Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2887 -р/пк-пз від 12.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНСАГРО-М" (код ЄДРПОУ 40928709) від 02 березня 2026 № UA-2026-01-08-006165-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2445-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУСТЕР-ДОН" (надалі –

ТОВ "АУСТЕР-ДОН")

2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСТРОЙТРАНС"

(надалі - ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС", Переможець) 3)

ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УНІВЕРСАЛ"

4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "АУСТЕР-ДОН" відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець не виконало вимогу в повному обсязі та не надало документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах.

Так, на вимогу Замовника, до п.п. 4 п. 1 Додатку 1 ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС", надано Договір оренди №Z-О/70 від 01.01.2026.

Відповідно до п. 1.1. вказаного Договору ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" (Орендар) було прийнято у платне користування приміщення, що розташоване за адресою м. Київ, вул.

Будіндустрії, 5 з господарським призначенням приміщення: критий склад, площа 1000,00 кв.м.

Згідно із п. 1.3. Договору Приміщення передається Орендарю за Договором з метою розмiщення технiки Орендаря.

Відповідно до п. 6.1.1. Договору Орендар зобов'язується використовувати Примiщення за його цiльовим призначенням у вiдповiдносгi до п.1.3. Договору.

Тобто, як зазначає Скаржник, відповідний Договір укладено Сторонами з метою розміщення у Приміщенні саме техніки Орендаря.

Договір не містить положень, згідно із якими Приміщення може використовуватись як місце місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші).

Відповідно до Протоколу рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення Замовником встановлено, що ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" не надано Документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 кв. м., власного або такого, що використовується на законних підставах.

Скаржник додає, що усуваючи вказану невідповідність ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" надано Замовнику письмові пояснення від 19.02.2026, згідно з яких, повідомлено, що підприємство використовує майданчик площею 1000 кв.м., відповідно до раніше наданого Договору.

При цьому, ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" зазначено, що вказана площа достатня для приймання та оброблення необхідної кількості відходів.

Проте, як зазначає Скаржник, наданий ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" Договір оренди Приміщень не є Договором, що підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів, оскільки, Орендар може його використовувати ЛИШЕ як місце розміщення своєї техніки.

При цьому, пояснення без документального підтвердження не можуть вважатися належним усуненням невідповідностей.

У свою чергу, звичайний склад не може вважатися місцем оброблення відходів у промислових обсягах без наявності спеціальних природоохоронних документів, технологічної інфраструктури та відповідного правового статусу об’єкта.

У поясненнях Учасника наведені розрахунки обсягу зберігання відходів не відповідають фактичним характеристикам об’єкта.

Згідно з договором оренди, учаснику передано критий склад площею 1000 кв.м.

При заявленій висоті складу 5 м максимальний фізичний обсяг приміщення становить 5000 куб.м. Водночас у поясненнях учасник зазначає можливість забезпечення обсягу до 50 000 куб.м., що у 10 разів перевищує фізичний обсяг орендованого приміщення.

Також у поясненнях фігурує площа 10 000 кв.м., яка відсутня у договорі оренди та не підтверджена жодним документом.

Як зазначає Скаржник, заявлене ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" приміщення – критий склад площею 1000 кв. м – технічно не придатне для здійснення розвантаження золошлакової суміші з використанням зазначених у пропозиції самоскидів об’ємом кузова до 20 куб.м.

Для повного розвантаження самоскида шляхом підйому кузова необхідний кут підйому близько 45–50°, що при стандартній довжині кузова 5,5–6 м формує максимальну висоту підйому задньої частини кузова орієнтовно 6,0–7,0 м. від рівня підлоги.

З урахуванням технологічного запасу безпеки та необхідності маневрування техніки мінімальна конструктивна висота приміщення має становити не менше 7,5–8 м.

Водночас у поясненнях учасника зазначено висоту складу 5 м, що фізично унеможливлює підйом кузова та здійснення системного розвантаження всередині приміщення.

За таких параметрів розвантаження можливе лише на відкритій території, однак жодних документів, що підтверджують наявність відповідного відкритого спеціалізованого майданчика об’ємом не менше 30 000 куб.м., переможцем не надано.

Таким чином, заявлена матеріально-технічна база не підтверджує реальної технічної можливості виконання договору у встановленому обсязі.

Резюмуючи, наведені учасником розрахунки є арифметично та документально необґрунтованими і не підтверджують фактичну можливість зберігання та/або оброблення відходів у необхідному обсязі.

Скаржник звертає увагу, що чинне законодавство у сфері поводження з відходами передбачає необхідність підтвердження фактичної наявності об’єкта поводження з відходами.

Відповідно до Закону України "Про управління відходами" об’єкт оброблення відходів – це підприємство, установка, комплекс, споруда або інший інженерний об’єкт, призначений для здійснення операцій з оброблення відходів.

Наявність у переможця складських приміщень без підтвердження їх спеціалізованого інженерного призначення не відповідає законодавчому визначенню об’єкта оброблення відходів та не підтверджує можливість виконання вимог тендерної документації.

Отже, ТОВ

"УКРСТРОЙТРАНС"

не підтвердило наявність місця зберігання/оброблення відходів у необхідному обсязі (30 000 куб.м); надало договір, що передбачає інше цільове призначення об’єкта; подало арифметично необґрунтовані розрахунки; не надало документів, що підтверджують статус об’єкта поводження з відходами; фактично не усунуло встановлені невідповідності.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС", кваліфікаційних документів та документів відповідно до законодавства, членами робочої групи було встановлено, що вона містить не відповідності, зокрема, не надано Документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги;

18.02.2026, через електронну систему закупівель було надіслано ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" повідомлення щодо усунення невідповідностей.

Станом на 19.02.2026 ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" усунуло невідповідності, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель із зазначенням всієї інформації.

Замовник додає, що ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" як учасник закупівлі Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) за кодом ДК 021:2015:

90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям (оголошення № UA-2026-01-08-006165a) цілком задовольняє потребам Замовника так як має діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів із річною потужністю 36 400 тонн.

Також, Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника надано договір оренди № Z-O/70 від 01.01.2026 складу площею 1000 м², що використовується для технологічного циклу оброблення відходів.

Документація: не містить вимоги щодо надання технічного паспорта об’єкта; не встановлює обов’язку підтвердження висоти приміщення; не вимагає документального підтвердження розрахунку об’єму; не містить вимоги щодо одночасного накопичення 30 000 м³ відходів.

Таким чином, вимога Документація полягає саме у підтвердженні наявності місця, а не у доведенні фактичного одночасного фізичного розміщення всього обсягу.

Будь-яке розширене тлумачення цієї вимоги є таким, що виходить за межі ТД. До того ж технологічний процес підприємства полягає саме у циклічному обробленні відходів з передачею оброблених відходів у подальшу господарську діяльність, а не розміщенні їх на полігоні.

Скаржник у запереченнях зазначає, що вимога Замовника стосувалася наявності вже існуючого та належно підтвердженого місця зберігання/оброблення відходів. Саме документи мали підтверджувати і наявність такого місця, і законні підстави його використання для відповідної діяльності.

Замовник визнав, що під час первинного розгляду пропозиції ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" така вимога виконана не була, про що прямо зазначив у повідомленні про усунення невідповідностей. Це має вирішальне значення, оскільки підтверджує: на момент розгляду пропозиції переможець не надав належних документів саме щодо місця зберігання (оброблення) відходів. Відтак предметом подальшої перевірки мало бути не формальне подання будь-якого пояснення, а наявність нових документів, які дійсно усувають встановлену невідповідність. Таких документів переможець не надав.

Пояснення учасника не є документальним підтвердженням виконання вимог Документації.

Замовник у своїх поясненнях посилається на те, що учасник надав письмові пояснення щодо можливості використання відповідного складу для технологічного циклу оброблення відходів. Проте, як зазначає Скаржник, Документація прямо встановлювала обов'язок учасника надати документи, які підтверджують наявність відповідного об'єкта.

Натомість: жодного документа, що підтверджує право використовувати об'єкт саме для поводження з відходами, не надано; відсутні документи про введення об'єкта в експлуатацію як об'єкта поводження з відходами; відсутні документи щодо технологічного призначення об'єкта.

Таким чином, пояснення учасника не можуть вважатися належним виконанням вимог тендерної документації.

Пояснення фактично підміняють відсутні документи, що прямо суперечить вимогам процедури закупівлі.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів не усуває невідповідність щодо матеріально-технічної бази.

Замовник і переможець посилаються на наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак дозвіл і документ про наявність належного місця зберігання (оброблення) відходів це не одне й те саме.

Дозвіл підтверджує, що суб'єкт має право здійснювати певні операції з відходами у межах законодавчого регулювання. Водночас вимога тендерної документації окремо зобов'язувала надати документи про наявність місця зберігання (оброблення) відходів в обсязі не менше 30 000 м³. Отже, навіть за наявності дозволу учасник все одно мав підтвердити матеріально-технічну базу саме в тому обсязі та саме в тому вигляді, який вимагав Замовник.

Крім того, Закон України "Про управління відходами" оперує категорією об'єкта оброблення відходів як інженерного об'єкта, призначеного для таких операцій. Тому наявність дозволу без належного підтвердження самого об'єкта, його характеристик і законних підстав використання для відповідної мети не усуває встановленої невідповідності.

Замовник фактично визнав відсутність документального підтвердження. У поясненнях Замовника прямо зазначено, що на початковому етапі розгляду тендерної пропозиції: "не надано документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів".

Тобто, сам Замовник встановив невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації Водночас після надання пояснень учасником Замовник безпідставно визнав таку невідповідність усунутою, хоча жодних нових документів, що підтверджують наявність відповідного об'єкта, надано не було.

Таким чином, Замовник фактично визнав достатніми пояснения замість документів, що суперечить вимогам тендерної документації.

Твердження про те, що Документація не вимагала техпаспорта, не спростовує скаргу У своїх поясненнях Замовник зазначає, що тендерна документація не вимагала технічного паспорта, не вимагала документально підтверджувати висоту приміщення, а також не вимагала одночасного накопичення 30 000 м². Проте ці доводи не спростовують скаргу, оскільки Скаржник не стверджує, що учасник зобов'язаний був подати саме техпаспорт чи саме конкретний вид документа.

Наданий договір оренди підтверджує користування складом для розміщення техніки, а не наявність місця зберігання (оброблення) відходів. Усі інші доводи переможця та зводяться до припущень, пояснень і розширеного тлумачення документів, які не усувають первинно встановлену невідповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації;

− інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4) — згідно з Додатком 2 до Документації.

− іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності пропозиції УЧАСНИКА кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям), визначеному(им) у статті 16 Законую Інформація надається у вигляді сканованих файлів. Дата документів, що складені безпосередньо учасником, повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1) Довідка у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі: транспортних засобів зазначених у Додатку № 1 до договору, необхідних для виконання зобов’язань по договору.

2) Для підтвердження інформації про наявність транспортних засобів Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів, що підтверджують право власності на відповідні транспортні засоби, або договору/договорів на транспортне обслуговування/перевезення або оренди транспортних засобів.

3) Надати завірену копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Надані документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31.12.2026 року включно).

4) Документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка, в якій учасник повідомляє про те, що має необхідне обладнання та матеріально-технічну базу, в тому числі транспортні засоби для виконання робіт за договором закупівлі № UA-2026-01-08-006165-а "Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 100104)":

Самоскид;

Екскаватор на гусеничному ходу;

Екскаватор на гусеничному ходу.

Договір оренди від 01.01.2026, укладений між Переможцем (Орендар) з ПрАТ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ № 1" (Орендодавець), відповідно до якого:

1.1. В порядку та на умовах визначених Договором, Орендодавець передає, а Орендар приймає у платне строкове користування (в оренду) приміщення, що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Будіндустрії, 5, згідно Додатку №1 План-схема розташування та План БТІ до Договору, надалі "Приміщення", з наступними призначенням площею та розміром орендної плати: 1. Критий склад площа 1000,00 м2 1.3. Приміщення передається Орендарю за Договором з метою розміщення техніки Орендаря.

6.1. Орендар зобов'язується:

6.1.1. використовувати Приміщення за його цільовим призначенням у відповідності до п.1.3. Договору;

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутні документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах (скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу з вимогою про усунення невідповідностей 19 лютого 2026 16:17, зокрема:

"Не надано Документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги".

Переможцем 19.02.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, лист (файл пояснення.pdf) в якому на виконання вимоги Документації щодо підтвердження наявності місця зберігання (оброблення) відходів обсягом не менше 30 000 м² повідомляє наступне:

"Підприємство використовує майданчик площею 1000 кв. м на підставі чинного договору користування, що підтверджує законні підстави використання об'єкта для здійснення операцій і оброблення відходів. Ця площа достатня для приймання та оброблення кожної партії відходів 400 куб. м. в зміну. Але при необхідності площа може бути збільшена за рахунок складів висотою 5 метрів для приймання сировини та сушіння золошлакової суміші до 10 000 метрів квадратних (Загальний обсяг 50000 куб.м.) Зберігання та оброблення золошлакової суміші здійснюється з урахуванням технологічної оборотності процесу, що передбачає поетапне приймання, оброблення та подальше відвантаження матеріалу. Відходи не накопичуються одночасно, а приймаються у повному обсязі протягом усього строку дії договору, та проходять виробничий цикл із регулярним оновленням партій.

Таким чином, забезпечується можливість приймання та оброблення загального обсягу відходів, що відповідає вимогам тендерної документації, протягом строку надання послуг.

Додатково зазначаємо, що підприємство має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів із річною потужністю 36 400 тонн, що підтверджує виробничу спроможність. виконання договору в повному обсязі.

Отже, підприємство має належні правові та виробничі можливості для надання послуг зі зберігання (оброблення) відходів відповідно до умов закупівлі".

Разом з тим, Переможцем не надано документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасником не надано скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження права користування (оренди) спеціалізованим автотранспортом.

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" надано на підтвердження відповідності п. 7 Технічних вимог Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15520/26 на об’єкті, що розташований за адресою м. Київ, вул. Будіндустрії, 5.

Однак, Договір оренди складського приміщення за цією ж адресою, що наданий учасником стосується звичайного складу; має цільове призначення – розміщення техніки.

Наданий дозвіл містить лише адресу і перелік операцій, але: не містить відомостей про площу; не містить відомостей про потужність; не підтверджує можливість зберігання ≥ 30 000 м³; не підтверджує, що за цією адресою фактично існує спеціалізований об’єкт.

Таким чином, дозвіл сам по собі не підтверджує відповідність технічним вимогам.

Крім того, відповідно до законодавства у сфері управління відходами, об’єкт оброблення відходів повинен мати не лише адресу, зазначену у дозволі, а й відповідати комплексу санітарно-гігієнічних, екологічних та виробничих вимог.

Зокрема, для здійснення операцій з оброблення золошлакової суміші в промислових обсягах необхідна наявність санітарнозахисної зони, санітарно-побутових умов для персоналу, систем пилопригнічення (зокрема, водопостачання або зрошення), організованого водовідведення, технологічних проїздів, відповідних інженерних конструкцій під підвищені навантаження техніки (відсутні документи щодо допустимого навантаження на покриття), а також погоджень і висновків уповноважених органів (у сфері охорони довкілля, умов праці, промислової безпеки тощо).

При цьому, відсутні документи, що підтверджують існування спеціалізованого інженерного об’єкта оброблення відходів (акт введення в експлуатацію, правовстановлюючий документ на земельну ділянку з коректним цільовим призначенням, технічний паспорт об’єкта (проектна – технічна документація), інженерна придатність з відповідними висновками контролюючих органів, оцінка впливу на довкілля (далі – ОВД), Паспорт МВВ, тощо).

З відкритих державних реєстрів відсутня інформація щодо проведення процедури оцінки впливу на довкілля стосовно об’єкта поводження з відходами за вказаною адресою.

Також Скаржник зазначає, що ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС" у складі Пропозиції надало довідку про те, що субпідрядні організації залучатися не будуть, тобто всі операції виконуватимуться безпосередньо цим учасником.

Водночас у складі Пропозиції відсутній дозвіл на здійснення операцій зі збирання та перевезення відходів, виданий саме ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС".

Надання дозволу виключно на оброблення відходів не підтверджує наявність у переможця законних підстав для здійснення збирання та транспортування золошлакової суміші, що є невід’ємною частиною предмета закупівлі.

За відсутності залучення субпідрядників та відповідного дозволу у самого переможця, виконання договору у частині перевезення відходів є юридично неможливим, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника надано: Дозвіл №15520/26 від 16.01.2026 на здійснення операцій: R13 — зберігання відходів; R12 — сортування; R12 — дроблення; R12 — сушіння природним шляхом; R12 — подрібнення; (код 10 01 01 — донна зола, шлак і котловий пил).

Документація: не містить вимоги щодо мінімальної річної потужності дозволу; не встановлює вимоги щодо співвідношення обсягу закупівлі та дозволеної потужності; не містить вимоги щодо одноразового зберігання 30 000 м³; не встановлює додаткових критеріїв щодо періодичності оброблення.

Отже, Замовник вважає, що наданий дозвіл повністю відповідає вимогам ТД.

Також Замовник додає, що Виконавець несе повну відповідальність за подальше безпечне поводження з відходами відповідно до вимог чинного законодавства України.

Таким чином: ризик належного виконання договору покладено на Виконавця; ТД не передбачає додаткових підтверджень понад надані документи.

Висновки Замовника: Учасником надано документи, які прямо передбачені Документацією; Документація не містить вимоги щодо річної потужності дозволу, не містить вимоги щодо одночасного фізичного накопичення 30 000 м³. Дозвіл чинний та охоплює операції R13 та R12. Відсутні правові підстави для відхилення пропозиції. Будьяке інше трактування є таким, що виходить за межі вимог ТД та порушує принципи недискримінації та об’єктивної оцінки пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до предмета закупівлі Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) в розумінні ЗУ "Про управління відходами" за кодом ДК 021:2015: 90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами Учасник повинен надавати послуги за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах, зокрема:

7.

Оброблення відходів здійснюється на об’єкті оброблення відходів Виконавця зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про управління відходами").

8.

Обов’язки Виконавця в процесі виконання умов договору укладеного за результатами проведення даної процедури:

8.1. Власними силами, за власний рахунок, із використанням власної або орендованої спецтехніки і устаткування, здійснює навантаження та вивезення (перевезення) золошлакової суміші з об’єкта Замовника (місцезнаходження відходів): м.

Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська до об’єкта оброблення відходів Виконавця зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про управління відходами").

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), зокрема Учасник повинен надати дозвіл про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.

Оброблення відходів здійснюється на об’єкті оброблення відходів Учасника зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про управління відходами").

В інших випадках надати техніко-економічне обґрунтування доцільності надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 15520/26, яким дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСТРОЙТРАНС" здійснювати операції з оброблення відходів:

Оброблення ЗШС - м.Київ Голосіївський Вулиця - Будіндустрії; буд. - 5; 10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'дроблення' R12 - 'сушіння природним шляхом' R12 - 'подрібнення'.

Вимогами Документації передбачено надання дозволу про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання дозволу на здійснення операцій зі збирання та перевезення відходів, документів, що підтверджують існування спеціалізованого інженерного об’єкта оброблення відходів (акт введення в експлуатацію, правовстановлюючий документ на земельну ділянку з коректним цільовим призначенням, технічний паспорт об’єкта (проектна – технічна документація), інженерна придатність з відповідними висновками контролюючих органів, оцінка впливу на довкілля (далі – ОВД), Паспорт МВВ тощо).

Враховуючи наведене, а також наданий ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів , Переможцем відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ 37739041) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю

"УКРСТРОЙТРАНС"

(код ЄДРПОУ:38608269)" переможцем за процедурою закупівлі — "Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08006165-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі