ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1852-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-08-008013-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кабаненко Карини Русланівни переможцем.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 №1213-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа–підприємець Кабаненко Карина Русланівна (надалі – ФОП Кабаненко К. Р.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Кабаненко К. Р. – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 28.01.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників у процедурі відкритих торгів "ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування)", встановлено наступне:

•ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА":

під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією.

Керуючись п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 та, враховуючи п.41 цих ОСОБЛИВОСТЕЙ, відповідно до статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” без урахування положень частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону, 23.01.2026 року Замовником через систему електронних закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до 6:28 24.01.2026 року.

Учасником було частково усунуто, зазначені у вищевказаному повідомлені невідповідності.

Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та з урахуванням додатково завантажених документів, на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, встановлено наступне:

Відповідно пп.1.2.1. п.1"Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Додатку №1 до тендерної документації, Учасник повинен документально підтвердити наявність офіційно працевлаштованих працівників, а саме:

не менше одного кухаря або технолога приготування їжі.

Учасник повинен надати:

- накази про прийняття на роботу або трудові книжки працівників;

- оригінал та/або копію, завірену учасником, діючих санітарних книжок/медичних довідок працівників які безпосередньо будуть займатись приготуванням страв;

- сертифікат про проходження навчання на тему : "НАССР : міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці;

- сертифікат про проходження навчання на тему: "Гігієна і санітарія для працівників сфери громадського харчування" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці.

На виконання даної вимоги Учасником ТОВ "РАМЕДАС Україна" у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат про проходження навчання за програмою "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки", виданий ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 41602890) на ім’я Гайдук Галини.

Водночас, нормативно-правовими актами, які зобов’язують операторів ринку розробити та впровадити систему НАССР є:

Закон України № 771 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (ст..20, 21);

Закон України № 2042 "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин";

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)". Зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 429 від 17.10.2015;

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 41 від 06.02.2017 "Про затвердження форми акту, складеного за результатами аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів";

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 42 від 06.02.2017 "Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами";

Постанова Кабінету міністрів України №896 від 31 жовтня 2018р. "Порядок визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження".

Також, вимоги щодо забезпечення санітарного законодавства на харчоблоках закладів освіти відображені в наступних документах:

Державні санітарні правила та норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01;

Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України від 01 червня 2005 року № 242/329, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15 червня 2005 року за № 661/10941;

Інструкція з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджена наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 05 травня 2006 року за № 523/12397;

ДБН В.2.2-4:2018 Заклади дошкільної освіти, ДБН В.2.2-3-2018 Заклади освіти.

Отже, суб’єктом, який може видавати сертифікати про проходження навчання за програмою "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" є лише спеціалізовані сертифікаційні органи, які пройшли акредитацію на право оцінювати відповідність системи керування безпечністю харчових продуктів. Такі організації внесені до Переліку сертифікаційних органів ISO, акредитованих НААУ та мають відповідний реєстрований вид господарської діяльності.

За результатами перевірки відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) встановлено, що у суб’єкта господарювання, який видав сертифікат (ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"), відсутні зареєстровані види економічної діяльності у сфері освіти та проведення навчання, які б надавали право здійснювати професійне навчання, підготовку або підвищення кваліфікації персоналу, а також такий учасник відсутній у Переліку органів з сертифікації систем менеджменту акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ).

Отже, учасником ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" не надано сертифікат про проходження навчання на тему: "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці.

Підсумовуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" підлягає відхиленню відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

відповідно до абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; відповідно до абз.5 пп.2 п.44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника до кінцевого строку подання тендерних пропозицій було розміщено, зокрема, файл "1.2. Довідка про наявність працівників", який містить Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про Нечипорук Світлана Володимирівна (Шеф-Кухар), Гайдук Галина Володимирівна (Кухар) та Кобилянська Оксана Джавдятівна (Кухар).

Також, в складі Пропозиції Скаржника були надані відповідні документи на таких працівників (зокрема, файли "1.2.1. Накази про прийняття на роботу працівників", "1.2.2.

Медичні працівників", тощо).

Замовником в ЕСЗ була розміщена вимога, згідно з якою Замовник зазначає, серед іншого, що в порушення вимог пункту 1.2.1. п.1.2 додатку 1 Документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надано недіючу особисту медичну книжку Кобилянської Оксани Джавдятівни в якій зазначено, що строк наступного медичного огляду 14.01.2026 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій був 16.01.2026 00:00, шо підтверджує її не нечинність на момент подання та розгляду пропозиції. На усунення даної невідповідності надати оригінал та/або копію, завірену учасником, діючої санітарної книжки/медичної довідки Кобилянської Оксани Джавдятівни.

На виконання зазначеної вимоги Скаржником було завантажено, зокрема, файл "1.

Усунення невідповідності в частині працівників", який містить:

1) лист-пояснення;

2) оновлену Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про Нечипорук Світлана Володимирівна (Шеф-Кухар) та Гайдук Галина Володимирівна (Кухар);

3) СЕРТИФІКАТ виданий Гайдук Галині про проходження навчання з 04.08.2025 по 11.08.2025 року за авторською програмою навчання "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" стосовно розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти з урахуванням міжнародних стандартів згідно з вимогами: Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"; Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.11.2020 № 2347; - ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу".

Результати підсумкового контролю позитивні. За результатами підсумкового контролю підтверджено отримання відповідних теоретичних та практичних знань й навичок за вищезгаданою програмою навчання.

Скаржник відзначає, що Документація, в т.ч. додаток 1 Документації, не містить окремих вимог до сертифікату про проходження навчання на тему : "НАССР : міжнародні стандарти харчової безпеки", зокрема, вимог про те, що такий сертифікат повинен бути виданим спеціалізованими сертифікаційними органами, які пройшли акредитацію на право оцінювати відповідність системи керування безпечністю харчових продуктів, суб’єктом господарювання, що має зареєстровані види економічної діяльності у сфері освіти та проведення навчання.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи документи, надані Скаржником на виконання вимоги про виправлення невідповідностей, зокрема, у файлі "1. Усунення невідповідності в частині працівників", Скаржник у повній відповідності до вимог п. 1.2.1 додатку 1 надав сертифікат про проходження навчання на тему: "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці, а саме надав вищезазначений СЕРТИФІКАТ про проходження навчання з 04.08.2025 по 11.08.2025 за авторською програмою навчання "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки", виданий Гайдук Галині, яка зазначена у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Отже, Скаржник зазначає, що він у повній відповідності до положень Документації та Особливостей, з урахуванням наданих на виправлення невідповідностей документів, виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї Пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а отже, відхилення Пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, є незаконним.

Так само, з урахуванням вищенаведеного, приймаючи до уваги положення ч. 9 ст. 26 Закону згідно з якими замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей, приймаючи до уваги виправлення Скаржником виявлених невідповідностей, зважаючи, що Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, відхилення Пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з абз.5 пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), є незаконним.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції учасника на відповідність інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося Документацією, та з урахуванням додатково завантажених документів, на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, встановлено наступне.

На виконання вимог пп.1.2.1 п.1 додатку 1 Документації Скаржником у складі Пропозиції надано Сертифікат про проходження навчання за програмою "НАССР:

міжнародні стандарти харчової безпеки", виданий самим учасником ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 41602890) на ім’я Гайдук Галини.

Водночас, законодавчими нормативно-правовими актами, які зобов’язують операторів ринку розробити та впровадити систему НАССР є:

Закон України № 771 "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (ст. 20, 21);

Закон України № 2042 "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин";

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)". Зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 429 від 17.10.2015;

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 41 від 06.02.2017 "Про затвердження форми акту, складеного за результатами аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів";

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 42 від 06.02.2017 "Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами";

Постанова Кабінету міністрів України №896 від 31 жовтня 2018р. "Порядок визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження".

Також, вимоги щодо забезпечення санітарного законодавства на харчоблоках закладів освіти відображені в наступних документах:

Державні санітарні правила та норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01;

Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України від 01 червня 2005 року № 242/329, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15 червня 2005 року за № 661/10941;

Інструкція з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджена наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17 квітня 2006 року № 298/227, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 05 травня 2006 року за № 523/12397;

ДБН В.2.2-4:2018 Заклади дошкільної освіти, ДБН В.2.2-3-2018 Заклади освіти.

Отже, чинним законодавством передбачено, що суб’єктом, який може видавати сертифікати про проходження навчання за програмою "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" є лише спеціалізовані сертифікаційні органи, які пройшли акредитацію на право оцінювати відповідність системи керування безпечністю харчових продуктів.

Такі організації внесені до Переліку сертифікаційних органів ISO, акредитованих НААУ та мають відповідний реєстрований вид господарської діяльності.

За результатами перевірки відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) встановлено, що у суб’єкта господарювання, який видав сертифікат (ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА"), відсутні зареєстровані види економічної діяльності у сфері освіти та проведення навчання, які б надавали право здійснювати професійне навчання, підготовку або підвищення кваліфікації персоналу, а також такий учасник відсутній у Переліку органів з сертифікації систем менеджменту акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 Замовник зауважує на тому, що будь-яка освітня діяльність в Україні, в тому числі і навчання за програмою "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки", за результатами якого видається відповідний сертифікат, регламентована законодавчими нормами, відповідно до яких така діяльність проводиться визначеними суб’єктами та у відповідності до вимог законодавства, отже твердження Скаржника про те, що Документацією не було визначено "…що такий сертифікат повинен бути виданим спеціалізованими сертифікаційними органами, які пройшли акредитацію на право оцінювати відповідність системи керування безпечністю харчових продуктів…Також, Документація, в т.ч. Додаток 1 до ТД, не містить окремих вимог про те, що такий сертифікат повинен бути виданим суб’єктом господарювання, що має зареєстровані види економічної діяльності у сфері освіти та проведення навчання" є абсурдним та безпідставними.

Невиконані Скаржником умови Документації мають загально зрозумілі вимоги, що стосуються належного документального підтвердження відповідного рівня кваліфікації працівників учасників, щодо проходження відповідного навчання, водночас створення такого документу самим учасником, який не має відповідного законного дозволу на це, є свідомою маніпуляцією такого учасника.

Отже, Скаржником не надано сертифікат про проходження навчання на тему:

"НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці.

Додатково Замовник зауважує, що під час строку уточнень та запитань до умов і вимог Документації Скаржником не було поставлено таких питань, отже умови і вимоги Документації для нього були зрозумілі, в тому числі і до вимоги щодо сертифіката про проходження навчання на тему: "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Учасник повинен документально підтвердити наявність офіційно працевлаштованих працівників, а саме: не менше одного кухаря або технолога приготування їжі.

Учасник повинен надати:

- накази про прийняття на роботу або трудові книжки працівників;

- оригінал та/або копію, завірену учасником, діючих санітарних книжок/медичних довідок працівників які безпосередньо будуть займатись приготуванням страв;

- сертифікат про проходження навчання на тему : "НАССР : міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці;

- сертифікат про проходження навчання на тему : "Гігієна і санітарія для працівників сфери громадського харчування" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.01.2026 №1501/02, відповідно до якої міститься інформація про 3-х працівників:

1. Нечипорук Світлана Володимирівна - шеф-кухар;

2. Гайдук Галина Володимирівна – кухар;

3. Кобилянська Оксана Джавлятівна – кухар (файл "1.2. Довідка про наявність працівників.pdf");

- особиста медична книжка Кобилянської Оксани Джавлятівни, у якій, зокрема зазначена дата наступного медичного огляду 14.01.2026 (файл " 1.2.2. Медичні працівників.pdf");

- сертифікат, виданий ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" Оксані Кобилянській, про проходження навчання з 04.08.2025 по 11.08.2025 року за авторською програмою навчання "НАССР:

міжнародні стандарти харчової безпеки" стосовно Розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти з урахуванням міжнародних стандартів згідно з вимогами:

Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";

Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.11.2020 № 2347;

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу".

Результати підсумкового контролю позитивні За результатами підсумкового контролю підтверджено отримання відповідних теоретичних та практичних знань й навичок за вищезгаданою програмою навчання (файл "Сертифікат HACPP_Кобилянська.pdf").

Відповідно до інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150 встановлено що ця Інструкція визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації "Особиста медична книжка" № 1ОМК.

Відповідно до пункту 4.3 Інструкції встановлено у пункті 3 проставляються число, місяць, рік наступного медичного огляду.

Відповідно до пункту 4.5 Інструкції встановлено у пункті 5 проставляються число, місяць, рік проведення медичного огляду.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначена медична книжка Кобилянської О.Д. є недійсною, нечинною тощо.

Комісія листом від 11.02.2026 № 20-29.1/11-29ПЗе направила запит до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо надання інформації (з посиланням на положення нормативно-правових актів):

1. щодо переліку суб'єктів, які мають право видавати сертифікат про проходження навчання на тему: "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" працівникам;

2. чи може суб'єкт господарювання самостійно проводити навчання на тему:

"НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" своїм працівникам та видавати їм відповідні сертифікати про проходження такого навчання. У разі якщо так, надати інформацію, якими нормативно-правовими актами це передбачено;

3. чи підтверджує наведений вище наданий Скаржником сертифікат проходження працівником навчання на тему: "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" відповідно до вимог чинного законодавства.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом від 17.02.2026 №11.2-16/4389 надала відповідь, відповідно до якої зазначила, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів врегульовані Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (далі – Закон № 771).

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини другої статті 20 Закону № 771 оператори ринку зобов’язані забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.

Частиною сьомою статті 21 Закону № 771 визначено, що сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою.

Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01 жовтня 2010 року № 590, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 жовтня 2012 року за № 1704/22016 (далі – Наказ № 590).

Відповідно до пункту 5.3 Наказу № 590 згідно з вимогами належної практики виробництва персонал, який залучений до виробництва харчових продуктів, у тому числі при їх зберіганні та транспортуванні, має бути поінформований у письмовому вигляді про його обов’язки, відповідальність та повноваження. З цією метою на потужностях для персоналу, включно з сезонними і тимчасовими працівниками, розробляються навчальні програми, які охоплюють питання системи НАССР і програм-передумов відповідно до їх сфери діяльності.

Пунктом 5.18 Наказу № 590 визначено, що керівник потужності є відповідальним за стратегію розвитку і повинен надавати належні ресурси та інвестиції для забезпечення безпечності та відповідності харчових продуктів встановленим вимогам законодавства.

Також має бути забезпечено надання достатніх інформаційних ресурсів, а саме:

інформування щодо встановлених законодавством та нормативними документами вимог з питань безпечності, принципів системи НАССР, наукових та технічних рекомендацій, кращих практик виробництва та гігієни, а також ресурсів для навчання працівників та підвищення їх кваліфікації.

Водночас, відповідно до частини першої та частини третьої статті 19 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" заходи державного зокрема контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки.

Аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, та постійно діючих процедур, розроблених оператором ринку з метою дотримання гігієнічних вимог, повинен передбачати перевірку безперервності та ефективності їх застосування, у тому числі:

1) документації;

2) ведення записів;

3) процесів, що впливають на безпечність харчових продуктів та/або кормів;

4) системи внутрішнього контролю оператора ринку;

5) коригувальних дій, вжитих оператором ринку внаслідок аналізу виявлених невідповідностей;

6) кваліфікації персоналу.

За результатами проведеного аудиту складається акт за формою визначеною наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року № 446, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 серпня 2019 року за № 980/33951.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"…Відповідно пп.1.2.1. п.1.2.ч.1 "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось, що Учасник повинен документально підтвердити наявність офіційно працевлаштованих працівників, а саме: не менше одного кухаря або технолога приготування їжі.

Учасник повинен надати:

- накази про прийняття на роботу або трудові книжки працівників;

- оригінал та/або копію, завірену учасником, діючих санітарних книжок/медичних довідок працівників які безпосередньо будуть займатись приготуванням страв;

- сертифікат про проходження навчання на тему : "НАССР : міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці;

- сертифікат про проходження навчання на тему : "Гігієна і санітарія для працівників сфери громадського харчування" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці.

В порушення вимог пункту 1.2.1. п.1.2 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надано недіючу особисту медичну книжку Кобилянської Оксани Джавдятівни в якій зазначено, що строк наступного медичного огляду 14.01.2026 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій був 16.01.2026 00:00, шо підтверджує її не нечинність на момент подання та розгляду пропозиції.

На усунення даної невідповідності надати оригінал та/або копію, завірену учасником, діючої санітарної книжки/медичної довідки Кобилянської Оксани Джавдятівни".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник 23101.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- лист-пояснення від 23.01.2026 №2301/01-1, відповідно до якого:

"… Додатком 1 до тендерної документації, а саме розділом 1, пунктом 1.2.

підпунктом 1.2.1 вимагалось документально підтвердити наявність офіційно працевлаштованих працівників, а саме: не менше одного кухаря або технолога приготування їжі.

Окрім того вимагалось надати сертифікат про проходження навчання на тему:

"НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" не менше ніж одним працівником, який вказаний в довідці; сертифікат про проходження навчання на тему: "Гігієна і санітарія для працівників сфери громадського харчування" не менше ніж одним працівником. який вказаний в довідці.

Враховуючи положення вищезазначеної вимоги тендерної документації, на усунення невідповідності в цій частині, надаємо оновлену довідку яка містить інформацію про наявність офіційно працевлаштованих працівників, а саме кухаря та технолога, чинні медичні книжки працівників які безпосередньо будуть займатись приготуванням страв та сертифікати про проходження навчання на тему "НАССР: міжнародні стандарти харчової безпеки" та про проходження навчання на тему: "Гігієна і санітарня для працівників сфери громадського харчування" видані на не менше ніж одного працівника учасника.

зазначеного в довідці, а саме Гайдук Галина.

(Що повністю відповідає вищезазначеним вимогам підпункту 1.2.1, пункту 1.2.

розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.)" (файл "1. Усунення невідповідності в частині працівників.pdf");

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.01.2026 №2301/01, відповідно до якої міститься інформація про 2 працівника:

1. Нечипорук Світлана Володимирівна - шеф-кухар;

2. Гайдук Галина Володимирівна – кухар (файл "1. Усунення невідповідності в частині працівників.pdf");

- сертифікат, виданий ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" Гайдук Галині, про проходження навчання з 04.08.2025 по 11.08.2025 року за авторською програмою навчання "НАССР:

міжнародні стандарти харчової безпеки" стосовно Розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти з урахуванням міжнародних стандартів згідно з вимогами:

Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";

Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.11.2020 № 2347;

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу".

Результати підсумкового контролю позитивні За результатами підсумкового контролю підтверджено отримання відповідних теоретичних та практичних знань й навичок за вищезгаданою програмою навчання (файл "1. Усунення невідповідності в частині працівників.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Черкаську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №11 Черкаської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ: 21367911) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації шкільного харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08008013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга