Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1538-р/пк-пз від 11.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-08-008068-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1216-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Котенко Жанна Григорівна (надалі – ФОП Котенко Ж.
Г., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Котенко Ж. Г.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Котенко Ж. Г. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2026 № 5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "4. Результат розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РАМЕДАС Україна":
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РАМЕДАС Україна" на предмет відповідності вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, встановлено наступні невідповідності:
Всупереч вимогам п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації Учасником ТОВ "РАМЕДАС Україна" не надано в складі тендерної пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 6 до тендерної документації.
Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відсутність у складі пропозиції ТОВ "РАМЕДАС Україна" інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 6 до тендерної документації, не підлягає виправленню.
З огляд на вищевикладене, вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС Україна" по закупівлі UA-202601-08-008068-а згідно предмету закупівлі "ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування" на підставі пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документацій, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".
Скаржник зазначає, що Документація, в т.ч. п. 3.1 р. 3 додатку 1 Документації, не містить жодних вимог про те, в якій формі чи яким чином, чи у якому вигляді має бути надана інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 та додатком 6 Документації.
Документація в цілому та п. 3.1 р. 3 додатку 1 Документації зокрема не містять жодних умов про те, як це положення взагалі має бути виконано чи реалізовано (в т.ч. як складова тендерної пропозиції учасника).
В складі Пропозиції Скаржника наявний файл "4. Інформація", який містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 та додатком 6 Документації, згідно з якою Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" як Учасник за закупівлею надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 та додатком 6 Документації.
Окрім того, в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "14. Підписаний Додаток №3 28 школа", який містить (в якому викладено) ДОДАТОК 3 дотендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО
НЕОБХІДНІ
ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ
ТА
КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), який підписаний Скаржником (шляхом накладання електронного підпису на цей документ (файл).
Окрім того, в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "5. Листпогодження меню", який містить лист-погодження, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" як Учасник за закупівлею погоджується з примірним чотиритижневим меню для одноразового харчування учнів, що є додатком 6 Документації.
Замовник зазначає, що підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало те, що ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" не надало в складі Пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 6 Документації.
У додатку 6 Документації викладено вимоги до готових страв, що є результатом процесу організації харчування, а саме - "Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів".
Частиною 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведена у додатку 3 та додатку 6 Документації.
Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 Документації.
Згідно з пунктом 3 додатку 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
3.1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
Відсутність у складі пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (у даному випадку - відсутність "Примірного чотиритижневого сезонного меню для одноразового харчування учнів"), згідно з п.43 Особливостей, не підлягає виправленню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведена у Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
3.2. Учасником у складі тендерної пропозиції надається лист-погодження з примірним чотиритижневим меню для одноразового харчування учнів, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 55320000-9 – Послуги з організації харчування 1. Надання послуг передбачає одноразове харчування у робочі дні навчального періоду 2026 року наступних категорій дітей:
• віком 6-11 років, орієнтовна кількість – 67200 діто-днів;
• віком 11-14 років, орієнтовна кількість –22750 діто-днів;
• віком 14-18 років, орієнтовна кількість – 5775 діто-днів.
Всього: 95725 діто-днів.
2. Готові страви повинні відповідати примірному чотиритижневому меню для одноразового харчування учнів (Додаток 6 до тендерної документації).
Послуги, що надаються виконавцем повинні відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та наказу МОЗ від 25.09.2020 № 2205 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10.10.2020 за №1111/35394.
3. Виконавець Послуг повинен забезпечити:
- встановлення у виробничих і підсобних приміщень харчоблоку закладу Замовника холодильне, електричне, технологічне та інше необхідне обладнання Протягом 3 (трьох) днів з моменту підписання Сторонами Договору;
- дотримання правил приймання сировини, вимог кулінарної обробки харчових продуктів, а також умов і термінів зберігання, реалізації продуктів, які швидко псуються;
- дотримання правил експлуатації встановленого у виробничих і підсобних приміщеннях харчоблоку обладнання;
- підтримання усіх виробничих і підсобних приміщень харчоблоку закладу, в якому здійснюється приготування їжі для надання Послуг, у належному санітарному стані;
- наявність санітарних книжок/медичних довідок у найманих працівників, які залучені до процесу надання Послуг, у т.ч. й тих, що здійснюють постачання сировини для приготування їжі;
- наявність відповідної освіти найманих працівників, які безпосередньо займаються приготуванням страв;
- здійснення оплати за спожиту Виконавцем електроенергію протягом 10 (десяти) банківських днів з дня отримання, виставлених Замовником рахунків.
Додаток 6 Документації містить:
- примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів закладів загальної середьної освіти, які належать до категорій, визначених програмою організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси (зимовий період) - примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів закладів загальної середьної освіти, які належать до категорій, визначених програмою організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси (весняний період) - примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів закладів загальної середьної освіти, які належать до категорій, визначених програмою організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси (літній період) - примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів закладів загальної середьної освіти, які належать до категорій, визначених програмою організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси (осінній період).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації від 15.01.2026 №1501/04, відповідно до якої:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" як Учасник за закупівлею надає нформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації" (файл "4.
Інформація.pdf");
- ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ від 15.01.2026 №1501/05, відповідно до якої:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" як Учасник за закупівлею погоджується з примірним чотиритижневим меню для одноразового харчування учнів, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації" (файл "5. Листпогодження меню.pdf");
- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) від 15.01.2026 №1501/014 (файл "14. Підписаний Додаток №3 28 школа.pdf").
Вимогами додатку 1 Документації передбачено надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 та додатком 6 Документації.
Слід зазначити, що додаток 6 Документації містить примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів закладів загальної середьної освіти, які належать до категорій, визначених програмою організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на зимовий період, весняний період, літній період та осінній період.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника не надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі саме згідно з додатком 6 Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2026 № 5, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-08-008068a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Черкаською спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів № 28 ім. Т.Г.Шевченка Черкаської міської ради Черкаської області Процедури закупівлі ДК 021:2015 - 55320000-9 – Послуги з організації харчування, оголошення UA-2026-01-08-008068-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Черкаську спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів № 28 ім. Т.Г.Шевченка Черкаської міської ради Черкаської області скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі
Відповідно до п. 1.1 ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації за даною Закупівлею в (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 до ТД містить, зокрема, наступні положення:
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
3.1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
3.2. Учасником у складі тендерної пропозиції надається лист-погодження з примірним чотиритижневим меню для одноразового харчування учнів, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації.
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. п. 3.1 р. 3 Додатку 1 до ТД, не містить ЖОДНИХ вимог про те, в якій формі чи яким чином, чи у якому вигляді має бути надана інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
Так само, Документація в цілому та п. 3.1 р. 3 Додатку 1 до ТД зокрема не містять жодних умов про те, як це положення взагалі має бути виконано чи реалізовано (в т.ч. як складова тендерної пропозиції учасника).
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «4. Інформація», який містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації, згідно якої Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» як Учасник за закупівлею надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 та Додатку 6 до тендерної документації.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «14. Підписаний Додаток №3 28 школа», який містить (в якому викладено) ДОДАТОК 3 до тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), який підписаний Скаржником (шляхом накладання електронного підпису на цей документ (файл).
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «5. Лист-погодження меню», який містить лист-погодження, згідно якого Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» як Учасник за закупівлею погоджується з примірним чотиритижневим меню для одноразового харчування учнів, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.
Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до передчасного визначення переможцем іншого учасника - Фізична особа - підприємець Котенко Жанна Григорівна.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».