Текст рішення
РІШЕННЯ
№1642-р/пк-пз від 13.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КЛЮЧНИКА ВЛАДИСЛАВА ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3650307416) від 04 лютого 2026 № UA-2026-01-08-003129-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.02.2026 №1323-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Кутенкова Ольга Олександрівна (надалі – ФОП Кутенкова О.О., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПЕН-М" 3) фізична особа-підприємець Місоріна Наталія Віталіївна 4) Скаржник 5) фізична особа-підприємець ГУРІНЕНКО ОЛЕНА СЕРГІЇВНА Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кутенкову О.О.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кутенковою О.О. оприлюднено 02.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:
1) Паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-1), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема, щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
2) Паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-2), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема, щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
3) Сертифікат відповідності №UA.GS.2.08.002-25 (файл - СЕРТИФІКАТ ОЗОЛС ВСІ 2027Р), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема, щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Отже, в складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що згідно з наданим у складі Пропозиції Переможця документом "ТУ ХІМ КУТЕНКОВА" учасник погоджується з технічними вимогами до предмета закупівлі (Додаток 4) та підтверджує, що здійснить постачання товару за технічними і якісними характеристиками вказаними Замовником у технічних вимогах, однією з технічних характеристик яких є "Клас дверей за способом використання В5 (дуже часте використання)".
Згідно з наданим у складі Пропозиції Переможця документом "ЗГОДА ІЗ ПРОЕКТОМ ДОГОВОРУ" учасник погоджується з проектом договору, даної закупівлі, додаток 1 "Специфікація" який вже містить заповнену характеристики товару: "Клас дверей за способом використання В5 (дуже часте використання)".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції викладено в Додатку 6 цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації предмет закупівлі повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4.
Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в Додатку 6 цієї Документації.
Додаток 4 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:
Характеристики товару:
1) Двері протипожежні 2260*1300мм - 1 штука 2) Двері протипожежні 2420*1440мм - 1 штука Клас дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
6) Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
6.1. Завірені підписом учасника або скановані з оригіналу копії наступних документів:
- паспорт якості на товар, в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання;
- сертифікат відповідності.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "форма "тендерна пропозиція" (файл ЦП.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Двері протипожежні 2260*1300мм; Двері протипожежні 2420*1440мм";
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" (файл ТУ ХІМ КУТЕНКОВА.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Характеристики товару:
1) Двері протипожежні 2260*1300мм - 1 штука 2) Двері протипожежні 2420*1440мм - 1 штука Клас дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання)";
- паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-1);
- паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-2);
- сертифікат відповідності №UA.GS.2.08.002-25 (файл - СЕРТИФІКАТ ОЗОЛС ВСІ 2027Р).
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати паспорт якості на товар, в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання.
Разом з тим, у наведених вище паспортах на двері металеві відсутня інформація ро технічні характеристики товару, визначені у Документації, в частині: "Клас дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання)".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно" (код ЄДРПОУ:
00204033) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кутенкової Ольги Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2974300628) переможцем процедури закупівлі — "Двері протипожежні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08-003129-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик товару. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладено в Додатку 6 цієї документації.
Відповідно до пункту 6 додатку 6 до тендерної документації встановлено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:
6.1. Завірені підписом Учасника або скановані з оригіналу копії наступних документів:
- паспорт якості на товар в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання;
- сертифікат відповідності.
Відповідно до додатку 4 тендерної документації встановлена інформація про технічні характеристики товару, зокрема:
Характеристики товару:
1) Двері протипожежні 2260*1300мм - 1 штука
2) Двері протипожежні 2420*1440мм - 1 штука
Матеріал: метал.
Клас вогнетривкості : ЕІ-60.
Замки: присутні.
Ручки: металеві.
Ліва половина дверей - закривається на шпінгалет.
Права половина дверей - відкривається назовні та має доводчик.
Колір: сірий.
Клас дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Супутня послуга – демонтаж та монтаж - 2 послуги
Товар повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009 Конструкції будинків і споруд. Двері металеві протипожежні. Загальні технічні умови.
В складі пропозиції Переможця містяться наступні документи:
Паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-1), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Паспорт на двері металеві (файл - паспорт еі60-украинська-2), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Сертифікат відповідності №UA.GS.2.08.002-25 (файл - СЕРТИФІКАТ ОЗОЛС ВСІ 2027Р), в якому відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема щодо класу дверей за способом використання – В5 (дуже часте використання).
Отже, в складі пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.