Бензин А-95; Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№646 -р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "OPIOH HABITEK" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 09 січня 2026 № UA-2026-01-07-006965-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 №358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 Додатку "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження" Документації передбачено:

"Відпуск пального буде здійснюватися наливом, для забезпечення постійного доступу шкільного транспорту, місцевої МПК (місцевої пожежної команди), та комунальної техніки до АЗС (враховуючи економічну складову та недоступність у зв’язку із погодними умовами до віддалених АЗС), Учасник має підтвердити знаходження власної або партнерської АЗС на відстані(в радіусі) не більше 2 км від місця знаходження Замовника шляхом надання гарантійного листа з підписом та печаткою відповідальної особи, за довільною формою. За ненадання гарантійного листа Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію Учасника".

Відповідно до пункту 2.2. розділу "Загальні положення" Документації передбачено:

"місцезнаходження Замовника: село Олеша, Івано-Франківський район, ІваноФранківська область, Україна, 78040".

Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС саме на відстані(в радіусі) не більше 2 км від місця знаходження Замовника - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасника".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта, яка має АЗС на відстані (в радіусі) 20 км від місцезнаходження Замовника АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro, вул. Галицька, 1А, Олієво-Королівка, ІваноФранківська область, 78120 Адреса Замовника: село Олеша, Івано-Франківський район, ІваноФранківська область, Україна, 78040.

Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 26,4 км по автомобільним дорогам (19,8 км фактична відстань (радіус)).

Скаржник в цій частині Скарги наводить зображення з карти.

Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС в Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо відстані від адреси Замовника до адреси АЗС не повинна перевищувати 2 км. від місцезнаходження Замовника.

У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 20 км – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 Закону.

Скаржник повідомляє, що він має партнерський договір з мережею АЗС БРСМнафта, а саме з ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР", відповідно до п. 1.1. якого передбачено, що в порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.

Відповідно до п. 1.2.1. договору бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України "Про платіжні системи та переказ грошей в Україні", призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця. Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надаються до Скарги.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з нормами витрат палива, використання АЗС на відстані 20 км (40 км у обидва боки) є фінансово збитковим для бюджету. Середня норма витрат пального для автобуса "Богдан" (моделі А091/А092) становить приблизно 17 літрів на 100 км (в літній період без урахування зупинок). У зимовий період, з урахуванням роботи обігрівача та складних дорожніх умов, ця норма зростає на 10-15% - до 19-20 л/100 км.

Розрахунок на один виїзд: Відстань: 40 км (туди і назад). Витрата пального: 40 км * 0,20 л/км = 8 літрів пального. При середній ціні дизельного пального у 2026 році (умовно 55 грн/л), один виїзд на заправку коштуватиме громаді 440 грн. Якщо автобус заправляється 10 разів на місяць, втрати становлять 4 400 грн на один транспортний засіб. При наявності парку з 5 одиниць техніки (шкільні автобуси, МПК, комунальна техніка) - це 22 000 а для 10 одиниць - це 44 000 грн на місяць бюджетних коштів, витрачених виключно на "доїзд" до АЗС.

Замовник несе відповідальність за життєдіяльність громади в критичних умовах:

Місцева пожежна команда (МПК): Спецтехніка МПК повинна мати можливість заправитися миттєво. Відстань у 20 км (40 км коло) у разі снігопаду або ожеледиці може зайняти понад 1,5-2 години. Це створює пряму загрозу життю та майну мешканців громади, оскільки пожежна техніка може залишитися без пального під час ліквідації надзвичайної ситуації. Село Олеша розташоване в зоні, де взимку можливе значне ускладнення руху.

Вимога щодо 2-кілометрової зони зумовлена необхідністю дозаправки комунальної техніки, яка безпосередньо розчищає ці дороги. Якщо техніка для розчистки снігу не зможе доїхати 20 км до АЗС через замети, село залишиться заблокованим.

Згідно з вимогами безпеки перевезень дітей, маршрут шкільного автобуса має бути максимально оптимізованим. Витрачання додаткових 40 км на кожну заправку - це не тільки кошти, а й додатковий знос техніки та ризик застрягання автобуса на трасі в складних погодних умовах поза межами населеного пункту.

Закуповується не просто пальне, а послуга з відпуску пального через АЗС, що передбачає територіальну прив’язку до місця експлуатації техніки. Стаття 5 Закону передбачає принцип максимальної економії та ефективності. Як доведено розрахунком вище, пропозиція Скаржника призводить до зайвих витрат бюджету, 2 км - це радіус, який дозволяє техніці дістатися до АЗС навіть за умови низького рівня пального в баку ("на резерві"), що критично для екстрених служб.

Як висновок Замовник повідомляє, що встановлена вимога щодо відстані не має на меті обмеження конкуренції, а обумовлена необхідністю забезпечення безперебійної роботи екстрених служб (МПК) та комунальної техніки в умовах складного рельєфу та погодних умов Прикарпаття. Відстань у 20 км, запропонована Скаржником, є економічно недоцільною, оскільки призведе до значних додаткових витрат бюджетних коштів на холостий пробіг техніки (орієнтовно 8 л на кожну заправку одного автобуса), що суперечить принципу ефективності використання публічних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу "Загальні положення" Документації Місце поставки: село Олеша, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, Україна, 78040.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження:

5. Умови доступності товару Відпуск пального буде здійснюватися наливом, для забезпечення постійного доступу шкільного транспорту, місцевої МПК (місцевої пожежної команди), та комунальної техніки до АЗС (враховуючи економічну складову та недоступність у зв’язку із погодними умовами до віддалених АЗС), Учасник має підтвердити знаходження власної або партнерської АЗС на відстані(в радіусі) не більше 2 км від місця знаходження Замовника шляхом надання гарантійного листа з підписом та печаткою відповідальної особи, за довільною формою. За ненадання гарантійного листа Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію Учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність знаходження власної або партнерської АЗС на відстані(в радіусі) не більше саме 2 км від місця знаходження Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Олешанську сільську раду Івано-Франківського району ІваноФранківської області (код ЄДРПОУ: 04356946) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95; Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07-006965-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації