Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1067-р/пк-пз від 02.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3019303538) від 21 січня 2026 № UA-2026-01-06-005309-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.01.2026 №780-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (надалі – КП "Кривбасводоканал") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція КП "Кривбасводоканал" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2026 №6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… В тендерній пропозиції ФОП Поправко О.С. відсутня конкретика щодо переліку якості питної доочищеної води, по яких виконуються лабораторні дослідження доочищеної води, після проходження установок доочистки (очищеної) води. "Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води" наданий ФОП Поправко О.С. не містить передбачені в технічному завданні Замовника (Додаток 3 до ТД) та в ДСанПіН 2.2.4-171-10 (зі змінами) показники контролю безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, такі як: періодичне розгорнуте та періодичне скорочене дослідження.

Натомість Учасник зазначає в файлі документації "Опис техгологій" п.2.4 "Лабораторний контроль якості води" Лаборатоні дослідження очищенної води:

Розширені показники-1 раз на квартал;

Скорочені показники у міжквартальні місяці.

В дозвільних документах Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №0099 від 13.02.2023р. з Додатком, Атестат про акредитацію зі сферою акредитації) виконавця з надання послуг по проведенню лабораторних досліджень проб доочищеної питної води за Договором № КР-1 на проведення лабораторних досліджень (випробувань) від 01 січня 2026 року з ФОП Поправко О.С., відсутня інформація, що засвідчує компетентність Криворізького відділу Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зазначеного в п.2.7 Договору № КР-1 від 01.01.2026р., та відповідну кваліфікацію його спеціалістів, які мають необхідні знання та досвід Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, які будуть виконувати вимірювання щодо безпечності та якості доочищеної питної води.

До Договору №КР-1 від 01.01.2026р., який має уніфіковану форму, не надано специфікацію, що підтверджує його відповідність технічному завданню Замовника, а саме на виконання дослідження проб води за показниками якості питної води.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівліз, оскільки це стосується процесу очищення та якості води та відноситься до інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація встановлює:

періодичність лабораторних досліджень:

періодичне розгорнуте — 1 раз на квартал;

періодичне скорочене — у міжквартальні місяці;

обов’язок забезпечення відповідності доочищеної води ДСанПіН 2.2.4-17110.

Перелік конкретних показників визначений самим ДСанПіН, який є нормативноправовим актом прямої дії, а не Документацією.

У складі Пропозиції Скаржником надано:

• "Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води", який прямо передбачає:

проведення розширених лабораторних досліджень 1 раз на квартал;

проведення скорочених досліджень у міжквартальні місяці;

діючий договір з акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби;

документи лабораторії, що підтверджують акредитацію та відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Таким чином, періодичність, види досліджень та відповідність ДСанПіН повністю відповідають вимогам Документації.

ДСанПіН 2.2.4-171-10 містить вичерпний та імперативний перелік показників, які підлягають контролю при розгорнутих та скорочених дослідженнях.

Скаржник не має дискреції змінювати або обирати ці показники, а отже:

повторне переписування нормативного акту у складі Пропозиції не створює жодної додаткової інформаційної цінності;

вимога Замовника фактично зводиться до формального дублювання норм ДСанПіН, що не передбачено Документацією.

Документація не містить вимоги:

про надання специфікації до договору з лабораторією;

про окреме зазначення кваліфікації кожного спеціаліста лабораторії.

Вимога — наявність договору з акредитованою лабораторією — виконана.

Додаткові вимоги, сформульовані Замовником у протокольному рішенні, є новими умовами, які:

• не містяться у Документації;

• не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які передбачені додатками до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання за кодом ДК 021:2015: 505100003 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів та передбачає, зокрема:

Учасники процедури закупівлі надають в складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника критеріям до предмета закупівлі та технічних вимог, встановлених замовником та документи (скановані оригінали або завірені копії) необхідність надання яких визначена даним додатком).

Учасники в складі пропозиції мають врахувати вартість:

- періодичного лабораторного дослідження питної води після проходження установок з доочистки (очищеної).

-Розгорнуті лабораторні дослідження проб питної води – 1 раз в квартал, після виконання технічного обслуговування.

Орієнтовний графік*:

Види обслуговування Періодичність виконання - періодичне розгорнуте (січень, квітень, лабораторне дослідження питної води липень, жовтень);

після - періодичне скорочене (лютий, березень, проходження установок з доочистки травень, червень, серпень, вересень, (очищеної) листопад, грудень).

1. У складі Пропозиції учасник має надати документальне підтвердження наявності власної лабораторії (свідоцтво, атестат або інший документ що підтверджує наявність лабораторії для дослідження проб води). Учасники що не мають власної лабораторії, мають надати або діючий договір на проведення випробувань з акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби.

При укладанні договору графік проведення лабораторних досліджень проб та надання послуги технічного обслуговування установки доочищення питної води може бути уточнено залежно від фактичних потреб та строків проведення процедури.

2. Доочищена питна вода повинна відповідати вимогам ДСанПін 2.2.4-171-10.

3. Учасник повинен надати або ДІЮЧИЙ технологічний регламент (з відомостями про реєстрацію та термін дії) або опис технології обслуговування складений учасником та засвідчений підписом уповноваженої особи учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "ОПИС ТЕХНОЛОГІЇ надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води (відповідно до вимог тендерної документації та Додатку 3)" (файл 27. Опис технології.doc), у якому зазначено, зокрема: "Технологія надання послуг розроблена та застосовується з урахуванням:

• ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до питної води, призначеної для споживання людиною";

• вимог чинного законодавства України у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення;

• технічної та експлуатаційної документації виробника систем доочистки води;

• вимог технічної специфікації Замовника (Додаток 3).

2.4. Лабораторний контроль якості води Для підтвердження відповідності якості доочищеної води встановленим гігієнічним нормам Учасник організовує:

щомісячний відбір проб води з точок споживання;

лабораторні дослідження очищеної води:

розширені показники — 1 раз на квартал;

скорочені показники — у міжквартальні місяці.

Дослідження виконуються акредитованою лабораторією, що має відповідні повноваження та матеріально-технічну базу. Результати досліджень оформлюються протоколами встановленого зразка.

ФОП Поправко Олександр Сергійович гарантує:

• виконання робіт у повному обсязі та у встановлені строки;

• дотримання вимог чинного законодавства України;

• належну якість та безпечність доочищеної питної води;

• виконання умов проекту договору та технічної специфікації Замовника";

- договір на проведення лабораторних досліджень (випробувань) від 01.01.2026 №КР-1, укладений між Скаржником та Дніпропетровською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до якого, зокрема: "1. Предмет Договору 1.1. Виконавець за дорученням Замовника приймає на себе обов'язки з надання послуг проведення органолептичних, фізико-хімічних, мікробіологічних, радіологічних, хіміко-токсикологічних, паразитологічних випробувань харчових продуктів, сировини тваринного, рослинного біотехнологічного походження, кормів, води, повітря, грунту та об'єктів навколишнього середовища: бактеріологічних, паразитологічних, серологічних випробувань патологічного та біологічного матеріалів; ветеринарно-санітарної експертизи харчових продуктів та продовольчої сировини та інших випробувань зразків підконтрольних Виконавцю (надалі Послуги), згідно з методами, передбаченими в Сфері акредитації Виконавця та встановлених нормативно-правовими документами, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані Послуги в строки та на умовах, визначених цим Договором.

1.2. За наявності технічної можливості та після додаткового узгодження Сторонами, Замовник має право замовити, а Виконавець надати Послуги по проведенню лабораторних досліджень (випробувань) поза Сферою акредитації Виконавця (з інформативною метою).

Замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані Послуги в строки та на умовах, визначених цим Договором.

2.7. Сторони погодили, що надання Послуг за цим Договором саме спеціалістами Криворізького відділу Дніпропетровської регіональної державної лабораторії боздонності харчових продуктів та захисту споживачів (файл 2. Договір лабораторія.pdf);

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (файл 3. Свідоцтво лабораторія.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань. Відділ досліджень факторів навколишнього середовища Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

49054. м. Дніпро, проспект О. Поля 48.

відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням.

Вимоги до пронесін вимірювання та вимірювального обладнання".

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне.

Свідоцтво чинне протягом трьох років з дати реєстрації";

- Додаток до свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 13.02.2023 № 0099 Сфера процесів вимірювань відділу досліджень факторів навколишнього середовища ВДЦ Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Держпродсподеноживслужби (файл 4. Додаток до свідоцтва про відповідність.pdf) - атестат акредитації Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, у якому зазначено, зокрема: "відбір зразків, органолептичні, хіміко-токсикологічні, мікологічні, радіологічні, мікробіологічні випробування та визначення генетично модифікованих організмів в харчових продуктах та харчовій сировині тваринного та рослинного походження, води, грунтів, алкогольних та безалкогольних напоїв, комбікормів та комбікормової сировини; косметичних, мийних засобів, змивів з об'єктів навколишнього середовища та пакувальної тари, дослідження санітарного стану об'єктів навколишнього середовища (повітря закритих приміщень та робочої зони), іммунологічні, паразитологічні, вірусологічні випробування біологічного матеріалу тваринного походження;

бактеріологічні, молекулярно-генетичні, паталогоанатомічні випробування трупів та ізольованих органів усіх видів тварин та птиці, патоморфологічні дослідження; визначення фізичних факторів навколишнього середовища; ветеринарно-санітарна експертиза зразків харчової продукції, сировини тваринного та рослинного походження";

- додаток до атестата про акредитацію СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (файл 5. Атестат про акредитацію лабораторія.pdf).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують компетентність та відповідну кваліфікацію спеціалістів лабораторії, залученої учасником.

Також у договорі на проведення лабораторних досліджень (випробувань) від 01.01.2026 №КР-1 відсутня інформація щодо наявності специфікації (невід'ємної частини) до такого договору.

Враховуючи зміст наведених вище документів Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (код ЄДРПОУ: 02142307) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3019303538) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-06-005309-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Незаконне відхилення тендерної пропозиції