Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» у...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1080-р/пк-пз від 02.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359760) від 21 січня 2026 № UA-2026-01-07-000741-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.01.2026 № 778-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДОПТИМУМ" (надалі – ТОВ "БУДОПТИМУМ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДОПТИМУМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДОПТИМУМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція учасника ТОВ "БУДОПТИМУМ" підлягає відхиленню на підставі норми абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки вказаний учасник не виконав вимоги п. 1 (таблиці) розділ 2 Документації та підпункту 6.3.2.

пункту 6 розділу 3 Документації. Згідно з п. 1 (таблиці) розділу 2 Документації документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів, 1-го міні-навантажувача та інших будівельних машин і механізмів згідно з підсумковою відомостю ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису у відповідності до маркування транспортних засобів та виробничої бази в м. Києві.

Однак, учасник не виконав вищевказаної умови Документації, оскільки в підсумкової відомості ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису, що надані учасником, не містять повного переліку інформації, що вимагалася п. 1 (таблиці) розділу 2 Документації.

Згідно з підпунктом 6.3.2. пункту 6 розділу 3 Документації учасник зобов’язаний надати скановану копію, за підписом керівника підприємства учасника, підсумкової відомості ресурсів кошторису, в якому розділ "Будівельні машини і механізми" повинен відповідати наявності будівельним машинам та механізмам, що заявлені учасником на торги згідно кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", в тому числі у відповідності до маркування машин та механізмів, за допомогою яких учасник планує надавати послуги.

Однак, учасник не виконав вищевказаної умови Документації, оскільки в підсумковій відомості ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису, що надані учасником, не містять повного переліку інформації, що вимагалася підпунктом 6.3.2.

пункту 6 розділу 3 Документації.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами п.1 розділу 2 додатку 1 Документації учасник в складі Пропозиції повинен надати *Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів, 1-го мінінавантажувача та інших будівельних машин і механізмів згідно підсумкової відомості ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису у відповідності до маркування транспортних засобів та виробничої бази в м. Києві.

На підтвердження надати:

- копію документів на право власності (за наявності) або копію оборотно-сальдової відомості або інший документ, якій свідчить про їх утримання на балансі підприємства.

Якщо виробнича база чи транспортні засоби, будівельні машини і механізми орендовані, надати копію договору оренди з актами прийому-передачі тощо, чинного на період надання послуг, що закуповуються.

Якщо договір оренди містить автоматичну пролонгацію, надати лист орендодавця про те, що договір дійсний.

Тобто, надати документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів, 1-го міні-навантажувача та інших будівельних машин і механізмів (у разі застосування таких будівельних машин та механізмів, що підтверджується кошторисом) згідно підсумкової відомості ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису.

На підтвердження наявності на підприємстві 2-х самоскидів, 1-го мінінавантажувача учасником ТОВ "Будоптимум" надано наступні документи:

- Спеціалізований вантажний самоскид МАЗ 5516, тех паспорт АА2927ТВ, СХМ018094, ФОП "Кирковський Михайло Миколайович";

- Спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 6520, тех паспорт КА5230СЕ, СХВ849919, ФОП "Кирковський Михайло Миколайович".

- Оборотно-сальдова відомість Міні-навантажувач CATERPILLER 216B, власне.

На підтверження права власності наданих машин учасником ТОВ "Будоптимум" надано:

- договір оренди транспортних засобів у ФОП Кирковського Михайла Миколайовича від 10.01.2025 №01/2025 з актом прийому-передачі від 10.01.2025, термін дії до 31.12.2027, техпаспорти транспортних засобів;

В підсумковій відомості ресурсів (ПВР) розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису наданого учасником ТОВ "Будоптимум", вказано:

п.10 ПВР Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59кВт [80 к.с.] п.11 ПВР Котки ручні, 30-40кг.

На підтвердження наявності цих механізмів надано:

- договір оренди транспортних засобів від 06.01.2023 № 06/01/23 з КП УЗН Солом'янського району м. Києва з актом передачі-приймання від 09.01.2023, термін дії до 31.12.2024, лист від 02.12.2025 на пролонгацію до 31.12.2026 та техпаспорт транспортного засобу;

- оборотно-сальдову відомість (ОСВ) по рах.10 за 12.01.2026, власне.

Тобто, вимога, зазначена у п.1 розділу 2 додатку 1 Документації, учасником повністю виконана.

Вимога пункту 6.3.2. розділу 3 додатку 1 Документації (технічна специфікація) зобов’язує учасника додатково надати скановану копію, за підписом керівника підприємства учасника, підсумкової відомості ресурсів кошторису, в якому розділ "Будівельні машини і механізми" повинен відповідати наявності будівельним машинам та механізмам, що заявлені учасником на торги згідно з кваліфікаційним критерієм "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", в тому числі у відповідності до маркування машин та механізмів, за допомогою яких учасник планує надавати послуги.

Учасником ТОВ "Будоптимум" надано скановану копію Підсумкової відомості ресурсів (ПВР), де в Розділі "Будівельні машини і механізми" кошторису, вказано: п.10 ПВР Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59кВт [80 к.с.] та п.11 ПВР Котки ручні, 30-40кг. Відповідні документи на дані будівельні машини та механізми надано (перелік документів зазначено вище та додаються окремими додатками).

Тобто, вимога зазначена у п. 6.3.2. розділу 3 додатку 1 Документації учасником повністю виконана.

Скаржник помилково трактує вимогу п. 6.3.2 розділу 3 Документації, вважаючи, що в кошторисі мають бути відображені абсолютно всі одиниці техніки, вказані у п.1 Розділу 2 додатку 1 Документації. Вимога Документації зазначає, що відповідність маркування вимагається саме для тих машин, за допомогою яких Учасник планує надавати послуги.

Учасник включив до підсумкової відомості ресурсів саме ту кількість та ті марки машин, які є технологічно необхідними для виконання обсягів робіт згідно з технічним завданням. Вказання в кошторисі техніки, яка не буде задіяна у виконанні робіт, призвело б до штучного завищення ціни пропозиції та порушення норм ДСТУ з ціноутворення. Всі машини, вказані у відомості ресурсів, присутні у довідці МТБ, а їх маркування повністю збігається, що свідчить про повне виконання учасником вимог Документації.

Замовник звертає увагу, що вимога Документації не містить слова "всіх" або "всього переліку". Вимога звучить: "розділ повинен відповідати наявності... в тому числі у відповідності до маркування машин... за допомогою яких планує надавати послуги". Якби Замовник хотів бачити в кошторисі всі машини з довідки, він мав би написати: "всі машини, вказані в довідці МТБ, повинні бути включені до відомості ресурсів". Оскільки такої вимоги немає, учасник самостійно визначає склад техніки для виконання робіт.

Замовник додає, що враховуючи вищезазначені документи, надані ТОВ "Будоптимум" на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям п.1 розділу 2 додатку 1 Документації та вимогам назначеним у пункті 6.3.2. розділу 3 додатку 1 Документації, учасником повністю виконано вимоги, а Замовником правомірно визначено ТОВ "Будоптимум" переможцем та оголошено про намір підписання договору на надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює кваліфікаційні критерії згідно з розділами 2 та 3 додатка 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з розділом 3 додатка 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить розділ 2 перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Кваліфікаційні критерії до учасників встановлюються згідно з пунктом 28 Особливостей i статтею 16 Закону.

*Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів, 1-го мінінавантажувача та інших будівельних машин і механізмів згідно підсумкової відомості ресурсів розділу "Будівельні машини і механізми" кошторису у відповідності до маркування транспортних засобів та виробничої бази в м. Києві.

На підтвердження надати:

- копію документів на право власності (за наявності) або копію оборотно-сальдової відомості або інший документ, якій свідчить про їх утримання на балансі підприємства.

Якщо виробнича база чи транспортні засоби, будівельні машини і механізми орендовані, надати копію договору оренди з актами прийому-передачі тощо, чинного на період надання послуг, що закуповуються.

Якщо договір оренди містить автоматичну пролонгацію, надати лист орендодавця про те, що договір дійсний.

Додаток 1 Документації містить розділ 3 технічна специфікація.

3.

Обсяг послуг:

Планування та улаштування покривного шару зеленої зони виконується після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва, згідно з дефектним актом (Додаток 1).

Кількість місць, на яких необхідно відновити покривний шар зеленої зони, наперед не може бути визначена (через неможливість наперед передбачити місце, час та обсяг робіт з усунення пошкоджень та обсяги послуг з відновлення зеленої зони, які необхідно виконати для закриття кожної аварійної контрольної картки).

Обсяги послуг можуть коригуватись в залежності від виробничої необхідності в межах ціни Договору.

6.

Ціна пропозиції:

Договірна ціна – тверда.

6.3. Під час подання пропозиції Учасник торгів надає:

6.3.1. Кошторисну документацію розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, розрахунки прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) підписану та завірену печаткою Учасника торгів в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD.

6.3.2. Додатково надати скановану копію, за підписом керівника підприємства Учасника, підсумкової відомості ресурсів кошторису, в якому розділ "Будівельні машини і механізми" повинен відповідати наявності будівельним машинам та механізмам, що заявлені Учасником на торги згідно кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", в тому числі у відповідності до маркування машин та механізмів, за допомогою яких Учасник планує надавати послуги.

Додаток 1 до Технічної специфікації містить ДЕФЕКТНИЙ АКТ на закупівлю послуг: "45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи", Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва загальною площею 6930 м2.

Найменування робіт і витрат:

1 Підготовка ґрунту для влаштування партерного та звичайного газонів механізованим способом з внесенням рослинної землі шаром 15 см 2 На кожні 5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-97-3, 1897-4 3 Підготовка ґрунту для влаштування партерного та звичайного газонів вручну з внесенням рослинної землі шаром 15 см 4 На кожні 5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-97-3, 1897-4 5 Посів газонів партерних, мавританських та звичайних вручну 6 Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів 7 Каменi бортовi, БР100.30.18 8 Каменi бортовi, БР100.30.15 9 Установлення бетонних поребриків на щебеневу основу 10 Поребрики П7 iз бетону М-300 ГОСТ 6665-74 11 Улаштування тротуарів із бетонних плит із заповненням швів піском 12 Плити бетоннi тротуарнi, товщина 50-100 мм, бетон В22,5 [М300] [МРЗ150] (1,0х1,0х0,08).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- відомості про обладнання та матеріально-технічну базу від 12.01.2026 № 55 (файл "Довідки кваліфікаційні.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Власне обладнання та техніка 1. Спеціалізований вантажний спеціалізований фургон малотоннажний Renault master 2 Міні-навантажувач 3 Екскаватор-навантажувач 4 Бортовий малотоннажний в вантажний 2. Обладнання та техніка, що орендується 1 Автомобіль МАЗ-5516

2. КАМАЗ-6520

3. Трактор МТЗ-82.1.26;

- оборотно-сальдова відомість ТОВ "БУДОПТИМУМ" по рахунку 10 за станом на 12.01.2026 (файл "Оборотн.сальдова відомість 10р..pdf", архівна папка "Техніка та мат.база.rar") ГАЗ 33023 (Газель-тент) Міні-навантажувач CATERPILLAR 216B Колісний екскаватор-навантажувач Caterpillar, модель 432F2 8429590000, новий Вантажний автомобіль Рено мастер;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 33023-14 KT17 БОРТОВИЙ МАЛОТОНАЖНИЙ В ВАНТАЖНИЙ (файл "Свідоцтво_реєстрац_ТЗ_ГРУЗОВИй.pdf", архівна папка "Техніка та мат.база.rar");

- договір оренди транспортних засобів від 10.01.2025 № 01/2025, укладений з ФОП Кирковським М.М., предметом якого є оренда транспортних засобів: 2.1 Автомобіль Маз 5516 державний номер ААA2927 TB; 2.2 КАМАЗ-6520 державний номер КА5230СЕ (файл "Договір оренди техніки.pdf", архівна папка "Техніка та мат.база.rar");

- договір оренди транспортних засобів від 06.01.2023 № 06/01/23, укладений з Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Солом'янського району м.

Києва, предметом якого є оренда транспортних засобів: 2.1 Трактор МТЗ-82.1.26.

Реєстраційний №45593AA (файл "Договір оренди техніки 1.PDF", архівна папка "Техніка та мат.база.rar");

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "Підсумкова відомість рескрсів.pdf", архівна папка "Кошторис.rar"), де зазначено, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми КБМ201-410 Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.].

Разом з тим, надана Переможцем підсумкова відомість ресурсів розділ "Будівельні машини і механізми", не відповідає будівельним машинам та механізмам, що заявлені Переможцем на торги згідно з кваліфікаційним критерієм "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" у відомості про обладнання та матеріально-технічну базу від 12.01.2026 № 55.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДОПТИМУМ" (код ЄДРПОУ: 38871884) переможцем за процедурою закупівлі — "Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07-000741-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника