Бензин марки А-95 та дизельне паливо (талони)

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55,56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОШУ: - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити незаконні і дискримінаційні вимоги.

1.

Відповідно до Додатку 2 до ТД6 Учасник у складі пропозиції надає: -копію документа (-ів), про своєчасне проведення повірки паливороздавальних колонок (ПРК) на АЗС запропонованих учасником, з зазначенням дати останньої проведеної перевірки обладнання, згідно “Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів”, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 16.04.2019 № 642 ( із змінами), акредитованими та уповноваженими організаціями (лабораторіями), с наданням копії документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує дозвіл на проведення таких робіт відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність"

Учасники, які планують прийняти участь в закупівлі та постачати пальне Замовнику з партнерських АЗС не мають змогу отримати документ про своєчасне проведення повірки паливороздавальних колонок (ПРК), в зв’язку з тим, що такі учасники не мають зазначеного обладнання в своєму володінні та користуванні. Обладнання яке підлягає переодичній повірці відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" маю лише учасники, які є власниками або орендарями АЗС.

Такі умови дискримінують учасників які здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів.

2.

Відповідно до Додатку 2 до ТД6 Учасник у складі пропозиції надає: Копію чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів).

Учасники, які планують прийняти участь в закупівлі та постачати пальне Замовнику з партнерських АЗС не здійснюють діяльності з експлуатації та обслуговування АЗС та не є суб’єктами у сфері поводження з відходами в розумінні Закону України «Про відходи». Учасники які здійснюють постачання за партнерськими договорами не пов'язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів.

Таким чином, вони не мають в своєму розпорядженні об’єктів що утворюють відходи.

Відповідно договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів) можуть мати лише учасники, які є власниками або орендарями АЗС.

3.

Відповідно до Додатку 2 до ТД6 Учасник у складі пропозиції надає: Учасник має надати діючу(і) ліцензію(ї) на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце розташування АЗС (на яких буде забезпечено відпуск товарів), або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності в учасника відповідної/их ліцензії/й з активним посиланням на відкритий реєстр, який містить таку інформацію.

Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.

Скаржник здійснює продаж талонів на відпуск пального в мережі АЗС «SVR», за укладеним з ТОВ «Петроль Про» договором.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку транспорту через всю мережу АЗС «SVR» в м. Балаклія

.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»:

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден;

Відповідно до ч.5 ст. 43 зазначеного Закону - До заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об’єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об’єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об’єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об’єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об’єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об’єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об’єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об’єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об’єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об’єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Заявники, які здійснюють оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, не подають копії документів, передбачені абзацом першим цього пункту.

Тобто, Скаржник, не маючи права на використання об’єктів АЗС, не має права на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним .

Водночас, Скаржник отримав ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, копію якої надаємо у вкладенні.

Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону).

4.

Відповідно до Додатку 2 до ТД6 Учасник має підтвердити право власності на торгівельну марку/ бренд шляхом надання свідоцтва про реєстрацію, або ліцензійного договору, якщо він отримав право на використання цієї торгівельної марки/ бренду з певними умовами. Строк дії свідоцтва та/або ліцензійного договору повинен складати не менш ніж строк дії договору.

Документ, що підтверджує право використання Учасником найменувань (торгових марок) зазначених на відповідних талонах відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до вимог Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» реєстрація торговельної марки та надання свідоцтва є добровільним та надається за бажанням суб’єкта. Відсутність зареєстрованої торгівельної марки не перешкоджає здійсненню суб’єктом господарювання законної господарської діяльності.

Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару.

Таким чином, Замовник встановив умову що не узгоджується з вимогами законодавства та є надмірною.

Така вимога є неправомірною та дискримінаційною та підлягає вилученню.

5.

Відповідно до Додатку 2 до ТД6 Учасник має З метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних, комунальних підприємств, установ та громадських організацій учасник у складі пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» шляхом подання оригіналу або копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я Учасника відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію у відповідній сфері. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції та протягом всього строку дії договору, що буде укладений за результатами торгів. Також учасник надає чинний договір з органом сертифікації який видав зазначений сертифiкат та атестат про акредитацiю органу з сертифікації разом з додатками (або копiю).

Фактично Замовник встановлюючи такі вимоги зобов’язує учасників мати антикорупційну програму, що не узгоджується з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до приписів п.10 ч.1 ст. 17 Закону юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), повинна мати антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).

Вартість данної закупівлі становить 2 000 000,00 грн.

Таким чином, Замовник встановив умову що не узгоджується з вимогами законодавства та є надмірною.

Така вимога є неправомірною та дискримінаційною та підлягає вилученню.

6.

Пунктом 4.16. проекту договору (Додаток 5) визначено, що Замовник зобов’язується здійснити оплату вартості Товару, зазначеної у видатковій накладній, на поточний рахунок Постачальника з моменту отримання та підписання видаткової накладної у строк 10 робочих днів.

Законом України "Про платіжні послуги" створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" (як доказ постанова додається), згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку

України "Розвиток платіжної інфраструктури України" з 1 квітня 2023 запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022.

З 1 квітня в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Отже виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника.

А отже відповідно до Постанови Правління Національного Банку України від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі 7 електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління - СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Отже, умови договору щодо строків оплати в робочих днях не узгоджуються з вимогами законодавства.

.

Таким чином, Замовник встановив умову що не узгоджується з вимогами законодавства.

Така вимога є неправомірною та дискримінаційною та підлягає вилученню.

Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС SVR. Згідно партнерського договору ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» забезпечить відпуск пального за емітованими ним талонами на АЗС партнера Скаржника - ТОВ «ПЕТРОЛЬ ПРО» (мережа АЗС SVR) .

Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.

Встановлені Замовником умови закупівлі порушують наші права та законні інтереси і принципи закупівель такі як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням