Послуги з повірки, калібрування, атестації, дослідження метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки та інші метрологічні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2814-р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 02 березня 2026 № UA-2026-01-08002431-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 №2460-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Постановою КМУ від 07.04.2023 № 440 не забороняється проводити повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Замовником, відповідно до плану закупівлі UA-P-2026-01-08-002888-a, було заплановано та оголошено закупівлю UA-2026-01-08-002431-a від 08.01.2026, вже після набрання чинності Постанови КМУ від 07.04.2023 № 440 (далі – Постанова) та Наказу Міністерство розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (далі – Наказ).

Замовник офіційно наполягав на потребі у послугах, що є предметом закупівлі, до 22.01.2026, визнавши Скаржника переможцем та оприлюднивши повідомлення про намір підписати договір.

Це свідчить про те, що Замовник має потребу у отриманні послуг безвідносно до Постанови та Наказу.

Відповідно додатку 1.1 Документації, в якому зазначено інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі, до переліку послуг, що є предметом закупівлі, входять послуги з калібрування, вимірювання, градуювання, які відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" не є повіркою.

Як приклад: п.1, п.14, п.63 таблиці додатку 1.1. Документації.

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність":

"…повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам… … 5. Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів….".

"…калібрування - сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу… … 2. Калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться:

науковими метрологічними центрами;

метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації…". (Результатом акредитації національним органом України з акредитаціє є видача Атестату про акредитацію).

Аналогічно, відповідно до Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру" документом дозвільного характеру для надання послуг з повірки є "…120.

Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології…". Закон України "Про перелік документів дозвільного характеру" не містить відомостей, щодо Атестату про акредитацію, це також свідчить про те, що калібрування та повірка є різними видами господарської діяльності.

Таким чином, обставини зазначені в Протоколі, а саме Постанова та Наказ не поширюються на весь перелік послуг, що є предметом закупівлі, зокрема калібрування, градуювання, вимірювання.

Скаржник наголошує, що "…перегляд потреб…" та "…можливість економії…" жодним чином не підтверджує відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник неправомірно скасовує закупівлю посилаючись на зазначені в Протоколі обставини, через те що ці обставини виникли до оголошення закупівлі та не поширюються на весь перелік послуг, що є предметом закупівлі. Разом з цим, інші потреби підприємства та "бажання" економії не підтверджують зникнення потреби у закупівлі послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до п.1.3. "Протоколу засідання технічної ради КП "ТМО" з питання організації робіт з повірки та технічного обслуговування засобів вимірювальної техніки підприємства у 2026 р." від 18.02.2026 Замовник повідомляє наступне: з огляду на дію Постанови КМУ від 07.04.2023 №440 "Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного та надзвичайного стану" та факту перебування Одеської територіальної громади у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому (із змінами) Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 за №376, протягом ремонтного періоду 2026 р. КП "ТМО", переглянувши першочергові потреби підприємства та з метою економії фінансових коштів, в праві не організовувати надання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки, які становлять більш ніж 95% від загального заявленого об'єму послуг у закупівлі.

Ці обставини реально вплинули на потребу в послугах повірки (як основної частини предмета закупівлі), що підтверджує відсутність подальшої потреби саме в тій формі та обсязі, які були заплановані на початку 2026 року.

КП "ТМО" є об'єктом критичної інфраструктури та наразі активно будує та вводить в експлуатацію когенераційні установки для забезпечення: власної генерації електроенергії;

безперебійного теплопостачання населенню Одеси; зниження залежності від зовнішніх мереж у період дефіциту електроенергії та можливих обстрілів.

Крім того, враховуючи постійні збройні атаки на місто Одесу, КП "ТМО" отримано завдання від міської влади щодо забезпечення захисту працівників та об'єктів критичної інфраструктури, що безпосередньо є ключовим напрямом підприємства у 2026 році, та потребує значних фінансових вкладень зі сторони КП "ТМО".

У таких умовах економія коштів на некритичних послугах (повірка ЗВТ, строк дії яких продовжено) є обгрунтованою та необхідною для перерозподілу ресурсів на безпеку працівників, об'єктів КП "ТМО" та енергетичну безпеку населення.

"Перегляд потреб" та "можливість економії" це не абстрактні бажання, а реальна управлінська необхідність для об'єкта критичної інфраструктури в умовах війни.

Також, відповідно до п.4 зазначеного Протоколу було прийняте рішення, що у разі виникнення необхідності надання будь-яких метрологічних послуг у 2026 р. необхідно буде звернутись до керівництва підприємства для попереднього погодження організації виконання таких робіт. Таким чином необхідність надання будь-яких метрологічних послуг, в тому числі калібрування, вимірювання, градуювання засобів вимірювальної техніки КП "ТМО" буде в подальшому окремо розглядатись керівництвом підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до п.1 1 Постанови КМУ від 7 квітня 2023 р. № 440 "Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного та надзвичайного стану".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 20.02.2026 № 120В, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 Постанови КМУ від 7 квітня 2023 р. № 440 "Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного та надзвичайного стану" позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану, чинні на територіях можливих бойових дій протягом шести місяців з дати припинення можливості бойових дій на таких територіях відповідно до переліку.

Згідно Наказу Міністерство розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786) "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" Одеська міська територіальна громада внесена у Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією 26.05.2025 року.

Таким чином, за результатами перегляду потреб підприємства та з можливістю економії фінансових коштів було прийнято рішення про відміну торгів Відповідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг з описом обставин;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі - 08.01.2026.

Разом з тим, враховуючи викладене, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" (код ЄДРПОУ: 34674102) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з повірки, калібрування, атестації, дослідження метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки та інші метрологічні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-08-002431-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне скасування закупівлі