Послуги з медичного страхування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 760-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 12 січня 2026 № UA-2026-01-08-007604-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 439-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо матеріально-технічної бази учасників (пп.пп. 2.1., 2.3. п.

2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 Документації).

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник (страховик), який має виділені для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання: безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800, окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги); виділену адресу електронної пошти, один із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб; спеціалізоване програмне забезпечення, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов; можливість надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії); власний медичний асистанс (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу); безперебійну роботу в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування; укладені договори з медичними закладами, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки) та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.

Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази саме в учасника.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних Замовником, але мають субпідрядника (асистантську компанію), яка в свою чергу має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу.

Не маючи вказаних Замовником саме власного обладнання та матеріально-технічної бази, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки і підтвердження, та прийняти участь у даній процедурі закупівлі.

В той же час, Скаржник має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (копія договору додається), який має вказані Замовником обладнання та матеріальнотехнічну базу (копія довідок додаються).

Також Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власні вказані Замовником матеріально-технічні бази і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Між тим, умови пп.пп. 2.1., 2.2. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 Документації не передбачають можливості учасника залучати субпідрядників, які мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника.

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до п.28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст.22 Закону № 922, з урахуванням Особливостей.

Як вбачається з ч. 5 ст. 14, ч. 4 ст. 22 Закону № 922, приписів Особливостей № 1178, тендерна документація не повинна містити вимог, що призводять до дискримінації учасників, у т.ч. потенційних.

Однак, ані Законом № 922, ні Особливостями № 1178 немає визначення поняття "дискримінаційні вимоги".

Згідно з п. 48 Особливостей № 1178, під час здійснення закупівлі послуг або робіт замовник зобов’язаний, вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до ст.16 Закону № 922.

Підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме - учасник повинен надати довідку(-и) (складену(-і) в довільній формі) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

• наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

• наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;

• наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;

• підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);

• наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу);

• підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.

• довідка (складена в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.

Дані вимоги не виключають можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Також у Розділі 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.3.6 Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг) тендерної документації передбачено, що у разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому, учасник несе відповідальність за наявність у співвиконавців всіх необхідних для виконання відповідних робіт (надання послуг), дозвільних документів.

Отже, Замовник звертає увагу Комісії на той факт, що Скаржник не звернув увагу на пункт 3.6 розділу 3 Документації.

Замовник додає, що також Скаржник зазначає, що умови Документації, а саме пп.пп. 2.1., 2.2. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 Документації не передбачають можливості учасника залучати субпідрядників. Однак, вказані пункти визначають загальні вимоги щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання договору та можуть застосовуватися як до учасників, які безпосередньо надають послуги, так і до учасників, які залучають субпідрядників.

Відповідно до Постанови Верховного Суду (судова справа № 640/1042/19 від 29.01.2021р.) вказано, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У цій справі ВС зазначив, що дискримінації не було, адже вимоги конкурсної документації поширювались не лише на певного суб’єкта або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і були обов`язкові до виконання всіма потенційними учасниками.

Вказане вище застосовується до усіх нижче наведених пояснень Замовника, адже усі встановлені вимоги виконуються учасниками ринку, жоден з учасників не обмежений в отриманні заявлених у вимогах документів, а також у доопрацюванні власної або залученої матеріально-технічної бази.

Дискримінаційні вимоги спрямовані виключно на обмеження ринку як такого щодо конкретного учасника або груп суб'єктів господарювання, однак це не дорівнює обов'язку Замовника занижувати вимоги до якості послуг, а також до підтвердження спроможності суб'єкта господарювання надати послуги як того вимагає Замовник. Основним показником у даному випадку є:

а) наявність ряду компаній, які можуть виконати такі вимоги;

б) недоведеність Скаржником неможливості виконати вимогу Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації у разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому, учасник несе відповідальність за наявність у співвиконавців всіх необхідних для виконання відповідних робіт (надання послуг), дозвільних документів.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі та перелік документів для підтвердження їх відповідності.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій*.

* ВАЖЛИВО!!!!

Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

2.1. Довідка(-и) (складена(-і) в довільній формі) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

• наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;

окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

• наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;

• наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;

• підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);

• наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу);

• підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування;

2.3. Довідка (складена в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Довідка (складена в довільній формі) про наявність в учасника двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 1.4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з медичного страхування (код за ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації передбачено можливість залучити до виконання послуг суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця.

Разом з тим, додатком 1 Документації передбачено підтвердження наявності саме в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, наявність виділених для страхувальника власних телефонних ліній, наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, наявність саме власного медичного асистансу (структурний підрозділ страховика), надання довідки (складеної в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими саме в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів, підтвердження наявності саме в учасника двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.

За таких умов, вимоги додатку 1 Документації не передбачають можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, що не узгоджується з вимогами пункту 3.6 розділу 3 Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (передбаченої підпунктом 2.1 пункту 2 таблиці 1 додатку 1 Документації); надати довідку (складену в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими саме в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; підтвердити наявність саме в учасника двох довірених лікарівкоординаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо фінансових показників учасників (пп. 4.2. п. 4 табл. 1 дод. 1 Документації).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за результатами 2022-2025 років входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже відповідати вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 20 (двадцяти) страхових компаній із 54 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/03/12/44713), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище обов’язкових фінансових показників.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що згідно з даними відкритого рейтингу "Медичне страхування (ДМС) → Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 року", оприлюдненого на спеціалізованому інформаційному ресурсі Forinsurer.com, Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" посідає 19-те місце серед ТОП-20 страхових компаній України на ринку медичного страхування, з обсягом страхових премій 10 431 тис.

грн та страхових виплат 2 768 тис. грн.

Медичне страхування (ДМС) - Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 г. - FORINSURER Таким чином:

- Скаржник входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування у 2025 році;

- має можливість надати підтвердження відповідності встановленій вимозі шляхом посилання на відкриті джерела;

- не позбавлений права та можливості участі у процедурі закупівлі.

Отже, твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимог Документації, позбавлення можливості надати посилання на відкриті джерела є безпідставними, а встановлені Замовником умови відповідають принципам здійснення публічних закупівель, вимогам чинного законодавства та не порушують прав і законних інтересів Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі та перелік документів для підтвердження їх відповідності.

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.2. Довідка (складена в довільній формі) про відповідність вимогам до фінансової спроможності із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:

за результатами 2022-2025 років учасник входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які за результатами 2022-2025 років входять до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що щодо фінансової звітності та аудиторського висновку учасників (пп. 4.1. п. 4 табл. 1 дод. 1 Документації).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який вже має подану та опубліковану фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025).

Скаржником ще не подано фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025) та відповідно не проводилась аудиторська перевірка річної фінансової звітності Скаржника за 2025, а тому Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 № 419 (далі – Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.

Отже, останнім днем подання річної фінансової звітності за 2025 є 28.02.2026.

Станом на 12.01.2025 Скаржником ще складається фінансова звітність для подання її до компетентних органів у визначений Порядком строк (копія довідки додається).

Орієнтовний час подання фінансової звітності Скаржником є кінець лютого місяця 2026.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації щодо наявності у учасників поданої та опублікованої фінансової звітності та аудиторського висновку за останній звітний період (2025) є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси учасників, у яких фінансова звітність ще на стадії складання, в тому числі Скаржника, а тому, мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі, в якій учасник підтверджує виконання вимог частини третьої статті 14 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" шляхом зазначення назви публічного розділу власної веб-сторінки або веб-сайту, де оприлюднено фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період, із додатковим зазначенням посилання на відповідний розділ.

При цьому вимога Замовника не ототожнює поняття "останній звітний період" виключно з річною фінансовою звітністю за 2025 рік. Відповідно до законодавства у сфері бухгалтерського обліку, звітним періодом може бути як рік, так і проміжний період (квартал). Таким чином, під останнім звітним періодом у розумінні тендерної документації слід розуміти останній завершений та оприлюднений звітний період, зокрема, проміжну фінансову звітність, наприклад, за 9 місяців (3 квартал) 2025 року, за наявності її оприлюднення разом з аудиторським висновком у випадках, передбачених законодавством.

Вимога щодо надання фінансової звітності та аудиторського висновку за "останній звітний період (2025 рік)" може бути виконана як шляхом подання річної звітності, так і шляхом подання проміжної (квартальної) звітності, якщо вона є останньою опублікованою.

Замовником не встановлювалась вимога щодо обов’язкової наявності поданої та опублікованої річної фінансової звітності та аудиторського висновку саме за 2025 рік станом на дату подання тендерних пропозицій. Таким чином, твердження Скаржника про неможливість участі у процедурі закупівлі з підстав неподання річної фінансової звітності за 2025 рік є помилковим та ґрунтується на неправильному тлумаченні умов тендерної документації.

Зазначена вимога є об’єктивною, прозорою та однаковою для всіх учасників і спрямована на підтвердження спроможності учасника виконати зобов’язання за договором про закупівлю в майбутньому. Вона не суперечить Порядку подання фінансової звітності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 419, та не позбавляє учасників, у яких річна фінансова звітність за 2025 рік перебуває на стадії складання, можливості участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, умови Документації сформульовані з урахуванням вимог законодавства, не містять вимоги щодо обов’язкового подання річної фінансової звітності за 2025 рік до настання граничного строку її подання, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі та перелік документів для підтвердження їх відповідності.

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Довідка (складена в довільній формі) в якій Учасник має підтвердити виконання вимог частини 3 Статті 14 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" шляхом зазначення назви публічного розділу своєї веб-сторінки або свого вебсайту, за яким можливо ознайомитись з опублікованою фінансовою звітністю та аудиторським висновком за останній звітний період (2025 рік) та додатковим зазначенням посилання на даний розділ.

При цьому звітність за 2024 рік подано своєчасно та в повному обсязі.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:.

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі: 8 січня 2026.

Таким чином, учасники Процедури закупівлі для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) повинні надати звітність за 2025 рік.

Враховуючи вищенаведене, встановивши наведені вимоги Документації щодо фінансової звітності за останній звітний період (2025 рік), Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" (код ЄДРПОУ: 44725823) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з медичного страхування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08-007604-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД