66510000-8 Страхові послуги Страхування наземного транспорту (КАСКО)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 642 -р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 09 січня 2026 № UA-2026-01-07-005024-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 345-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпунктом 3.7. пункту 3 додатку 1 Документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу, якій повинен відповідати та/або які повинен виконати учасник, а саме - учасник повинен надати довідку в довільній формі про відсутність застосованих Нацкомфінпослуг (НБУ) до Учасника протягом 2023-2025 р.р.

заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав.

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який не має впродовж 2023-2025 років застосованих Нацкомфінпослуг (НБУ) заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав.

Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення), в тому числі й до Скаржника.

По-перше, Указом Президента України 259/2020 від 30.06.2020 припинено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, шляхом її ліквідації.

По-друге, Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги.

Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України у вигляді штрафу, а саме - 02.06.2025 рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 та №3467 від 01.07.2025 (копії платіжних інструкцій та рішення додаються).

Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025 (копія додається), але не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що з огляду на те, що предметом закупівлі є послуги добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО), які передбачають виникнення значних та довгострокових фінансових зобов’язань страховика, Замовник має об’єктивний інтерес у перевірці поточного регуляторного стану учасника з метою мінімізації ризиків неналежного виконання договору.

Замовник вважає, що вимога пункту 3.7 додатку 1 Документації є правомірною, недискримінаційною та пов’язаною з предметом закупівлі.

Зазначена вимога сформульована з урахуванням чинної системи державного регулювання ринку небанківських фінансових послуг, у межах якої Національний банк України здійснює нагляд та застосовує заходи впливу Пункт 3.7 передбачає надання довідки про відсутність застосованих до учасника заходів впливу НБУ, строк виконання яких настав. Вимога спрямована на перевірку відсутності невиконаних регуляторних обмежень.

Факт застосування виконаних заходів впливу у минулому не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Формулювання "заходів впливу, строк виконання яких настав" означає, що Замовник перевіряє виключно наявність невиконаних регуляторних обмежень або санкцій, які можуть свідчити про порушення поточної регуляторної дисципліни та створювати ризики для належного виконання договору страхування. Таким чином, вимога не спрямована на врахування історичних фактів діяльності учасника, а має на меті оцінку його поточного правового та регуляторного стану.

Фактично доводи Скаржника ґрунтуються на розширеному тлумаченні оскаржуваної вимоги, не враховують її фактичного змісту та не свідчать про наявність порушень з боку Замовника, а зводяться до незгоди з установленою вимогою.

Замовник додає, що Скаржник посилається на факт застосування до нього заходу впливу Національним банком України у 2025 році, який був повністю виконаний.

Замовник наголошує, що сам по собі факт застосування та виконання заходу впливу у минулому не є підставою для обмеження участі у процедурі закупівлі та не розглядається Замовником як ознака неспроможності учасника виконувати договір страхування.

Водночас, Замовник має право перевіряти відсутність невиконаних заходів впливу, оскільки їх наявність може впливати на стабільність діяльності страховика та якість виконання зобов’язань перед Замовником.

Щодо посилання Скаржника на окремі рішення органу оскарження в інших процедурах закупівель. Даний аргумент не може бути підставою для автоматичного застосування аналогічних висновків у цій процедурі, оскільки кожна закупівля розглядається з урахуванням її предмета, умов та фактичних обставин.

Щодо ліквідації Нацкомфінпослуг. Доводи Скаржника щодо ліквідації Нацкомфінпослуг не спростовують правомірності вимоги, оскільки з 01.07.2020 функції регулювання та застосування заходів впливу на ринку небанківських фінансових послуг здійснює Національний банк України, що прямо зазначено в Документації.

Вимога пункту 3.7 щодо надання довідка у довільній формі про відсутність застосованих Нацкомфінпослуг (НБУ) до учасника протягом 2023-2025 р.р. заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав:

– відповідає частині 3 статті 22 Закону;

– має прямий зв’язок з предметом закупівлі;

– є однаковою для всіх потенційних учасників;

– не встановлює кількісних, фінансових чи рейтингових порогів;

– не обмежує доступ до участі суб’єктів, які виконали регуляторні заходи та спрямована на захист інтересів Замовника і третіх осіб.

Замовник зазначає, що Документація Замовника, не містить дискримінаційних вимог до учасників, не обмежує конкуренції, не звужує коло учасників, не порушує Закону та Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації , які подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції та підтверджують кваліфікаційні критерії і інші вимоги замовника.

3.

Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника 3.7. Довідка у довільній формі про відсутність застосованих Нацкомфінпослуг (НБУ) до Учасника протягом 2023-2025 р.р. заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг від 02.06.2025 № 21/566-рк про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, відповідно до якого:

… Комітет вирішив:

1. Накласти на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (адреса реєстрації: Україна, м. Київ, провулок Охтирський, буд. 7, корп. 1, офіс 1С-105(А), код ЄДРПОУ 33152597) за зазначене у цьому рішенні порушення вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ штраф у розмірі 5 665 179,00 гривень (п’ять мільйонів шістсот шістдесят п’ять тисяч сто сімдесят дев’ять гривень).

- платіжну інструкцію в національній валюті від 01.07.2025 № 3467 на суму 2 832 589,50 (сума словами: Два мільйона вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 50 копійок) - ПЛАТІЖНУ ІНСТРУКЦІЮ від 01.07.2025 № 240536 на суму 2 832 589,50;

- лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 14.10.2025 № 141025-01NB щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі – Товариство) законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, та дотримання Товариством вимог до капіталу платоспроможності та мінімального капіталу, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.07.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Відповідно до наданих на розгляд Комісії документів, на Скаржника було накладено штраф за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, а також ним було сплачено зазначений штраф.

При цьому, відповідно до інформації в листі від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України Скаржник станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав не має.

Також слід зазначити, що лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України містить інформацію, що за результатами аналізу звітності Скаржника за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 ним дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-ІХ.

За таких умов, наведене вище вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, які мали вказане порушення в минулому та сплатили за нього штраф.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку в довільній формі про відсутність застосованих Нацкомфінпослуг (НБУ) до учасника протягом 2023-2025 р.р. заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (код ЄДРПОУ: 00100227) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "66510000-8 Страхові послуги Страхування наземного транспорту (КАСКО)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07-005024-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД