Послуги з фізичної охорони укриттів, розташованих у амбулаторіях КНП “ДЦПМСД № 7” ДМР за наступними адресами: - м. Дніпро, вул. Філософська, 62; - м. Дніпро вул. Орловська, 41

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 573-р/пк-пз від 19.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 08 січня 2026 № UA-2026-01-07-005100-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.01.2026 № 291-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації є наступна вимога:

"2.6. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов'язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об'єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події. У складі тендерної пропозиції Учасник надає оригінал або скановану копію документу, що свідчить про співпрацю (взаємодію) з органами поліції МВС (договір, угода, меморандум, тощо)".

Аналогічна вимога цього ж додатку 4 Документації:

"2.13. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов'язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об'єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Виконавець забезпечує недоторканість місця події (надати копію меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС)".

Дана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачених ст.

5 та ст. 22 Закону, є дискримінаційною для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:

Скаржник, як суб'єкт охоронної діяльності, отримав ліцензію на провадження охоронної діяльності та має власні потужності для надання охоронних послуг Замовнику.

Скаржник, як Виконавець, не має обов'язку залучати інших суб'єктів для надання послуг і тим паче укладати договір, угоду, меморандум з органами поліції.

Згідно з статтею 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-ѴІ: 1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здіснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Тобто надавач охоронних послуг має право обрати один із способів взаємодії, це не є прямим обов'язком. Також вище Скаржник зазначав про те, що суб'єкти охоронної діяльності мають право самостійно надавати охоронні послуги.

Згідно з статтею 2 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII: Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

З цієї норми Скаржник вбачає, що кожен громадянин або людина, має право зателефонувати 102, то органи поліції зобов'язані приїхати на виклик та зупинити вчинення кримінального правопорушення. Це є прямий обов'язок органів поліції, і немає потреби укладати якісь додаткові договори чи отримувати листи про співпрацю.

Також Скаржник звертає увагу, що договір, угода, меморандум це двосторонні угоди, тобто друга сторона, а саме - органи поліції МВС можуть як погодитися укласти такі угоди, так і відмовитися. Скаржник не має впливу на згоду чи незгоду органів поліції МВС укласти такий договір співпраці.

Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності та може надавати послуги з охорони, а також має власний спеціалізований транспорт в якості транспорту реагування, тому може самостійно надавати послуги реагування і цього достатньо, щоб надавати послуги охорони.

Замовник зазначає, що у рамках зазначених змін:

пункт 2.13 додатку 4 викладено у новій редакції, якою передбачено обов'язок Виконавця організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов'язань за Договором, негайно інформувати правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об'єкта охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу тощо, а також забезпечувати недоторканість місця події до прибуття відповідних органів:

застосування пункту 2.6 додатку 4 недоцільно у даній Документації, оскільки воно помилково дублюється, отже буде виключено Замовником після винесення Рішення органом оскарження, за результатами розгляду відповідної скарги, після прийняття такого рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Послуги з фізичної охорони приміщень код ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Загальні вимоги до охоронних послуг.

2.6. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події. У складі тендерної пропозиції Учасник надає оригінал або скановану копію документу, що свідчить про співпрацю (взаємодію) з органами поліції МВС (договір, угода, меморандум, тощо).

2.13. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Виконавець забезпечує недоторканість місця події (надати копію меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції:

2.6. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події. У складі тендерної пропозиції Учасник надає оригінал або скановану копію документу, що свідчить про співпрацю (взаємодію) з органами поліції МВС (договір, угода, меморандум, тощо).

2.13. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Виконавець забезпечує недоторканість місця події.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

Організаційні вимоги 7. Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний:

9) повідомляти негайно у будь-який можливий спосіб територіальному органу Національної поліції про:

факти припинення правопорушень стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персоналом охорони, а в разі заподіяння тілесних ушкоджень правопорушнику - негайно викликати екстрену (швидку) медичну допомогу та надавати першу долікарську допомогу;

виявлення ознак кримінального правопорушення, порушення громадського порядку;

10) до прибуття працівників правоохоронних органів вжити всіх можливих заходів для охорони місця події та збереження слідів злочину, виявлення очевидців і фіксації їх персональних даних. Після прибуття працівників правоохоронних органів персонал охорони зобов’язаний діяти за їх вказівкою".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати оригінал або скановану копію документа, що свідчить про співпрацю (взаємодію) з органами поліції МВС (договір, угода, меморандум, тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації має наступні вимоги:

"2.16. Сертифікат на систему управління інформаційною безпекою стосовно надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, електромонтажних робіт, обслуговування систем безпеки, діяльності приватних охоронних служб (коди ДКПП 80.10, 43.21,80.20), який згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою.

Вимоги" чинний на момент подання пропозиції.

2.17. Система менеджменту якості Учасника закупівлі вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018. Працівники Виконавця, задіяні до охорони предмету закупівлі, повинні вміти надавати першу медичну допомогу та користуватися аптечкою. На кожному посту (у екіпажа) повинна бути аптечка з надання першої медичної допомоги. На підприємстві Учасника повинна бути впроваджена та функціонувати система менеджменту охорони здоров"я та безпеки праці. На підтвердження надати в складі пропозиції Сертифікат ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров"я та безпеки праці.

Вимоги та рекомендації до застосування".

2.18. У складі тендерної пропозиції Учасник має надати оригінал або нотаріально завірену копію Сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (система управління якістю) та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації на певний вид послуг, що вимагається тендерною документацією. Сертифікат на систему менеджменту якості (на систему управління якості) повинен бути виданий органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN/IEC 17021:1:2017, про що у складі тендерної пропозиції надати Атестат про акредитацію Національного агентства про акредитацію.

Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому, у разі отримання сертифікату більше ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій обов'язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації з датою формування не більше річної давнини відносно кінцевого строку подання пропозицій про проходження такого періодичного аудиту, сертифікаційну угоду з органом сертифікації, документ (лист) тощо, про підтвердження факту дії на підприємстві Учасника вказаної системи управління та забезпечення приватної безпеки та охорони".

Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Суб'єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.

Суб'єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.

Скаржник не має зазначеного сертифікату і не зобов'язаний отримувати якісь додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Також Скаржник зауважує, що Замовник закуповує Послуги з фізичної охорони, що відповідає коду ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги. А сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги" стосується зовім інших послуг як то Код ДК 021:2015 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування, або ж Код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи, а також ДК 021:2015: 72810000-1 Послуги з комп'ютерного аудиту. Тобто даний сертифікат не має нічого спільного з послугами, що є предметом закупівлі Замовника.

Замовник зазначає, що пункти 2.16, 2.17, 2.18 додатку 4 виключено як такі, що не є визначальними для належного виконання предмета закупівлі та з метою усунення можливих неоднозначних тлумачень вимог до учасників.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Послуги з фізичної охорони приміщень код ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Загальні вимоги до охоронних послуг.

2.16. Сертифiкат на систему управлiння iнформацiйною безпекою стосовно надання послуг i виконання робiт протипожежного призначення, електромонтажних робiт, обслуговування систем безпеки, дiяльностi приватних охоронних служб (коди ДКПП 80.10, 43.21,80.20), який згiдно з чинними в Україні нормативними документами вiдповiдає вимогам ДСТУ ISО/ІЕС 27001:2023 (ISО/ІЕС 27001:2022, IDT) "Iнформацiйна безпека, кiбербезпека та захист конфіденцiйностi. Системи керування iнформацiйною безпекою.

Вимоги" чинний на момент подання пропозиції.

2.17. Система менеджменту якості Учасника закупівлі повинна відповідати вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018. Працівники Виконавця, задіяні до охорони предмету закупівлі, повинні вміти надавати першу медичну допомогу та користуватися аптечкою. На кожному посту (у екіпажа) повинна бути аптечка з надання першої медичної допомоги. На підприємстві Учасника повинна бути впроваджена та функціонувати система менеджменту охорони здоров"я та безпеки праці.

На підтвердження надати в складі пропозиції Сертифікат ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров"я та безпеки праці. Вимоги та рекомендації до застосування".

2.18. У складі тендерної пропозиції Учасник має надати оригінал або нотаріально завірену копію Сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 (система управління якістю) та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації на певний вид послуг, що вимагається тендерною документацією. Сертифікат на систему менеджменту якості (на систему управління якості) повинен бути виданий органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN/IEC 17021:1:2017, про що у складі тендерної пропозиції надати Атестат про акредитацію Національного агентства про акредитацію.

Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому, у разі отримання сертифікату більше ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій — обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації з датою формування не більше річної давнини відносно кінцевого строку подання пропозицій про проходження такого періодичного аудиту, сертифікаційну угоду з органом сертифікації, документ (лист) тощо, про підтвердження факту дії на підприємстві Учасника вказаної системи управління та забезпечення приватної безпеки та охорони.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувані вимоги Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №7" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 37899888) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони укриттів, розташованих у амбулаторіях КНП "ДЦПМСД № 7" ДМР за наступними адресами: - м. Дніпро, вул. Філософська, 62; - м. Дніпро вул. Орловська, 41", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-07-005100-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги з фізичної охорони укриттів, розташованих у амбулаторіях КНП “ДЦПМСД № 7” ДМР за наступними адресами: - м. Дніпро, вул. Філософська, 62; - м. Дніпро, вул. Орловська, 41 код ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги