щодо залученої учасником субпідрядної організації, територіальним органом Держпраці, яка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт; щодо робочого місця електромонтера ОП сигналізації та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 04362680) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги охоронної сигналізації адміністративних приміщень Обухівської територіальної громади Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-004520-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації