Паливні гранули (пелети) з деревини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№771-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мовчан Маргарити Олегівни (код ЄДРПОУ: 3905903548) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-001736-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 №477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено, зокрема:

Пелети паливні гранульовані:

вища теплота згоряння — не менше 18,2 МДж/кг;

механічна міцність — не менше 96,5 %;

вміст сірки — не більше 0,05 %.

Єдиним діючим національним стандартом для паливних гранул(пелет) з деревини є ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ.

Технічні умови". Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (паливні гранули (пелети) з деревини), Замовник установлює вимоги до предмета закупівлі, що передбачені

ДСТУ 8358:2015.

Скаржник зазначає, що згідно з п.4.2 ДСТУ 8358:2015, Замовник повинен вказати які саме паливні гранули він замовляє:

4.2 Гранули паливні класифікують:

— за породами деревини:

— з деревини хвойних порід;

— з деревини листяних порід;

— з деревини хвойних та листяних порід;

— за групами якості — на 4 групи;

— за технологічними ознаками:

— без зв'язувальної речовини;

— зі зв’язувальною речовиною.

Замовник не вказує ні з якої породи дерева, ні якої групи якості, ні про зв'язувальну речовину паливних гранул для постачання, грубо порушуючи норми ДСТУ.

Також Замовник вимагає саме такі показники якості для гранул паливних:

вища теплота згоряння — не менше 18,2 МДж/кг;

механічна міцність — не менше 96,5 %;

Але таких норм, які вимагає Замовник в ДСТУ 8358:2015 взагалі немає, а вміст сірки — не більше 0,05 %, як вимагає Замовник не може бути використаний , бо в ДСТУ чітко вказано вміст сірки не більше, ніж 0,08%.

Такі вимоги вважаємо дискримінаційними. Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Також згідно з додатком 4 Документації:

-Товар (при поставці (передачі)) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі оригінал або копію протоколу випробувань та/або сертифіката якості, що підтверджує відповідність показників товару вимогам ДСТУ 8358:2015 (або еквівалентного стандарту — за наявності), виданого незалежною випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025.

До зазначених документів обов’язково додається копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару, завірені підписом уповноваженої особи установи або сформовані в електронній формі з накладенням КЕП.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з Таких норм, які вимагає Замовник в додатку 4 Документації взагалі немає в ДСТУ 8358:2015.

А, саме: "… оригінал або копію протоколу випробувань та/або сертифіката якості, що підтверджує відповідність показників товару вимогам ДСТУ 8358:2015 (або еквівалентного стандарту — за наявності), виданого незалежною випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025.

До зазначених документів обов’язково додається копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару, завірені підписом уповноваженої особи установи або сформовані в електронній формі з накладенням КЕП".

Такі вимоги Скаржник вважає дискримінаційними. Відтак, вбачається, що чинним стандартом ДСТУ 8358:2015 для даного виду товару передбачено надання лише документа про якість установленої форми, в якому вказують все за ст. 13.2 ДСТУ.

Замовник зазначає, що встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням виробничої необхідності забезпечення стабільної, безперебійної та безпечної роботи котельного обладнання Замовника в опалювальний період, а також з метою мінімізації ризиків постачання неякісного палива.

Разом з тим, з метою уникнення неоднозначного трактування положень Документації та з метою розширення кола потенційних учасників, Замовник планує внести уточнення в окремі положення додатку 4 Документації після прийняття рішення органом оскарження.

Щодо класифікації паливних гранул, Замовник погоджується, що ДСТУ 8358:2015 містить класифікацію паливних гранул за породами деревини, групами якості та технологічними ознаками.

З метою приведення Документації у відповідність до структури стандарту, Замовником буде уточнено вимоги щодо класифікації паливних гранул відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 8358:2015 без встановлення обмежень, що можуть призвести до дискримінації учасників.

Щодо показників якості (теплота згоряння, механічна міцність, вміст сірки), Замовник зазначає, що показники якості були встановлені Замовником як мінімальні, з урахуванням технічних характеристик котельного обладнання та умов його експлуатації.

Водночас, з метою уникнення спорів щодо тлумачення норм ДСТУ 8358:2015, Замовником прийнято рішення:

• привести формулювання показників якості у відповідність до граничних значень, визначених ДСТУ 8358:2015;

• передбачити, що відповідність товару підтверджується в межах показників, передбачених стандартом.

Щодо документів, про якість, Замовник зазначає, щоЗамовник не обмежує учасників у виборі конкретної установи або виробника та допускає подання документів, що підтверджують відповідність товару вимогам ДСТУ 8358:2015. Замовник погоджується, що розділом 13 ДСТУ 8358:2015 передбачено супроводження кожної партії продукції документом про якість установленої форми.

У зв’язку з цим Замовником буде внесено зміни, якими:

передбачено можливість надання документа про якість, оформленого відповідно до ДСТУ 8358:2015;

виключено обов’язковість надання протоколів випробувань або сертифікатів, виданих акредитованими лабораторіями на етапі подання тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:

Пелети паливні гранульовані:

Технічні, якісні характеристики товару відповідно до ДСТУ 8358:2015 або еквіваленту, а саме:

вища теплота згоряння — не менше 18,2 МДж/кг;

механічна міцність — не менше 96,5 %;

вміст сірки — не більше 0,05 %.

9. Товар (при поставці (передачі)) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі оригінал або копію протоколу випробувань та/або сертифіката якості, що підтверджує відповідність показників товару вимогам ДСТУ 8358:2015 (або еквівалентного стандарту — за наявності), виданого незалежною випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025.

До зазначених документів обов’язково додається копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару, завірені підписом уповноваженої особи установи або сформовані в електронній формі з накладенням КЕП.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови", що передбачає, зокрема:

4.2 Гранули паливні класифікують:

- за породами деревини:

- з деревини хвойних порід:

- з деревини листяних порід:

- з деревини хвойних та листяних порід;

- за групами якості на 4 групи:

- за технологічними ознаками:

- без зв'язувальної речовини;

- зі зв'язувальною речовиною.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 - Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних 7. Вміст сірки* — не більше ніж 0,08.

*Сірку і азот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

назву й умовне позначення брикетів або гранул;

призначеність брикетів або гранул;

специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

1.1. Щодо класифікації гранул.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Слід зазначити, що виходячи з положень наведеного вище ДСТУ 8358:2015 сірку і азот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

За таких умов, ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачено показника "вміст сірки — не більше 0,05 %" для гранул.

Крім того, ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачає таких показників як:

вища теплота згоряння — не менше 18,2 МДж/кг;

механічна міцність — не менше 96,5 %;

Також ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачає наявності таких документів, як: "оригінал або копію протоколу випробувань та/або сертифіката якості, що підтверджує відповідність показників товару вимогам ДСТУ 8358:2015 (або еквівалентного стандарту — за наявності), виданого незалежною випробувальною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO/IEC 17025.

До зазначених документів обов’язково додається копії дійсного атестату акредитації та сфери акредитації установи, яка видала документ, що підтверджує якісні, технічні та інші показники товару, завірені підписом уповноваженої особи установи або сформовані в електронній формі з накладенням КЕП".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації:

- Обов’язковою є наявність в учасника можливості забезпечити під час поставки товару зважування товару на території Замовника на вагах для зважування, що мають чинну сертифікацію (повірку). На підтвердження зазначеної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції надає:

– копії документів, що підтверджують право власності учасника на ваги для зважування.

До вищезазначених документів обов’язково додаються:

– копія документа, що підтверджує чинну сертифікацію (повірку) ваг, дійсну на момент подання тендерної пропозиції;

– копія документа на ваги (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію або інший документ), у якому зазначено власника ваг, що плануються до залучення Учасником для виконання договору.

Копії документів завіряються підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання).

З метою оперативного підвезення товару для недопущення зриву опалювального сезону обов’язковим є наявність в учасника складських приміщень на території Київської області (надаються копії документів, що засвідчують право власності учасника на складські приміщення або копія договору про надання послуг складування чи договору оренди тощо).

У випадку, якщо учасник не є власником, а користується чи орендує складські приміщення в іншого суб’єкта господарювання, потрібно надати копії документів, що засвідчують право власності такого суб’єкта господарювання на складські приміщення, що обумовлено необхідністю оперативного підвезення товару та безперебійної роботи котельні в опалювальний період.

Таких норм, які вимагає Замовник в Додатку 4 Документації взагалі немає в ДСТУ 8358:2015.

Такі вимоги Скаржник вважає дискримінаційними.

Замовник зазначає, що Зазначені вимоги не є вимогами до предмета закупівлі, а стосуються порядку виконання договору та організації логістики, що відповідає принципам ефективності, пропорційності та належного використання бюджетних коштів.

Разом з тим, Замовником буде уточнено, що:

зважування може здійснюватися на власних або залучених на договірних засадах вагах, які мають чинну повірку.

Також з метою дотримання принципів недискримінації Замовником буде внесено зміни, якими:

виключається обов’язкова прив’язка до території Київської області;

передбачається підтвердження спроможності забезпечити своєчасну поставку товару іншим способом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:

11. Обов’язковою є наявність у Учасника можливості забезпечити під час поставки товару зважування товару на території Замовника на вагах для зважування, що мають чинну сертифікацію (повірку). На підтвердження зазначеної вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

– копії документів, що підтверджують право власності Учасника на ваги для зважування.

До вищезазначених документів обов’язково додаються:

– копія документа, що підтверджує чинну сертифікацію (повірку) ваг, дійсну на момент подання тендерної пропозиції;

– копія документа на ваги (технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію або інший документ), у якому зазначено власника ваг, що плануються до залучення Учасником для виконання договору.

Копії документів завіряються підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі її використання).

12. З метою оперативного підвезення товару для недопущення зриву опалювального сезону обов’язковим є наявність в учасника складських приміщень на території Київської області (надаються копії документів, що засвідчують право власності учасника на складські приміщення або копія договору про надання послуг складування чи договору оренди тощо).

У випадку, якщо учасник не є власником, а користується чи орендує складські приміщення в іншого суб’єкта господарювання, потрібно надати копії документів, що засвідчують право власності такого суб’єкта господарювання на складські приміщення, що обумовлено необхідністю оперативного підвезення товару та безперебійної роботи котельні в опалювальний період.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Слід зазначити, що виходячи з вимог пункту 29 Особливостей, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються за Процедурою закупівлі.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сквирську міську раду (код ЄДРПОУ: 04054961) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Паливні гранули (пелети) з деревини", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-001736-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Порушення принципів закупівель