Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 Послуги медичних лабораторій)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 747-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ: 25587390) від 12 січня 2026 № UA-2026-01-08-004661-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 № 434-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник подає інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність в Учасника:

- обладнаної для виконання тестів лабораторії (й), яка розташована на відстані не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська область, Бучанський район сел. Гостомель, вул. Свято-Покровська, 73Д прим. 164.

Скаржник повідомляє, що він здійснює свою діяльність з медичної практики на підставі ліцензії Міністерства охорони здоров’я України серії АД № 071280, виданої на підставі рішення від 22.11.2012 № 48 (далі - Ліцензія) та має найближчу до Замовника обладнану для виконання тестів лабораторію, яка розташована за адресою: м. Київ, Голосіївський р-н, пр-т Науки, 5. Цей факт підтверджується витягом з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 30.07.2024 № 7-05/17/2748/ЗПІ24//2884 (далі - Витяг). Так, для прикладу згідно з даними загальнодоступного застосунку GoogMaps, скриншот (витяг) стосовно чого надається у складі доказів, наведена лабораторія знаходиться на відстані 31 кілометр від адреси Замовника.

Скаржник також зазначає, що в межах 30 кілометрів до Замовника розташоване відділення Скаржника за адресою: м. Київ, Оболонський р-н, вул. Вишгородська, 56/2.

Проте це відділення не має обладнаної для виконання тестів лабораторії, а лише є відділенням для забору аналізів.

Відповідно, Скаржник зазначає, що він не в змозі виконати вимогу абзацу 2 пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації. Таким чином, на думку Скаржника, вимога абзацу 2 пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації в частині визначення відстані розташування лабораторії є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі Скаржника, адже виконати її зможуть лише ті учасники, у яких в наявності є обладнана для виконання тестів лабораторія (ї), яка розташована на відстані не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська область, Бучанський район сел. Гостомель, вул. Свято-Покровська, 73Д прим. 164.

Крім того, Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 3 додатку 2 та підпункту 3.1.3 пункту 3.1 проєкту договору в додатку 3 Документації виконання лабораторних досліджень проводиться в день забору біологічного матеріалу протягом доби (одного робочого дня).

Скаржник зазначає, що тим самим і розташування лабораторії виконавця, зокрема трошки більше 30 кілометрів від Замовника, навіть до 40 кілометрів, жодним чином не впливає на хід надання послуг та порушення наведених умов.

Скаржник вважає, що враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в вимогах пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації виключити слова та цифри "яка розташована на відстані не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська область, Бучанський район сел. Гостомель, вул. Свято-Покровська, 73Д прим. 164".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що встановлення такої вимоги зумовлене специфікою предмета закупівлі та часовими вимоги до отримання результатів досліджень протягом 72 годин від візиту пацієнта, що визначено у Вимогах до закладів охорони здоров’я та фізичних осіб – підприємців, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, щодо проведення скринінгів здоров’я, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 10.12.2025 року №1652 "Деякі питання проведення скринінгу здоров’я для осіб віком від 40 років". Ця вимога обґрунтована максимальною відстанню, на яку Замовник готовий у разі потреби самостійно транспортувати зразки аналізів до місця проведення дослідження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 – 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 Послуги медичних лабораторій).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник подає інформаційну довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність в Учасника, зокрема:

- обладнаної для виконання тестів лабораторії (й), яка розташована на відстані не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська область, Бучанський район сел. Гостомель, вул. Свято-Покровська 73Д прим. 164.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності обладнану для виконання тестів лабораторію (ї), яка розташована на відстані саме не більше 30 кілометрів від адреси місцезнаходження Замовника: Київська область, Бучанський район сел. Гостомель, вул. Свято-Покровська 73Д прим. 164, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункту 11 додатку 2 Документації лабораторія учасника має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії - Вимоги до якості та компетентності", що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним на весь період надання послуг.

Скаржник повідомляє, що відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації, пункту 2 додатку 2 та пункту 10.1 проєкту договору за додатком 3 Документації строк надання послуг за предметом закупівлі - до 31.12.2026.

Скаржник зазначає, що він акредитований на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії - Вимоги до якості та компетентності", що підтверджується атестатом про акредитацію, що зареєстрований у реєстрі 23.12.2024 за № 30001 та дійсний до 18.10.2026 (далі - Атестат).

Тобто Атестат не є таким, що чинний на весь період надання послуг.

На думку Скаржника, неправомірність та безглуздість вимог в пункті 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункті 11 додатку 2 Документації, зокрема щодо терміну дії документу, полягає в наступному:

По-перше: вимога в пункті 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункті 11 додатку 2 Документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, зокрема Скаржника, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити свою акредитацію на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії - Вимоги до якості та компетентності" відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним саме на весь період надання послуг, тобто не менше ніж до 31.12.2026 включно.

По-друге: наведена умова, щодо чинності документу саме на весь період надання послуг надання послуг є надмірною, адже редакція вимоги пункту 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункту 11 додатку 2 Документації визначає загально наявність акредитації. Тобто на момент подачі Пропозиції.

Сам же стандарт ISO 15189:2022 визначає вимоги до якості та компетентності медичних лабораторій. За ним же акредитацією є процедура, за якою уповноважений орган формально визнає компетентність організації для виконання конкретних завдань. В даному випадку це підтверджено Атестатом.

По-третє: послуги за предметом закупівлі надаються у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 (далі Ліцензійні умови). Так, ліцензійні умови не визначають обов’язковості наявності Атестату про акредитацію відповідно до вимог ISO 15189:2022, в тому числі чинного повністю на період надання послуги.

На думку Скаржника, вимога пункту 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункту 11 додатку 2 Документації є такою, що не узгоджується із чинним законодавством України.

Скаржник вважає, що враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в вимогах пункту 2.6 розділу 2 додатку 1 та пункту 11 додатку 2 Документації виключити слова "що є чинним на весь період надання послуг".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Кабінет Міністрів України затвердив порядок реалізації програми "Скринінг здоров’я 40+" реалізація програми здійснюється через Національну службу здоров’я України (НСЗУ).

Усі надавачі медпослуг, які співпрацюють із НСЗУ, повинні проводити дослідження в лабораторії, акредитованій за ДСТУ ISO 15189:2022 (підстава — пункт 6 постанови КМУ від 22.12.2024 № 1394).

Замовник повідомляє, що пунктами 10.1 розділу 10 Додатку 3 визначено строк надання послуг: з 02.02.2026 по 31.12.2026, таким чином у Виконавця має бути чинним атестат про акредитацію медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 на весь період надання послуг, тобто до 31.12.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - з 02 лютого 2026 року до 31 грудня 2026 року.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

2.6. Лабораторія Учасник має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності", що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним на весь період надання послуг.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

11. Лабораторія Виконавця має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності", що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним на весь період надання послуг.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати атестат про акредитацію медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, чинний саме на весь період надання послуг (до 31.12.2026), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації соціальна відповідальність та корпоративна етика Виконавця:

1. Виконавець повинен мати впроваджену внутрішню соціальну політику, що передбачає підтримку соціально вразливих та захищених категорій громадян. У межах цієї політики Виконавець надає знижки на послуги лабораторії діючим військовослужбовцям, членам їхніх сімей, пенсіонерам, медичним працівникам та дітям. Зазначена політика також поширюється на інші категорії громадян, які відповідно до законодавства України належать до захищених.

Підтримка таких категорій здійснюється шляхом надання знижок та інших соціальних заходів у межах корпоративних програм Виконавця.

2. Виконавець повинен дотримуватись принципів корпоративної етики щодо власних співробітників, зокрема передбачати можливість надання пільг або знижок на послуги для працівників підприємства, якому надаються лабораторні послуги.

На підтвердження дотримання зазначених вимог учасник подає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі її використання), в якій зазначається:

- наявності впровадженої внутрішньої соціальної політики щодо підтримки соціально вразливих та захищених категорій громадян, зазначених в п. 1.;

- дотримання принципів корпоративної етики та надання знижок працівникам підприємства-замовника;

- гарантії виконання зазначених принципів протягом дії договору.

На підтвердження зазначеної інформації Учасник надає копії внутрішніх розпорядчих документів підприємства (накази, положення, кодекс корпоративної етики, витяги зі статутних документів та/або інші документи), що підтверджують існування та дію зазначених політик.

Скаржник повідомляє, що ним надаються певні знижки для клієнтів, в тому числі для військовослужбовців та певних верств населення, що висвітлені на сайті Скаржника за наступним посиланням: https://dila.ua/promotions/pilhovi-znyzhky.html. Скриншот (витяг) з цієї сторінки надається у складі доказів.

Проте Скаржник зазначає, що він не має впровадженої окремої внутрішньої соціальної політики, що передбачає підтримку соціально вразливих та захищених категорій громадян, чи етичної політики. Таким чином, на думку Скаржника, вимога пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі Скаржника, адже виконати її зможуть лише ті учасники, у яких в наявності є впроваджена внутрішня соціальна політика, що передбачає підтримку соціально вразливих та захищених категорій громадян, та етична політика.

Крім того, Скаржник зазначає, що Замовником здійснюється закупівля послуг з медичної практики, що відповідають Ліцензійним умовам. В свою чергу, Ліцензійні умови не передбачають обов’язковості наявності в ліцензіатів впровадженої внутрішньої соціальної політики, що передбачає підтримку соціально вразливих та захищених категорій громадян, чи етичної політики.

Тобто, на думку Скаржника, вимога пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації є такою, що не узгоджується з приписами чинного законодавства.

Скаржник також зазначає, що відповідно до пункту 1.1 проєкту договору в додатку 3 Документації Виконавець (тобто переможець Процедури закупівлі) зобов'язується надати послугу Замовнику відповідно до додатку № 1 цього договору, а Замовник прийняти та оплатити такі послуги.

Розділ 2 проєкту договору в додатку 3 Документації передбачає конкретну вартість (ціну) договору та порядок розрахунків.

Скаржник зазначає, що разом з цим, проєкт договору в додатку 3 Документації, як і інші умови Процедури закупівлі, не визначають порядку надання знижок. Відповідно, Скаржник вважає, що вимога пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації жодним чином не стосується предмета закупівлі та не узгоджується з ним.

На думку Скаржника, вимога пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації є такою, що не узгоджується з предметом закупівлі та іншими умовами Документації.

Скаржник вважає, що враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, з предметом закупівлі та між собою, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - вимогу пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 Документації виключити.

Скаржником на розгляд Комісії надано знімок екрану з сайту dila.ua.

Замовник зазначає, що основною його діяльністю є надання первинної медичної допомоги (ПМД). Наказом МОЗ № 504 від 19.03.2018 визначено, що організація та надання послуг з ПМД ґрунтується на принципах орієнтованості на людину, що передбачає надання послуг з ПМД у спосіб, що враховує індивідуальні потреби осіб, яким ці послуги надаються. Таким чином, Замовник повідомляє, що наявність у Виконавця впровадженої внутрішньої соціальної політики щодо підтримки соціально вразливих та не захищених категорій громадян, дотримання принципів корпоративної етики та надання знижок працівникам підприємства-замовника є важливим для Замовника та не суперечить законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 – 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 Послуги медичних лабораторій).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

3.1. Соціальна відповідальність та корпоративна етика Виконавця.

1. Виконавець повинен мати впроваджену внутрішню соціальну політику, що передбачає підтримку соціально вразливих та захищених категорій громадян. У межах цієї політики Виконавець надає знижки на послуги лабораторії діючим військовослужбовцям, членам їхніх сімей, пенсіонерам, медичним працівникам та дітям. Зазначена політика також поширюється на інші категорії громадян, які відповідно до законодавства України належать до захищених.

Підтримка таких категорій здійснюється шляхом надання знижок та інших соціальних заходів у межах корпоративних програм Виконавця.

2. Виконавець повинен дотримуватись принципів корпоративної етики щодо власних співробітників, зокрема передбачати можливість надання пільг або знижок на послуги для працівників підприємства, якому надаються лабораторні послуги.

На підтвердження дотримання зазначених вимог учасник подає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі її використання), в якій зазначається:

- наявності впровадженої внутрішньої соціальної політики щодо підтримки соціально вразливих та захищених категорій громадян, зазначених в п. 1.;

- дотримання принципів корпоративної етики та надання знижок працівникам підприємства-замовника;

- гарантії виконання зазначених принципів протягом дії договору.

На підтвердження зазначеної інформації Учасник надає копії внутрішніх розпорядчих документів підприємства (накази, положення, кодекс корпоративної етики, витяги зі статутних документів та/або інші документи), що підтверджують існування та дію зазначених політик.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати послугу Замовнику відповідно до Додатку № 1 цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такі послуги.

1.2. Найменування предмету: ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 Послуги медичних лабораторій), далі – послуга, надається у кількості та за цінами зазначеними у Специфікації (Додаток №1), що додається до даного Договору і є невід'ємною його частиною.

2. Ціна та загальна вартість договору 2.1. Загальна сума даного Договору становить _______ грн (_______ грн. ______ копійок), у тому числі ПДВ / (без ПДВ): _______ грн (_______ грн. _______ копійок).

2.2. Розрахунок за надані послуги здійснюється в національній валюті України – гривні. Розрахунок вважається здійсненим Замовником при умові надходження коштів на розрахунковий рахунок Виконавця.

2.3. Податки, транспортні витрати та витрати на зберігання включені в ціну Договору.

2.4. Під час дії договору Замовник, при необхідності, має право зменшувати обсяг послуг в залежності від реального фінансування видатків або з інших підстав, передбачених законодавством України".

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, наведені вище вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 Документації в частині надання знижок на послуги лабораторії та в частині вимог проекту договору в додатку 3 Документації, зокрема, щодо визначення загальної вартості договору, не узгоджуються між собою, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації Виконавець (тобто переможець Процедури закупівлі) зобов’язаний надавати Замовнику звітну форму за результатами наданих послуг, яка повинна містити такі дані, зокрема:

- ПІБ лікаря, який направив пацієнта;

- ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу.

Звітна форма подається Виконавцем у встановлені договором строки в електронному вигляді.

Така ж умова визначена підпунктом 19.2 пункту 19 додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що поряд з цим, згідно з підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 проєкту договору в додатку 3 Документації забір біологічного матеріалу здійснюється силами та за рахунок Замовника в маніпуляційних кабінетах Замовника відповідно до режиму роботи (понеділок - субота). За обгрунтованої необхідності (у виняткових або ургентних випадках) такий забір може проводитись працівниками Виконавця. Конкретні випадки, строк та можливий обсяг здійснення такого забору обумовлюється Замовником у відповідних вимогах згідно положень цього пункту.

Також за умовами пунктів 1, 11 і 20 додатку 2 Документації забір біологічного матеріалу для лабораторних досліджень від пацієнтів здійснюється медичним персоналом Замовника на своїй території та надає їх Виконавцю для здійснення відповідного лабораторного дослідження.

Забір венозної крові для лабораторних досліджень від пацієнтів здійснюється медичним персоналом Замовника в вакуумні контейнери Виконавця. Забір капілярної крові для лабораторних досліджень у дітей здійснюється Замовником автоматичним скарифікатором в пробірки для збору капілярної крові Виконавця.

Замовник буде самостійно здійснювати забір біологічного матеріалу в процедурних кабінетах Замовника відповідно до режиму роботи Замовника (понеділок - субота).

Виконавець повинен забирати біологічний матеріал з процедурних кабінетів Замовника за адресами наведеними в Таблиці 2 цього додатку, щоденно, згідно графіку, узгодженим із Замовником. Остаточний графік виконання послуг буде встановлено за погодженням із Виконавцем після укладення договору.

Скаржник зазначає, що для прикладу, подібний звіт Скаржник готує у відповідності у формі додатку до акту виконаних робіт, що додається до цієї скарги як взірець, проте Скаржник не включає в такий звіт інформацію про ПІБ лікаря, який направив пацієнта, та ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу, оскільки не може та не буде володіти подібною інформацією, так як відповідно до перелічених вище вимог Скаржник і не здійснює забір матеріалів. Такий забір здійснюють працівники Замовника.

Скаржник також зазначає, що Документацією, зокрема, проєктом договору в додатку 3 Документації, не передбачено умов визначення обов’язкової інформації, яка надається разом із передачею зразків матеріалів для дослідження, що могли б слугувати відповідною інформацією для формування звіту відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації.

Скаржник повідомляє, що виходячи з наведеного, під час виконання договору про закупівлю він не в змозі буде належним чином виконати умови підпункту 3.6.2 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації, адже не буде володіти інформацією про ПІБ лікаря, який направив пацієнта, та ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу. Тобто, на думку Скаржника, умови підпункту 19.2 пункту 19 додатку 2 та підпункту 3.6.2 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема Скаржника, оскільки виконати їх зможуть лише ті учасники, які в повній мірі будуть володіти відповідною інформацією. Поряд з цим, відсутність такої інформації в звіті жодним чином не впливає на хід надання послуг.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - з умов підпункту 19.2 пункту 19 додатку 2 та підпункту 3.6.2 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації виключити абзаци 3 і 4 зі словами "ПІБ лікаря, який направив пацієнта" та "ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він передбачає, що при транспортуванні зразків аналізів до місця проведення досліджень Виконавця буде надаватися супровідна документація (направлення, список, тощо), в якій буде надаватися Виконавцю інформація про ПІБ пацієнта та його дату народження, перелік обстежень, ПІБ лікаря та або медичної сестри, які направили на дослідження, за формою, встановленого Виконавцем зразка, або іншою, яка буде додана при підписанні договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Забір біологічного матеріалу для лабораторних досліджень від пацієнтів здійснюється медичним персоналом Замовника на своїй території та надає їх Виконавцю для здійснення відповідного лабораторного дослідження.

11. Лабораторія Виконавця має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності", що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним на весь період надання послуг.

19. Комунікація та звітність Виконавця:

19.1. Для забезпечення ефективної взаємодії між Сторонами Виконавець зобов’язаний призначити відповідальну особу (координатора) для організації та підтримання комунікації із Замовником.

Відповідальна особа Виконавця забезпечує:

- приймання та опрацювання замовлень на лабораторне приладдя;

- оперативне інформування про терміни постачання та наявність матеріалів;

- вирішення поточних і проблемних питань, що виникають у процесі співпраці;

- надання консультацій щодо використання та належного зберігання приладдя.

Контактні дані відповідальної особи (ПІБ, номер телефону, адреса електронної пошти) надаються Замовнику у письмовій формі під час укладення договору та оновлюються у разі змін.

19.2. Виконавець зобов’язаний надавати Замовнику звітну форму за результатами наданих послуг, яка повинна містити такі дані:

- найменування дослідження;

- ПІБ лікаря, який направив пацієнта;

- ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу;

- місце надання послуги;

- ПІБ пацієнта;

- суму вартості дослідження.

Звітна форма подається Виконавцем у встановлені договором строки в електронному вигляді.

20. Замовник буде самостійно здійснювати забір біологічного матеріалу в процедурних кабінетах Замовника відповідно до режиму роботи Замовника (понеділок – субота). Виконавець повинен забирати біологічний матеріал з процедурних кабінетів Замовника за адресами наведеними в Таблиці 2 цього додатку, щоденно, згідно графіку, узгодженим із Замовником. Остаточний графік виконання послуг буде встановлено за погодженням із Виконавцем після укладення договору.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"3. Умови надання послуг 3.6. Комунікація та звітність Виконавця.

3.6.1. Для забезпечення ефективної взаємодії між Сторонами Виконавець зобов’язаний призначити відповідальну особу (координатора) для організації та підтримання комунікації із Замовником.

Відповідальна особа Виконавця забезпечує:

- приймання та опрацювання замовлень на лабораторне приладдя;

- оперативне інформування про терміни постачання та наявність матеріалів;

- вирішення поточних і проблемних питань, що виникають у процесі співпраці;

- надання консультацій щодо використання та належного зберігання приладдя.

Контактні дані відповідальної особи (ПІБ, номер телефону, адреса електронної пошти) надаються Замовнику у письмовій формі під час укладення договору та оновлюються у разі змін.

3.6.2. Виконавець зобов’язаний надавати Замовнику звітну форму за результатами наданих послуг, яка повинна містити такі дані:

- найменування дослідження;

- ПІБ лікаря, який направив пацієнта;

- ПІБ медичної сестри, що здійснювала забір біоматеріалу;

- місце надання послуги;

- ПІБ пацієнта;

- суму вартості дослідження.

Звітна форма подається Виконавцем у встановлені договором строки в електронному вигляді".

Слід зазначити, що Документацією передбачено обов'язок виконавця призначити відповідальну особу (координатора) для організації та підтримання комунікації із Замовником, яка [особа (координатор)] забезпечує, зокрема, вирішення поточних і проблемних питань, що виникають у процесі співпраці.

Враховуючи викладене, у тому числі, положення підпункту 19.1 пункту 19 додатку 2 Документації та підпункту 3.6.1 пункту 3.6 проєкту договору в додатку 3 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пунктів 4.2 і 4.3 проєкту договору в додатку 3 Документації Замовник зобов’язується проводити оплату наданих Виконавцем після отримання актів виконаних робіт (послуг) на протязі 10-ти банківських днів з моменту отримання коштів на розрахунковий рахунок Замовника.

У випадку затримки оплати наданих послуг Замовником, (відсутність коштів на розрахунковому рахунку), Замовник зобов’язується провести оплату наданих послуг на протязі 10-ти банківських днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника.

Скаржник повідомляє, що статтями 251 та 252 Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Скаржник зазначає, що строки, визначені днями, також можна розділити за типом на календарні та робочі дні.

Скаржник повідомляє, що пунктом 2 Постанови Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 (далі - Постанова 93) встановлено, що банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Скаржник зазначає, що умовно Постановою 93 було скасовано визначення строків у банківських днях, тим самим, перелічені умови підпункту 6.5 пункту 6 розділу VI Документації та пункту 3.7 проєкту договору про забезпечення виконання договору додатку 11 Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.

Скаржник зазначає, що враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - привести у відповідність до вимог чинного законодавства України умови пунктів 4.2 і 4.3 проєкту договору в додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що він погоджується із зауваженням Скаржника і погоджується щодо внесення змін у пунктах 4.2. і 4.3 Додатку 3, тобто заміні формулювання "на протязі 10-ти банківських днів" на "на протязі 10-ти робочих днів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"4. Порядок розрахунків:

4.2. Замовник зобов’язується проводити оплату наданих Виконавцем після отримання актів виконаних робіт (послуг) на протязі 10-ти банківських днів з моменту отримання коштів на розрахунковий рахунок Замовника.

4.3. У випадку затримки оплати наданих послуг Замовником, (відсутність коштів на розрахунковому рахунку), Замовник зобов’язується провести оплату наданих послуг на протязі 10-ти банківських днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника".

Постановою Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі СЕП) нового покоління СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Наведені вище умови Документації в частині "банківських днів" не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Гостомельський центр первинної медико-санітарної допомоги" Гостомельської селищної ради (код ЄДРПОУ:

44131265) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 Послуги медичних лабораторій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-08-004661-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації